ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3509/2019

Cererea de chemare în judecată Prin cererea formulată la data de 7.12.2018, petenta A. S.R.L. a solicitat suspendarea executării Ordinului nr. 1960/6 august 2018 privind modificarea Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016, până la soluționarea prezentei cereri, cu modificările și completările ulterioare.

Soluția instanței de fond Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 177 din 19 decembrie 2018, a admis cererea de suspendare formulată de pTotal AGC Cars S.R.L. RO, în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscală și a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960/2018 emis de Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, până la soluționarea definitivă a acțiunii în anulare a ordinului precizat, care formează obiectul prezentului dosar.

Calea de atac exercitată Împotriva hotărârii instanței de fond, pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. În motivarea recursului se arată că instanța de fond în mod greșit a apreciat că sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004. Prin însăși cererea de recurs Agenția Națională de Administrare Fiscală invocă excepția rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată întrucât la data de 28.12.2018 în Monitorul Oficial al României nr. 1115, a fost publicat Ordinul președintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formular, care la art. 9 prevede ca "La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016. cu modificările și completările ulterioare".

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatei, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere următoarele considerente. Din actele și lucrările dosarului rezultă că obiectul cauzei de față îl reprezintă suspendarea executării Ordinului nr. 1960/6 august 2018 privind modificarea Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016. În data de 10 august 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României Ordinul președintelui ANAF nr. 1960/2018, prin care a fost modificat Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare Modificarea operată prin OPANAF nr. 1960/2018 impunea operatorilor economici care comercializează angro produse energetice condiția deținerii de spații de depozitare pentru a putea obține atestatul de funcționare, condiție inexistentă la obținerea atestării anterioare. La art. III Ordinul 1960/2018, modificat prin Ordinul nr. 2761/2018 stabilea " (1) Operatorii economici care au fost înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum și cei înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat pot să depună, până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv, la autoritatea competentă o nouă cerere de înregistrare și documentele aferente, potrivit prevederilor Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, respectiv ale Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, după caz. (2) Atestatele deținute de operatorii economici înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum și ale celor înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, care depun cerere de autorizare în termenul menționat la alin. (1), rămân valabile până la soluționarea cererii, dar nu mai târziu de 30 de zile de la data depunerii cererii." La data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018 Ordinul Nr. 3.236 din 27 decembrie 2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare. La data intrării în vigoare a acestui ordin, potrivit art. 9, se abrogă Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016. Conform art. 10 alin. (1), operatorii economici care dețin atestate de comercializare, emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, pot să depună, până la 31 ianuarie 2019 inclusiv, o nouă cerere de înregistrare și documentele aferente, potrivit prezentului ordin, iar la expirarea acestui termen atestatele de comercializare emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 își pierd valabilitatea. Se instituie însă o excepție în ceea ce privește atestatele de comercializare emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru operatorii economici care comercializează produse energetice în baza unor contracte de achiziții publice aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentului ordin care rămân valabile până la expirarea acestor contracte. Așadar, începând cu 28 decembrie 2018 a intrat în vigoare Ordinul 3236/2018 prin care s-a prevăzut o nouă procedură, s-au stabilit alte termene pentru depunerea cererilor de înregistrare și documentele aferente, astfel că termenele și procedura prevăzute de Ordinul nr. 1960/2018 nu mai sunt aplicabile, cererea reclamantei rămânând fără obiect. Înalta Curte constată că, în aceste condiții, actul normativ care a fost suspendat prin hotărârea instanței de fond nu mai produce efecte, fiind abrogat. Prin urmare, instanța de control judiciar apreciază că excepția rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată este întemeiată, motiv pentru care va admite recursul, va casa sentința atacată și, rejudecând, va respinge acțiunea ca rămasă fără obiect.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința atacată și, rejudecând cauza, va respinge acțiunea reclamantei, ca rămasă fără obiect.