ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 454/2003

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin contestația formulată la data

de 24 iunie 2002, la Tribunalul Bistrița Năsăud, reclamanta P.O. a solicitat

anularea deciziei de imputare nr. 180 din 31 mai 2002, emisă de directorul

Spitalului Orășenesc Năsăud, pentru suma de 4.316.949 lei, reprezentând

drepturi salariale necuvenite, încasate în perioada 1 iunie 2001 – 30 aprilie

2002.

Prin sentința nr. 397/F din 6

septembrie 2002, Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția civilă, a declinat

competența de soluționare a contestației, în favoarea Colegiului

jurisdicțional. S-a reținut că suma imputată reprezintă drepturi salariale

acordate greșit unor salariați, din vina conducerii spitalului, împrejurare

reținută în raportul de control intermediar din 31 mai 2002, al Direcției de

Control Financiar Ulterior a județului Bistrița Năsăud, persoane care fac parte

din categoria celor enumerate în art. 41 din Legea nr. 94/1992, iar spitalul

este unitate publică finanțată de la buget, astfel că se încadrează în

categoria persoanelor juridice supuse controlului Curții de Conturi, conform

dispozițiilor art. 18 lit. e) din Legea nr. 94/1992. Tribunalul a mai reținut

că spitalul, funcționând pe principiul autonomniei financiare, conducerea

acestuia, în calitate de ordonator de credite, răspunde pentru prejudiciul

cauzat, chiar dacă pentru recuperarea prejudiciului s-a apelat la imputarea

sumelor de la persoanele care au beneficiat efectiv de sumele necuvenite.

S-a concluzionat că în acest mod, la

producerea pagubei au concurat atât conducerea spitalului, cât și salariații

beneficiari și că sunt aplicabile dispozițiile art. 41 din Legea nr. 94/1992.

Prin sentința nr. 93 din 22

octombrie 2002, pronunțată de Camera de Conturi a județului Bistrița Năsăud,

Colegiul jurisdicțional, s-a declinat competența de soluționare a contestației,

în favoarea Tribunalului Bistrița Năsăud și cauza a fost trimisă Curții Supreme

de Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență,

conform art. 20 pct. 2 C. proc. civ. și art. 50 din Legea nr. 94/1992.

Colegiul jurisdicțional a reținut că

vinovată de majorarea nelegală a salariilor personalului spitalului, se face

conducerea acestuia. În timpul controlului efectuat de Direcția de Control

Financiar Ulterior Bistrița Năsăud, au fost emise decizii de imputare, în baza

art. 106 și art. 108 teza a II-a C. muncii, de către conducerea spitalului,

pentru recuperarea sumelor de la beneficiari, având în vedere că de la data

primirii sumelor nu trecuse mai mult de un an.

Cum beneficiarii sumelor nu au

calitatea cerută de dispozițiile art. 40 și 41 din Legea nr. 94/1992 și nici nu

au participat la producerea prejudiciului, competența de soluționare a

contestației împotriva deciziei de imputare, aparține tribunalului, conform

art. 2 lit. b

1

) C. proc. civ. și art. 70, 73 și urm. din Legea nr.

168/1999.

Verificând cauza, Curtea apreciează

că aparține tribunalului, competența materială de soluționare a pricinii, în

temeiul dispozițiilor art. 2 lit. b

1

) C. proc. civ., pentru

următoarele considerente:

În conformitate cu dispozițiile art.

41 din Legea nr. 94/1992, sunt supuse judecării instanțelor Curții de Conturi,

contestațiile introduse împotriva actelor de imputație, de către

administratorii, gestionarii, contabilii, precum și de către ceilalți

salariați, care au participat împreună cu aceștia la producerea pagubelor

cauzate persoanelor juridice, prevăzute în art. 18 din lege.

La stabilirea competenței materiale

a instanțelor Curții de Conturi, se constată că legea are în vedere atât

criteriul persoanei juridice controlate, indicate de dispozițiile art. 18-20

din Legea nr. 94/1992, cât și acela al calității persoanelor fizice

răspunzătoare. În ce privește calitatea persoanei fizice răspunzătoare,

potrivit dispozițiilor art. 40 și 41 din Legea nr. 94/1992, aceasta trebuie să

fie administrator, gestionar sau contabil al persoanei juridice supuse

controlului organelor Curții de Conturi, ceea ce nu este cazul în speță. Alte

persoane pot fi judecate de instanțele Curții de Conturi, numai dacă au

participat la producerea prejudiciului împreună cu administratorul, gestionarul

sau contabilul persoanei juridice controlate.

În cazul de față, decizia de

imputare s-a emis în sarcina unui simplu salariat, beneficiar al unor drepturi

salariale necuvenite, persoană care nu a participat în nici un mod la

producerea prejudiciului. Paguba a fost cauzată în patrimoniul spitalului,

exclusiv din culpa conducerii spitalului, care a majorat cu 10%, în mod

nelegal, salariile de încadrare, unei părți din personal.

În ipoteza dată, actul de imputație nu privește o

persoană vizată prin art. 41 din Legea nr. 94/1992, astfel încât competența de

soluționare a contestației revine instanței care judecă litigiile de muncă

(tribunalul), întrucât dispozițiile de exceptare de la normele dreptului comun

limitează competența instanțelor Curții de Conturi, de judecare a

contestațiilor împotriva actelor de imputație, numai la situațiile indicate în

art. 41 din lege.

Întrucât nu sunt îndeplinite

cerințele art. 41 din Legea nr. 94/1992, contestația la decizia de imputație

are natura juridică a unui conflict de muncă și competența materială de

soluționare a cauzei aparține tribunalului.

Pe cale de consecință, în baza art.

2 lit. b

1

) C. proc. civ., cu referire la art. 70, 73 și urm. din

Legea nr. 168/1999, cauza va fi înaintată Tribunalului Bistrița Năsăud, secția

conflicte de muncă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare

a litigiului privind pe P.O. și Spitalul Orășenesc Năsăud, în favoarea

Tribunalului Bistrița Năsăud, secția conflicte de muncă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 4 februarie 2003.