ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5846/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5846/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

primei instanțe

Prin cererea înregistrată pe rolul

Tribunalului Botoșani la data de 8 aprilie 2011, reclamanții A.C., B.M., B.N.,

B.V., B.A., B.M., B.V., C.I., C.C., C.A., C.O.A., C.Cr., C.In., D.S., D.Gh.,

D.V., D.L., D.A., E.C., F.F.V., F.A.E., G.A., H.L., G.V., V.H., H.G., H.E.,

H.A., Î.C., I.R., I.D., L.I., M.M., N.M., O.M., P.A., P.I., S.F., S.M.D., S.M.,

M.S., Ț.V., T.C., T.I., T.M. și Z.L., care au calitatea de salariați ai

Direcției de Asistență Socială și Protecția Copilului Botoșani și își

desfășoară activitatea în cadrul Centrului de Recuperare și Reabilitare

Ionășeni - prin reprezentant legal Sindicatul "Impact", au chemat în

judecată Direcția de Asistență Socială și Protecția Copilului Botoșani, solicitând

obligarea pârâtei la modificarea Dispozițiilor de reîncadrare emise de către

DGASPC Botoșani la data de 1 martie 2011 sub nr. 90 indici diferiți pentru

fiecare reclamant în parte, în sensul reîncadrării reclamanților pe funcții

conform prevederilor Anexei nr. III din Legea-cadru nr. 284/2010 și salarizarea

corectă corespunzătoare prevederilor Legii-cadru nr. 284/2010, Legii nr.

285/2010 pentru perioada începând cu 1 ianuarie 2011, precum și în continuare

până la data pronunțării hotărârii; obligarea pârâtei la plata sumelor lunare

reprezentând diferențele de salariu ce trebuiau să fie acordate cuprinzând

drepturile salariale cuvenite conform Legii nr. 285/2010 și drepturile

salariale efectiv acordate reclamanților prin aplicarea defectuoasă a Ordinului

nr. 77/2011 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea

prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului

plătit din fonduri publice, începând cu data de 1 ianuarie 2011 a personalului

plătit din fonduri publice, începând cu data de 1 ianuarie 2011, precum și în

continuare până la data pronunțării sentinței și actualizarea acestor sume

corespunzător cu rata inflației la data plății efective, precum și la plata

cheltuielilor de judecată care vor fi efectuate cu ocazia desfășurării acestui

proces.

În motivarea

acțiunii, reclamanții au arătat că, pentru fiecare reclamant în parte, s-au

emis decizii prin care au fost diminuate salariile de bază avute în luna

decembrie 2010, astfel încât, prin aplicarea formulelor de calcul prevăzute în

Ordinul nr. 77/2011 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea

prevederilor Legii nr. 285/2010, pârâta a intervenit asupra salariului de bază

pe care l-au avut reclamanții în luna iunie 2010 prin diminuarea cu un procent

de 25%, la suma rezultată aplicându-se o majorare a salariului cu un procent de

15%, urmând ca toate sporurile acordate să fie raportate la salariul de bază

astfel calculat.

Arată reclamanții că,

prin aplicarea acestei formule de calcul de către intimată, le-a fost diminuat

în mod abuziv salariul de bază, iar majorarea prevăzută de Legea nr. 285/2010

nu a fost de 15% ci de 11,5%.

Prin Încheierea de

ședință din data de 3 septembrie 2012, Tribunalul Botoșani, secția civilă a

sesizat Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal cu soluționarea excepției de nelegalitate a

prevederilor Ordinului comun nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea

Normelor Metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind

salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, emis de

Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor

Publice, republicat în M. Of. nr. 48 din 19 ianuarie 2011, în raport cu

prevederile art. 1 din Legea nr. 285/2010 și a suspendat judecata cererii

formulată de reclamanți până la soluționarea excepției de nelegalitate în

conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În fața Curții de

Apel Suceava, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a depus

întâmpinare, prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca

nefondată.

instanței de fond

Prin Sentința nr. 360

din 5 noiembrie 2012, Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal a admis excepția de nelegalitate invocată de

reprezentantul legal Sindicatul Impact Botoșani - prin președinte S.C. și

reclamanții A.C., B.M., B.N., B.V., B.A., B.M., B.V., C.I., C.C., C.A., C.O.A.,

C.Cr., C.In., D.S., D.Gh., D.V., D.L., D.A., E.C., F.F.V., F.A.E., G.A., H.L.,

G.V., V.H., H.G., H.E., H.A., Î.C., I.R., I.D., L.I., M.M., N.M., O.M., P.A.,

P.I., S.F., S.M.D., S.M., M.S., Ț.V., T.C., T.I., T.M. și Z.L., în

contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului

Botoșani, Ministerul Finanțelor Publice București și Ministerul Muncii,

Familiei și Protecției Sociale București și a constatat nelegalitatea

dispozițiilor art. II, lit. A, B, C, D și E din Normele Metodologice pentru

aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a

personalului plătit din fondurile publice aprobate prin Ordinul nr. 42 din 13

ianuarie 2011 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și prin

Ordinul nr. 77 din 14 ianuarie 2011 al Ministerului Finanțelor Publice în

raport cu dispozițiile art. 1 din Legea nr. 285/2010.

Pentru a pronunța

această soluție, Curtea, analizând într-o manieră detaliată dispozițiile art.

II lit. a), B, C, D și E din Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor

Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din

fonduri publice, a apreciat că modalitatea de calcul a salariilor în anul 2011

a personalului plătit din fonduri publice încalcă dispozițiile art. 1 din Legea

nr. 285/2010, întrucât adaugă la lege, iar soluțiile aprobate prin Ordinul

comun nr. 42/77/2011 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și

al Ministerului Finanțelor Publice contravin dispozițiilor art. 77 și art. 78

din Legea nr. 24/2000.

Instanța de fond a

reținut că autoritățile pârâte nu puteau, printr-un act administrativ normativ,

să stabilească o altă modalitate de calcul, atâta timp cât dispozițiile art. 1

din Legea nr. 285/2010 stabilesc foarte clar care este baza de calcul pentru

majorarea salarială prevăzută de lege pentru anul 2011 și anume, „cuantumul

brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de

bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului

plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010” - pentru salariul de

bază și respectiv, ”cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al

celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit

legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația

brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri

publice pentru luna octombrie 2010” - pentru sporuri, indemnizații și alte

compensații.

Împotriva acestei

hotărâri au declarat recurs Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

și Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană Botoșani în reprezentarea

Ministerului Finanțelor Publice.

I. Recursul declarat

de pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

Criticând sentința

atacată pentru nelegalitate și netemeinicie, în temeiul art. 304 pct. 5 și 9 și

art. 304

1

C. proc. civ., pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și

Protecției Sociale solicită admiterea recursului și respingerea excepției de

nelegalitate ca nefondată, susținând, în esență, următoarele:

- recurentul a

subliniat că atât Legea nr. 118 din 30 iunie 2010, prin care cuantumul brut al

salariilor/soldelor/indemnizațiilor lunare de încadrare, inclusiv sporuri,

indemnizații și alte drepturi salariale, a fost diminuat cu 25%, cât și Legea nr.

285/2010, prin care, începând cu data de 1 ianuarie 2011, s-au majorat

salariile de bază din luna octombrie 2010 cu 15%, conțin dispozițiile

constituționale;

- Ordinul comun nr.

42/77/2011 stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din

fonduri publice, formula concretă de calcul a salariilor, indemnizațiilor și

soldelor pentru anul 2011, se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe

baza și în executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să

contravină prevederilor legale, astfel încât nu are natura unui act de

modificare a unor drepturi salariale și nu adaugă la lege;

- instanța de fond

s-a pronunțat plus petita reținând că dispozițiile art. II lit. b), C, D și E

din Ordinul comun nr. 42/77/2011 conțin soluții contrare prevederilor art. 1

din Legea nr. 285/2010;

- în susținerea

motivului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 5 C. proc. civ., recurentul arată

că nu i-au fost comunicate întâmpinările depuse de pârâții Direcția de

Asistență Socială și Protecția Copilului Botoșani și Ministerul Finanțelor

Publice, încheierea pronunțată de Tribunalul Botoșani la data de 31 octombrie

2011 și nici alte înscrisuri aflate la dosarul cauzei, iar în sentința recurată

nu s-a menționat dacă pârâții au solicitat judecarea cauzei în lipsă.

II. Recursul declarat

de Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană Botoșani în reprezentarea

Ministerului Finanțelor Publice

În motivarea

recursului său, recurenta-pârâtă a susținut, în esență, că:

- prin Ordinul nr. 42

din 13 ianuarie 2011 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și

prin Ordinul nr. 77 din 14 ianuarie 2011 al Ministerului Finanțelor Publice au

fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.

285/2010, fiind emise, așadar, în executarea acestei legi, ca lege specială

care reglementează salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fondurile

publice;

- actele

administrative contestate se bucură de prezumția de legalitate, iar în cazul

personalului plătit din fonduri publice, libertatea contractuală a părților

este suplinită de legiuitor care stabilește prin lege nivelul salariilor.

Înaltei Curți asupra recursurilor

Analizând recursurile

formulate, prin prisma motivelor invocate și în raport de cadrul legal

aplicabil, Curtea constată următoarele:

4.1. Cu privire la

recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului

Botoșani

Examinând cu

prioritate excepția tardivității recursului invocată din oficiu, Înalta Curte

constată că aceasta este întemeiată și urmează a o admite, cu consecința

respingerii recursului ca tardiv formulat, fiind de prisos analizarea motivelor

de recurs.

Ca regulă, potrivit

dispozițiilor art. 301 C. proc. civ., „termenul de recurs este de 15 zile de la

comunicarea hotărârii, dacă legea nu dispune altfel.”

Prin sentința atacată

cu recurs a fost soluționată o excepție de nelegalitate invocată în temeiul

art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Conform art. 4 alin.

(3) din Legea nr. 554/2004, „soluția instanței de contencios administrativ este

supusă recursului, care se declară în termen de 5 zile de la comunicare și se

judecă de urgență și cu precădere”.

Or, din examinarea

actelor și lucrărilor dosarului, Înalta Curte constată că sentința recurată a

fost comunicată Ministerului Finanțelor Publice la data de 10 decembrie 2012,

așa cum rezultă din dovada de primire și procesul-verbal de predare a

hotărârii, iar recursul a fost declarat la data de 4 ianuarie 2013, deși,

conform dispozițiilor citate, ultima zi în care pârâtul putea exercita calea de

atac era data de 17 decembrie 2012.

Prin urmare, recursul

declarat de Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor

Publice Județeană Botoșani este tardiv formulat, motiv pentru care Înalta Curte

îl va respinge ca atare.

4.2. Cu privire la

recursul declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

Înalta Curte constată

că recursul declarat de autoritatea pârâtă este fondat, în limitele și pentru

considerentele expuse în continuare.

Înalta Curte constată

că excepția de nelegalitate a fost greșit admisă, prevederile art. II lit. A,

B, C, D și E din ordinul contestat nefiind contrare dispozițiilor Legii nr.

285/2010.

În speță, excepția de

nelegalitate a fost invocată pentru mențiunea cuprinsă în ordinul comun privind

diminuarea veniturilor salariale cu un procent de 25% raportat la venitul brut

pe luna iunie 2010, atât sindicatul cât și instanța de fond susținând că

această prevedere modifică dispozițiile legii pentru care au fost emise normele

metodologice, fiind astfel nelegală.

Astfel, potrivit art.

1 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii

echilibrului bugetar, publicată în M. Of. nr. 441 din 30 iunie 2010, cuantumul

brut al drepturilor salariale stabilite în conformitate cu prevederile Legii

nr. 330/2009 și ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 se diminuează

cu 25%, în situația în care ar rezulta o valoare mai mică decât salariul de

bază minim brut, acordându-se suma de 600 RON.

Prin art. 16 s-a

dispus ca această diminuare să se aplice până la 31 decembrie 2010, așadar în

intervalul iulie - decembrie 2010, ultima lună a anului cu salariul și

celelalte drepturi salariale nediminuate fiind iunie 2010.

Prin art. 1 din Legea

nr. 285/2010, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice,

pentru anul 2011 s-a prevăzut asigurarea, începând cu luna ianuarie 2011, a

unei recuperări parțiale a diminuării cu 25% dispuse prin Legea nr. 118/2010,

respectiv cu un procent de 15%, stabilindu-se ca bază de calcul drepturile

salariale aferente lunii octombrie 2010.

Conform art. 4 alin.

(2) și (3) din Legea nr. 285/2010, în anul 2011 nu se aplică valoarea de

referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare,

prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a

personalului plătit din fonduri publice care se reîncadrează, începând cu 1

ianuarie 2011, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de

persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.

Același act normativ

prevede la art. 14 că, începând cu 1 ianuarie 2011, pentru personalul care

beneficiază de drepturi bănești în baza Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 și

Ordonanței Guvernului nr. 29/2004, salariile de bază se calculează prin

includerea nivelului mediu al acestor drepturi aferente lunii octombrie 2010,

care nu se majorează cu procentul de 15%.

În executarea Legii

nr. 285/2010 au fost emise normele metodologice aprobate prin ordinul comun în

litigiu, care stabilesc atât modalitatea de reîncadrare a personalului plătit

din fonduri publice, cât și formula concretă de calcul a drepturilor salariale

pentru anul 2011.

Conținutul acestor

norme este conform prevederilor legii, instanța de fond reținând în mod eronat

că dispozițiile art. II privind „Stabilirea salariilor brute în anul 2011” -

literele A, B, C, D și E - contravin actului normativ în aplicarea căruia au

fost emise.

Astfel, așa cum s-a

prevăzut în Legea nr. 285/2010, salariile de bază pentru anul 2011 nu vor fi

determinate pe baza valorii de referință și a coeficienților de ierarhizare

prevăzuți de Legea-cadru nr. 284/2010, cuantumul brut al salariilor de

bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de

încadrare urmând să fie determinat prin majorarea cuantumului avut în luna

octombrie 2010 cu 15% (lit. a) alin. (1) și (2)).

De asemenea, normele

prevăd că la data reîncadrării personalului, cuantumul brut al sporurilor,

indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente care fac parte din

salariul brut/solda lunară brută/salariul lunar brut/indemnizația brută de

încadrare va fi determinat prin majorarea cuantumului avut în luna octombrie

2010 cu 15% (lit. b) alin. (1).

Normele a căror

nelegalitate s-a invocat prevăd la litera C situația calculării salariului de

bază și a sporurilor pentru respectarea nivelului salariului de bază minim brut

pe țară stabilit potrivit art. 16 din Legea nr. 285/2010, pentru perioada iulie

- decembrie 2010 la suma de 600 RON, la litera D situația personalului care

desfășoară activități noi, al cărui salariu va fi majorat cu numărul de clase

suplimentare acordate, iar la litera E stabilindu-se că nu se majorează cu cota

de 15% drepturile salariale care se includ în salariul de bază în temeiul art.

14 din aceeași lege.

Este real faptul că

normele metodologice aprobate prin ordin comun conțin exemple de calcul în care

se pornește de la salariul din luna iunie 2010, dinainte de aplicarea

diminuării cu 25%, tocmai pentru a se evidenția că, majorarea de 15% acordată

de la 1 ianuarie 2011 se aplică la salariile diminuate începând cu luna iulie

2010, raportarea la luna octombrie 2010 fiind făcută deoarece, potrivit

emitenților actului, aceasta ar fi cea mai stabilă lună a anului și ar

constitui și baza de calcul pentru alocațiile bugetare aferente cheltuielilor

de personal stabilite prin legile bugetelor de stat.

Nefondate sunt și

susținerile privind necomunicarea unor înscrisuri aflate la dosarul de fond al

cauzei, în raport cu lucrările dosarului, întocmite conform normelor de

procedură civilă și fără a genera prejudicierea intereselor vreuneia dintre

părțile litigante.

Recurentul-pârât a

susținut că la adoptarea soluției recurate, instanța de fond s-a pronunțat plus

petita, reținând că dispozițiile art. II lit. b), C, D și E contravin

prevederilor art. 1 din Legea nr. 285/2010.

Această susținerile

este neîntemeiată, deoarece așa cum rezultă din cererea formulată de către

intimatul-reclamant prin care s-a invocat și motivat excepția de nelegalitate,

aceasta vizează Ordinul nr. 42/77/2011, fiind contestate dispozițiile art. II

din Anexa 1 la ordin (art. II lit. a), B, C, D și E), dispoziții prin care se

stabilește o altă bază de calul pentru salarizarea pe anul 2011, decât cea

prevăzută de Legea nr. 285/2010.

În raport de aceste

aspecte, Înalta Curte constată că prevederile contestate sunt legale și

conforme dispozițiilor Legii nr. 285/2010, în exercitarea cărora au fost emise.

În consecință, în

raport de cele mai sus reținute și în baza dispozițiilor art. 312 C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de Ministerul Finanțelor

Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană Botoșani, ca tardiv

formulat și va admite recursul declarat de Ministerul Muncii, Familiei și

Protecției Sociale, va modifica sentința atacată și va respinge excepția de

nelegalitate ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană Botoșani împotriva

Sentinței nr. 360 din 5 noiembrie 2012 a Curții de Apel Suceava, secția a II-a

civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca tardiv formulat.

Admite recursul

declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale (reorganizat ca

Minister al Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice,

conform O.U.G. nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în

cadrul administrației publice centrale și pentru modificarea unor acte

normative) împotriva aceleiași sentințe.

Modifică sentința

recurată în sensul că respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamanți

prin Sindicatul „Impact” Botoșani, ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 20 iunie 2013.

Procesat de GGC - LM