ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 144/2018

Decizia nr. 144/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată, la data de 21 aprilie 2017, pe rolul Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal, astfel cum a fost modificată ulterior, la 07 septembrie 2017, reclamanta SC A. SA a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Rutieră Română, Autoritatea Rutieră Română - Agenția Teritorială Arad, Agenția pentru Agenda Digitală a României și Consiliul Județean Arad, obligarea pârâților la plata în solidar a sumei de 7.836.987 lei, cu titlu de despăgubiri materiale (venit nerealizat) pentru perioada 01 ianuarie 2014 - 07 septembrie 2017, și a dobânzii legale aferente începând cu 01 ianuarie 2014. A mai solicitat și obligarea pârâților la plata sumei de 3.500.000 lei, cu titlu de daune morale, pentru prejudiciul de imagine creat ca urmare a pierderii licitației și prin influența negativă asupra derulării planului de reorganizare judiciară.

A arătat reclamanta că, prin Sentința civilă nr. 2102 din 10 august 2016 pronunțată de Tribunalul Arad, secția de contencios administrativ și fiscal, în Dosarul nr. x/108/2013, astfel cum a fost casată, în parte, prin Decizia civilă nr. 381 din 27 ianuarie 2017 a Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, s-a admis, în parte, acțiunea sa și s-a dispus anularea Deciziei din 07 decembrie 2013 a Centrului Național pentru Managementul Societății Informaționale și Autorității Rutiere Române de depunctare cu 10 puncte în cadrul licitației organizate în perioada noiembrie - decembrie 2013 pentru atribuirea traseelor cuprinse în programul județean de transport, pârâta Agenția pentru Agenda Digitală a României (fostă Centrul Național pentru Managementul Societății Informaționale) fiind obligată să reia ședința de atribuire traseu transport județean Arad, fără aplicarea criteriului pentru care a fost depunctată cu 10 puncte.

Prin Sentința civilă nr. 3804 din 7 septembrie 2017, Tribunalul Arad a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 și faptul că obiectul acțiunii vizează despăgubiri mai mari de 1.000.000 lei, situație care atrage competența curții de apel.

Curtea de Apel Timișoara, prin Sentința civilă nr. 355 din 29 noiembrie 2017, a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța, în esență, că reclamanta solicită acordarea de despăgubiri ca urmare a anulării de către instanță a unui act vătămător și care a avut ca efect pierderea licitației organizate pentru acordarea licenței de traseu, invocând ca temei art. 19 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, acțiunea în despăgubire este subsecventă acțiunii principale având ca obiect anularea actului administrativ nelegal, fiind o latură intrinsecă litigiului de contencios administrativ.

Constatând ivit conflict negativ de competență, instanța, în baza art. 133 și art. 134 C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, reclamanta a învestit instanța cu o acțiune în despăgubire pentru repararea prejudiciului produs de autoritatea publică pârâtă printr-un act administrativ anulat definitiv, decizia din 07 decembrie 2013 de depunctare a sa cu 10 puncte în cadrul licitației organizate în perioada noiembrie - decembrie 2013 pentru atribuirea traseelor cuprinse în programul județean de transport Arad.

Conform art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,

"(1) Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale."

Potrivit art. 19 din aceeași lege,

"Art. 19 - (1) Când persoana vătămată a cerut anularea actului administrativ, fără a cere în același timp și despăgubiri, termenul de prescripție pentru cererea de despăgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia să cunoască întinderea pagubei.

(2) Cererile se adresează instanțelor de contencios administrativ competente, în termenul de un an prevăzut la art. 11 alin. (2).

(2

1

) Dispozițiile alin. (1) și (2) se aplică, în mod corespunzător, și contractelor administrative.

(3) Cererile prevăzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi în ceea ce privește procedura de judecată și taxele de timbru."

Din interpretarea art. 19 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 rezultă că acesta reglementează o situație de excepție de la regula stabilită prin art. 8 din același act normativ, respectiv acțiunea care să conțină și capătul de cerere privind despăgubirile pentru ca instanța care analizează legalitatea actului să stabilească și asupra măsurilor de acoperire a prejudiciului.

Deci, acțiunea în despăgubiri este subsecventă acțiunii principale, fiind o latură intrinsecă litigiului de contencios administrativ și supunându-se regulilor specifice acestuia sub aspect procesual.

Prin urmare, acțiunea în anularea actului nelegal fiind soluționată de Tribunalul Arad, fără a se fi solicitat în același timp și despăgubiri, competența de soluționare a acțiunii în despăgubire pentru repararea pagubei produse prin actul nelegal aparține aceleiași instanțe.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Arad, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC A. SA și pârâții Autoritatea Rutieră Română, Autoritatea Rutieră Română - Agenția Teritorială Arad, Agenția pentru Agenda Digitală a României și Consiliul Județean Arad în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 22 ianuarie 2018.

Procesat de GGC - CT