ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3911/2020

Ședința publică din data de 24 iulie 2020

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele

Prin sentința civilă nr. 4268 din 4 decembrie 2019, Tribunalul Ilfov, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Ilfov, invocată de pârâții Direcția Generală de Pașapoarte și Ministerul Afacerilor Interne și a declinat competența soluționării cererii formulate de A. prin Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Generală de Pașapoarte și Instituția Prefectului Municipiului București, în favoarea Tribunalului Suceava.

Învestit prin declinare, Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 124 din 20 februarie 2020, a admis excepția de necompetență teritorială a Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, instanță competentă să soluționeze conflictul negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere modificările aduse art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 prin Legea nr. 212/2018, ce instituie o competență teritorială exclusivă în favoarea tribunalului în a cărui circumscripție domiciliază reclamantul persoane fizică, și mai ales prin introducerea alin. (4) al art. 10, nu mai poate fi stabilită competența teritorială a tribunalului în funcție de sediul Sindicatului, care este în orașul Bragadiru, județul Ilfov, sindicat ce a introdus acțiunea în numele membrilor săi.

Prin urmare, pentru determinarea instanței competente în soluționarea unui litigiu, ceea ce trebuie stabilit este obiectul acțiunii, constând în dreptul sau interesele ce se urmăresc a fi protejate prin recurgerea la calea justiției, pretenția concretă a reclamantului.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (11) din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Conform alin. (3) din același act normativ, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului. Alineatul 4 al aceluiași articol prevede: Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Dispozițiile legale enunțate anterior instituie o competență teritorială exclusivă la sediul reclamantului, indiferent dacă acțiunea este formulată personal, sau prin reprezentat legal sau convențional.

În cazul de față, prezenta acțiune a fost introdusă de sindicat (persoană de drept privat) dar în numele membrilor săi de sindicat, deci în calitate de reprezentant al acestora.

Conform dispozițiilor alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004, competenta se stabilește prin raportare la domiciliul reclamantului și nu la sediul Sindicatului.

Reclamanta, membră de sindicat, nu are domiciliul în județul Ilfov, ci în județul Suceava, astfel că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Suceava.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. prin Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol și pe pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Generală de Pașapoarte și Instituția Prefectului Municipiului București, în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 24 iulie 2020.