ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 525/2016

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, la data de 2 martie 2015, reclamantul A. - Întreprindere Individuală a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Satu Mare - Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Maramureș, anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/19.06.2014 emis de pârâte și anularea Deciziei nr. 29621/29.08.2014 de soluționare a contestației emise de Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale.

Prin Sentința nr. 2011 din 10 septembrie 2015, Tribunalul Bihor a admis excepția necompetenței materiale, invocată de pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța că reclamantul, prin acțiune, a atacat în mod indirect Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/19.06.2014, astfel că determinarea instanței competente trebuie efectuată în raport cu Decizia nr. 29621/29.98.2014, de soluționare a contestației, decizie emisă de Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale.

Astfel, decizia atacată fiind emisă de o autoritate publică centrală, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) și alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială de soluționare a cauzei aparține Curții de apel.

Din punct de vedere al competenței teritoriale, s-a reținut că reclamantul și-a exercitat dreptul de opțiune, reglementat de art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, și a optat pentru instanța de la sediul său.

Prin Sentința nr. 7 din 19 ianuarie 2016, Curtea de apel a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secția de contencios administrativ și fiscal.

Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competență prin încheierea din 12 februarie 2016 de îndreptare a erorii materiale din cuprinsul minutei și a dispozitivului Hotărârii nr. 7 din 19 ianuarie 2016, a dispus suspendarea judecății cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a reținut că, potrivit art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, pentru a atrage competența curților de apel, trebuie îndeplinite condițiile ca cererile să privească acte administrative emise de autoritățile publice centrale și ca actele să aibă ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare.

În speță, s-a apreciat că actul care are ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene este Procesul-verbal de constatare a neregulilor nr. x/19.06.2014, care, însă, a fost emis de o autoritate publică județeană, respectiv Oficiul Județean de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit Maramureș.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din Noul C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

În cauză, este necontestat că reclamantul, prin acțiunea formulată a solicitat anularea Deciziei nr. 29621/29.08.2014, prin care Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit a respins contestația împotriva Procesului-verbal nr. x/19.06.2014 prin care Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit Satu Mare a stabilit în sarcina sa un debit/o creanță bugetară în sumă totală 204.697,88 RON.

De asemenea, este necontestat că Decizia nr. 29621/29.08.2014 a fost emisă în procedura reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011, iar potrivit art. 51, din acest act normativ, decizia de soluționare a contestației administrative împotriva procesului-verbal titlu de creanță este actul care se atacă la instanța de contencios administrativ competentă, potrivit Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Or, potrivit prevederilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise la autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curților de apel.

În cauză, este necontestat că debitul/creanța bugetară, stabilită de organul de control, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 66/2011, este în legătură cu o finanțare din partea U.E. pentru Contractul de finanțare nr. C 312M011160500172/8.01.2013 încheiat de APDRP cu reclamantul/beneficiar A. - Întreprindere Individuală, județul Bihor.

Astfel fiind, având în vedere că actul care poate fi atacat în instanță/Decizia nr. 29621/29.08.2014 a fost emisă de o autoritate centrală care are competență pe întreg teritoriul țării, dispozițiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 sunt pe deplin aplicabile, competența materială de soluționare a cauzei revenind Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. - Întreprindere Individuală, în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (succesoare a Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit) și Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Satu Mare (succesor al Centrului Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit) - Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (succesor al Oficiului Județean de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit) Maramureș, în favoarea Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 februarie 2016.

Procesat de GGC - GV