ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4449/2020

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul litigiului dedus judecății

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2019, reclamanții A. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., B. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., C. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., D. prin Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., E. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., F. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., G. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., H. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., I. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., J. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., K. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului contractual din M.A.I., L. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., M. prin Sindicatul Național Al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., N. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., O. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., P. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., Q. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., R. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., S. prin Sindicatul Național al Polițiștilor ai Personalului Contractual din M.A.I., T. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., U. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., V. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., W. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., X. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., Y. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., Z. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., AA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., BB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., CC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., DD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., EE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., FF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., GG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual Din M.A.I., HH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., II. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., JJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., KK. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., LL. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., MM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., NN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din m.a.i., OO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din m.a.i., PP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., QQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., RR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din m.a.i., SS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual Din M.A.I., TT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., UU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., VV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., WW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., XX. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., YY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., ZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., AAA. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.i., BBB. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., CCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., DDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., EEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., FFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., GGG. prin Sindicatul Național Al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., HHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., III. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., JJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., KKK. Prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., LLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., MMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., NNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., OOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., PPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., QQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., RRR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor Și Personalului Contractual din M.A.I., SSS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. au solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București: obligarea pârâtei să emită documentele prin care să recalculeze salariul de bază și sporurile de care beneficiază fiecare dintre reclamanți la nivelul maxim al funcției ocupate și al acestor drepturi salariale acordat în cadrul categoriei profesionale, respectiv familiei ocupaționale, începând cu 09.04.2015 și pentru viitor, pentru fiecare funcție, grad/treaptă, gradație, funcție de vechime, specialitate sau studii, conform art. 1 alin. (51), art. 5 alin. (11) și (12) din O.U.G. nr. 83/2014 aprobată prin Legea nr. 71/2015 precum și art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 20/2016 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 57/2015., Deciziei ICCJ - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept nr. 23 din 26 septembrie 2016, Deciziei CCR nr. 794 din 15 decembrie 2016; oligarea pârâtei să plătească reclamanților diferențele de drepturi salariate dintre sumele primite de reclamanți și sumele rezultate în urma recalculării, începând cu data de 09.04.2015, actualizate cu indicele de inflație, la care se adaugă dobânda legală aferentă, până la data plății efective.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 7578 din 7.11.2019, Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul LL. PRIN SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. și pe pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI în favoarea Tribunalului Vaslui, secția civilă.

Prin sentința nr. 189/CA din 11 iunie 2020, Tribunalul Vaslui, secția Civilă a admis excepția necompetenței teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței teritoriale de soluționare a cauzei.

Înalta Curte reține că acțiunea în contencios administrativ a fost formulată de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. pentru membrul de sindicat, LL. în calitate de reprezentant al acestuia, fiind aplicabile, în stabilirea competenței materiale și teritoriale a litigiului, dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, coroborate cu prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, în privința competenței teritoriale de soluționare a cauzei, Înalta Curte reține că sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data sesizării instanței, respectiv 20.05.2019, conform cărora "(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces."

Din perspectiva aplicării în timp a noii reglementări cuprinse în art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 212/2018, fiind vorba despre o normă de procedură, în privința determinării instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza, sunt relevante prevederile art. 24 din C. proc. civ., potrivit cărora "dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare".

În cauză, acțiunea a fost formulată de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. pentru membrul de sindicat, LL. în calitate de reprezentant al acestuia, așadar nu în calitate de reclamant, astfel încât sunt incidente prevederile art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, în raport cu data introducerii cererii de chemare în judecată.

Textul de lege menționat instituie o competența teritorială exclusivă, stabilind, în situația în care reclamant în cauză este o persoană fizică sau juridică de drept privat, că instanța competentă este cea de la domiciliul sau sediul reclamantului, în speță domiciliul reclamantului fiind în județul Vaslui.

Pe de altă parte, Înalta Curte constată că, dată fiind modificarea legislativă intervenită în privința art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004, introdusă prin Legea nr. 212/2018, intrată în vigoare la data de 02 august 2018, respectiv instituirea unei competențe teritoriale exclusive în materia contenciosului administrativ, Decizia RIL nr. 1/2013 nu mai este aplicabilă, aceasta fiind pronunțată în interpretarea și aplicarea unitară a unor texte de lege ce au fost ulterior modificate de către legiuitor.

Totodată, se impune a se sublinia faptul că art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 se referă în mod expres la situația în care acțiunea este introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public sau privat, când, de asemenea, competența de soluționare se respectă, text de lege care, anterior modificării intervenite prin Legea nr. 212/2018, nu făcea o asemenea distincție.

Temeiul legal al soluției adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Vaslui ca instanță de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul LL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București în favoarea Tribunalului Vaslui ca instanță de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 17 septembrie 2020.