CASES OF ABBATIELLO, FEDERICI, MAUGERI, SCASSERA AGAINST ITALY

Rezoluția CM/ResDH(2008)75 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Abbatiello, Federici, Maugeri, Scassera împotriva Italiei (domanda nr. 39638/04, hotărârea din 20 septembrie 2007, finală la 20 decembrie 2007 – Hotărârea nr. 13404/04, hotărârea din 13 noiembrie 2007, finală la 13 februarie 2008 - cererea nr. 13611/04, hotărârea din 31 iulie 2007, finală la 31 octombrie 2007 – Cererea nr. 43458/04, hotărârea din 20 septembrie 2007, finală la 20 decembrie 2007. Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la încălcarea drepturilor reclamanților în cadrul procedurii de stabilire a falimentului și/sau după închiderea procedurii de faliment, cum ar fi punerea în aplicare a limitărilor privind capacitatea lor personală, imposibilitatea de reabilitare și ridicare a restricțiilor până la cinci ani de la închiderea procedurii de faliment, precum și absența unui remediu pentru a se plânge de aceste limitări (violații articolelor 8 și 13) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Italiei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Amintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata unei simple satisfacții acordate în hotărârile, adoptarea, dacă este cazul, a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să ajungă cât mai mult posibil la restabilirea integrului; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE pentru a închide examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)75 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazurile Abbatiello, Federici, Maugeri, Scassera împotriva Italiei Cazul introductiv Aceste cazuri privesc restricții privind capacitatea personală a reclamanților, ordonate în cadrul procedurilor de faliment împotriva acestora. Ca urmare a înregistrării automate în faliment, reclamanții au fost interzise de o serie de activități profesionale (agenți de gestionare a proprietăților, stocbroker, auditor, arbitru, administrator sau lichidator al societăților comerciale), precum și de rolurile anumitor profesii (de exemplu, avocat, consilier notar și comercial). Acestea nu au putut obține reabilitarea și ridicarea acestor restricții până la cinci ani de la închiderea procedurii de faliment. Curtea Europeană a considerat că această interferență, bazată pe art. 50 din Legea privind băncii, nu a fost necesară într-o societate democratică (violație la art. 8). În plus, Curtea Europeană a susținut că reclamanții nu au eliminat niciun remediu eficace în acest context (violație la art. 13). Curtea nu a atribuit reclamanților satisfacție echitabilă. Nu este necesară o altă măsură individuală, restricțiile impuse prin reforma din 2006 (a se vedea mai jos). II. Măsuri generale Decretul legislativ nr. 5/2006, adoptat în ianuarie 2006, a rezolvat întrebările formulate în hotărârile Curții Europene în aceste cazuri. Într-adevăr, decretul a adus o serie de modificări pentru remedierea încălcărilor constatate, în special: - Respectul corespondenței (art. 48 din decret): falimentul primește acum toată corespondența sa și este obligat să transmită lichidatorului numai comunicări privind procedura de faliment, în timp ce înainte toate scrisorile au fost deviate direct către lichidator; - Libertatea de circulație (art. 49): Singura obligație care rămâne acum falimentul este de a informa autorităților competente cu privire la orice schimbare de reședință, în timp ce în primul rând el nu a putut părăsi șederea sa fără autorizație; - disqualificații personale (art. 47): Registrul de faliment public a fost eliminat; - Suspensierea drepturilor electorale (art. 152): dispozițiile relevante au fost abrogate; - plângerile împotriva actelor sau omisiunilor de lichidatori și magistrați (articolele 26 și 36 din decret): Noul regulament, care a abolit supravegherea preventivă a corespondenței, ar trebui, de asemenea, să rezolve problema constatată de Curte cu privire la remediile. În orice caz, noua reformă a îmbunătățit remediile în acest sens trebuie să fie acordate rapid și în acest sens omisiunile de către lichidator pot fi contestate; - Dreptul la un proces într-un timp rezonabil : Potrivit informațiilor deja furnizate de guvern în cursul examinării cazurilor de lungime a procedurii judiciare, recenta reformă a dreptului falimentului a modificat multe norme specifice care reglementează falimentul pentru a evita deschiderea procedurilor, dacă este posibil sau altfel, pentru a-i accelera prin simplificarea lor și introducerea de termene și mecanisme mai eficiente. Pentru mai multe detalii, a se vedea Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)27 „Proceduri bancare în Italia: progrese realizate și probleme rămase în executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului”, adoptate de Comitetul de Miniștri la 4 aprilie 2007. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni noi încălcări similare și că Italia și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 octombrie 2008 la a 1035-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2008)75

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Abbatiello, Federici, Maugeri, Scassera against Italy

(Application No. 39638/04, judgment of 20 September 2007, final on 20 December 2007 –

Application No. 13404/04, judgment of 13 November 2007, final on 13 February 2008 -

Application No. 13611/04, judgment of 31 July 2007, final on 31 October 2007 –

Application No. 43458/04, judgment of 20 September 2007, final on 20 December 2007)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern violations of applicants’ rights throughout proceedings to establish their bankruptcy and/or after the closure of bankruptcy proceedings, such as the implementation of limitations on their personal capacity, the impossibility of obtaining rehabilitation and the lifting of restrictions until five years after the closure of the bankruptcy proceedings as well as absence of a remedy to complain of those limitations (violations of Articles 8 and 13) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Italy’s obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing, similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)75

Information about the measures taken to comply with the judgments

in the cases of Abbatiello, Federici, Maugeri, Scassera against Italy

Introductory case summary

These cases concern restrictions on the personal capacity of the applicants, ordered in bankruptcy proceedings against them.

As a result of being automatically registered as bankrupt, the applicants were barred from a number of professional activities (managing agent of a property, stockbroker, auditor, arbitrator, administrator or liquidator of commercial companies) as well as from the rolls of certain professions (for instance, advocate, notary and commercial adviser). They could not obtain rehabilitation and the lifting of these restrictions until five years after the closure of the bankruptcy proceedings.

The European Court considered that this interference, based on Article 50 of the Bankruptcy Act, was not necessary in a democratic society (violation of Article 8). Furthermore, the European Court held that the applicants disposed of no effective remedy in this context (violation of Article 13).

I.

Individual measures

The Court did not award the applicants just satisfaction. No further individual measure is necessary, the restrictions imposed having been lifted by the 2006 reform (see below).

II.

General measures

Legislative Decree No. 5/2006, adopted in January 2006 resolved the questions raised in the European Court’s judgments in these cases. Indeed, the decree brought about a number of modifications to remedy the violations found, in particular:

- Respect for correspondence

(Article 48 of the Decree): The bankrupt now receives all his correspondence and is obliged to transmit to the liquidator only communications concerning the bankruptcy proceedings, whereas beforehand all letters were diverted directly to the liquidator;

- Freedom of movement

(Article 49): The only obligation remaining now the bankrupt is to inform the competent authorities of any change of residence, whereas formerly he could not leave his residence without authorisation;

- Personal disqualifications

(Article 47): The public bankruptcy register has been abolished;

- Suspension of electoral rights

(Article 152): The relevant provisions have been repealed;

- Complaints against acts or omissions of liquidators and magistrates (Article 26 and 36 of the Decree):

The new rule, which abolished preventive supervision of correspondence, should also resolve the problem found by the Court concerning remedies. In any event, the new reform has improved remedies in that decisions must be given rapidly and in that omissions by the liquidator may be challenged;

- Right to a trial within a reasonable time

: According to information already provided by the government in the course of consideration of the cases of length of judicial proceedings, the recent reform of bankruptcy law has modified many specific rules governing bankruptcy to avoid opening proceedings where possible or otherwise to accelerate them by simplifying them and introducing deadlines and more efficient mechanisms.

For further details see Interim Resolution CM/ResDH(2007)27 “Bankruptcy proceedings in Italy: progress achieved and problems remaining in the execution of the judgments of the European Court of Human Rights”, adopted by the Committee of Ministers on 4 April 2007).

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken will prevent new, similar violations and that Italy has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 October 2008 at the 1035th meeting of the Ministers’ Deputies