ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3942/2019

Ședința publică din data de 13 septembrie 2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 7 ianuarie 2019, sub nr. x/2019, reclamanta A. S.R.L. TG.- Mureș, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ București, a formulat acțiune în anulare împotriva Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, din 27.12.2018, solicitând: anularea Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, din 27.12.2018, și suspendarea executării Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, din 27.12.2018; fără cheltuieli de judecată.

Prin încheierea nr. 10 din 22 ianuarie 2019, pronunțată în dosarul nr. x/2019, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis cererea de suspendare formulată de reclamanta A. S.R.L. Tg. - Mureș, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, București - prin Președinte, și a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 emis de Președintele A.N.A.F., până la soluționarea definitivă a acțiunii în anulare a Ordinului precizat, care formează obiectul prezentului dosar.

Împotriva acestei încheieri a declarat recurs, în termen, pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, București, întemeiat pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, astfel cum a fost formulat și casarea încheierii recurate, în sensul respingerii cererii de suspendare formulate, ca neîntemeiată.

Intimata-reclamantă A. S.R.L. Tg. - Mureș nu a depus întâmpinare la dosarul instanței de recurs.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând recursul formulat, prin prisma motivelor invocate și a temeiului de drept indicat, cât și în considerarea evenimentului legislativ reprezentat de abrogarea Ordinului nr. 3236/27.12.2018, Înalta Curte reține următoarele:

În data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 1115/28.12.2018, Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 3.236 din 27 decembrie 2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

Modificarea operată prin Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 3236/2018 și care a determinat prezentul demers al intimatei- reclamante, persoană fizică autorizată să comercializeze angro, în calitate de intermediar (distribuitor și vânzător), produse energetice fără depozitare, impunea operatorilor economici care comercializează angro sau en détail produse energetice o nouă procedură, inclusiv, în ce privește stabilirea termenelor pentru depunerea cererilor de înregistrare și documentele aferente.

Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) din Ordinul nr. 3236/2018, operatorii economici care dețin atestate de comercializare, emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, pot să depună, până la 31 ianuarie 2019 inclusiv, o nouă cerere de înregistrare și documentele aferente, potrivit prezentului ordin, iar la expirarea acestui termen atestatele de comercializare emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 își pierd valabilitatea.

La data de 4 martie 2019, a fost publicat în Monitorul Oficial Partea I nr. 171/04. III.2019, Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 508 din 28 februarie 2019, prin care a fost modificată Anexa 1 la Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul că au fost abrogate dispozițiile care impuneau deținerea de spații de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice, dispoziție criticată de reclamantă în prezenta cauză.

Așadar, începând cu data de 4 martie 2019, termenele și procedura prevăzute de Ordinul nr. 3236/2018 nu mai sunt aplicabile, cererea reclamantei A. S.R.L. Tg. - Mureș rămânând fără obiect.

Faptul că cererea de chemare în judecată a fost introdusă în perioada în car erau aplicabile dispozițiile Ordinului nr. 3236/2018 nu justifică analizarea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în vederea suspendării efectelor acestui ordin, întrucât, la data soluționării cererii aceste efecte nu se mai produc.

Soluția instanței de control judiciar se impune și în contextul în care instanța de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ și după ieșirea din vigoare a acestuia, dar cu condiția să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004. Or, în cauza de față pretenția dedusă judecății nu este aceea de anulare a actului administrativ ci solicitarea acordării măsurii de protecție provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, așadar, executorialitatea actului, ceea ce nu mai este cazul în speță.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs

Pentru toate considerentele expuse, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa încheierea atacată și, rejudecând cauza, va respinge cererea reclamantei A. S.R.L. Tg. - Mureș, ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurenta- pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ București împotriva încheierii nr. 10 din 22 ianuarie 2019, a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Casează încheierea atacată și, rejudecând cauza: respinge cererea reclamantei A. S.R.L. TG.- Mureș, ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 septembrie 2019.