- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 18 noiembrie 2008
- Stat pârât
- SRB
- Articole
- Articolul 6, Articolul 8
- Concluzia
- Nicio încălcare — Articolul 6
- Nicio încălcare — Articolul 8
Damnjanovic împotriva Serbiei
Traducere în română Auto
SEGUNDA SECȚIUNE CAUZĂ DE DAMNJANOVII v. SERBIA (Documentul nr. 5222/07) JUDGMENT STRASBOURG 18 noiembrie 2008 FINAL 18/02/2009 Această hotărâre poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Damnjanović c. Serbia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Françoise Tulkens, Președintele Ireneu Cabral Barreto, Vladimiro Zagrelsky, Danutė Jočienė, Dragoljub Popović, András Sajó, Ișıl Karakaș, judecători și Sally Dolle, grefierul de secțiune care s-a deliberat în privat la 21 octombrie 2008, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 5222/07) împotriva Serbiei depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național sârb, dna Vesna Damnjanović („reclamantul”), la 22 ianuarie 2007. Reclamantul a fost reprezentat de dl S. Mitić, avocat practicant la Pirot.
Guvernul sârb (“ Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl S. Carić. Președintele Camerei a dat prioritate cererii în conformitate cu art. 41 din Regulamentul Curții. Reclamantul s-a plâns de neexecutarea unei hotărâri interioare de custodie, precum și de eșecul ulterior al statului contestat în aplicarea hotărârii finale de custodie. La 9 ianuarie 2008, Curtea a hotărât să comunice cererea guvernului. În conformitate cu dispozițiile articolului 29 § 3 din Convenție, s-a decis, de asemenea, că fondurile cererii vor fi examinate împreună cu admisibilitatea sa. FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1967 și trăiește în Obrenovac. Introducere În 1994 reclamantul s-a căsătorit cu D.S.
(„intidul”). Fiicele lor A și B („i copii”) s-au născut în 1996 și respectiv în 1998, respectiv. În aprilie 2003, reclamantul s-a mutat, împreună cu copiii, de la Pirot la casa părinților ei din Obrenovac. La 7 aprilie 2003, reclamantul a depus o cerere la Tribunalul Municipal (Opštinski sud ) în Pirot, cerând dizolvarea căsătoriei ei, custodia exclusivă a copiilor și întreținerea copiilor. Reclamantul a solicitat, de asemenea, custodia interimar a copiilor până la încheierea procedurii civile. 10. La 14 august 2003, i-a dus înapoi copiii la Pirot. Drepturile de custodie interioare ale reclamantului 11. La 5 septembrie 2003, Curtea Municipală a acordat ordinul interimar de custodie solicitat de reclamant.
12. La 26 decembrie 2003, Curtea de District ( Okružni sud ) în Pirot a anulat această decizie. 13. La 13 iulie 2004, Curtea Municipală a acordat din nou custodia interimar a solicitat și, în acest sens, a ordonat în mod specific reclamantului să predea copiii reclamantului în așteptarea rezultatului final al procedurii civile. 14. La 4 august 2004, Curtea Municipală a ordonat executarea acestei decizii. 15. La 15 septembrie 2004, decizia Curții Municipale din 13 iulie 2004 a fost susținută de Curtea de District. 16. Între timp, la 30 august 2004, un judecător, câțiva ofițeri de poliție, un reprezentant al Centrului de Asistență Socială și reclamantul au venit la domiciliul izolatului, solicitând ca copiii să fie predați.
Cu toate acestea, se pare că respondentul a refuzat să respecte această cerere și a fost astfel reținut temporar. Copiii, care au fost apoi predați reclamantului, au început să plângă și să se blocheze la respondent. 17. La 5 noiembrie 2004, Curtea Municipală a încheiat procedura de executare din moment ce copiii au opus reîntâlnirea cu reclamantul, iar reclamantul însuși nu a reușit să-i ia din forță. 18. La 22 noiembrie 2004, Curtea Municipală a anulat această decizie. 19. La 14 aprilie 2005, reclamantul a solicitat executarea efectivă a ordinului interimar de custodie adoptat la 13 iulie 2004. 20. În aceeași dată, Curtea Municipală a hotărât că reclamantul va fi acordat trei zile pentru a se conforma voluntariatului acestei ordine și a adăugat că, dacă nu va face acest lucru, ar trebui să plătească o amendă în valoare de 150 000 de Dinars („RSD”), în acel moment aproximativ 1,740 Euros („EUR”).
21. La 28 iunie 2005, Curtea Municipală în altă formare a anulat amenzile impuse, dar a susținut restul acestei decizii. 22. La 5 octombrie 2005, Curtea Municipală a decis din nou că demandantul trebuie să respecte ordonanța interimar de custodie în termen de trei zile, dar a remarcat că amendă ulterioară, dacă este necesar, ar fi în schimb RSD 5.000, în acel moment aproximativ 58, 23. La 11 noiembrie 2005, reclamantul a apărut în fața Curții Municipale cu copiii și avocatul său, fără a fi fost notificat în prealabil reclamantului sau curții însuși. În aceste circumstanțe, Tribunalul Municipal nu a putut convoca reclamantul, în timp ce avocatul ei era deja implicat în alte afaceri pressante.
Copiii au afirmat că doresc să rămână la demandat și la Centrul de Asistență Socială, din partea sa, au refuzat să participe la absența reclamantului. 24. La 18 ianuarie 2006, Curtea Municipală și-a modificat decizia din 5 octombrie 2005, de abrogare a amenzii „pentru că i-a arătat o intenție de a se conforma cu ordonanța de custodie interioară în mod voluntar”. 25. La 7 februarie 2006, Curtea Municipală a suspendat un transfer de custodie preprogramat, deoarece, deși în mod corespunzător convocat, nu a apărut în persoană. 26. Ordinea interimar de custodie din 13 iulie 2004 a devenit irelevantă la 2 martie 2006, care este momentul în care hotărârea instanței civile a devenit finală (a se vedea punctele 30 și 31). Procedura civilă (divorț, custodie și întreținere a copiilor) 27. La 23 decembrie 2004, Curtea Municipală a dizolvat căsătoria reclamantului, a acordat custodia exclusivă a copiilor și a specificat drepturile de acces ale contestatorului.
28. La 3 martie 2005, Curtea de District a anulat parțial această hotărâre și a ordonat un judecător de nou. 29. Se pare că Curtea Municipală a organizat după aceea nouă audieri și a obținut un aviz expert de la Centrul de Asistență Socială, confirmand că reclamantul ar trebui acordat custodia. 30. La 26 octombrie 2005, Curtea Municipală a stat din nou în favoarea reclamantului. A fost acordată custodie exclusivă și întreținere a copiilor, în timp ce reclamantul a obținut drepturi larg de acces și a fost ordonat să predea copiii “în termen de 15 zile de la data în care această hotărâre devine finală”. 31. La 2 martie 2006, Curtea de District a susținut hotărârea Curții Municipale în apel. Execuția hotărârii civile 32. La 11 aprilie 2006, Curtea Municipală a ordonat executarea hotărârii finale de mai sus.
În special, reclamantul a fost obligat să plătească o amendă în cazul în care nu preda copiii în termen de trei zile de la data primirii acestui ordin. 33. La 12 mai 2006, reclamantul a solicitat ca executarea să fie amânată având în vedere faptul că anul școlar nu s-a încheiat încă. 34. La 5 iunie 2006, Curtea de District a susținut ordinul de executare din 11 aprilie 2006. 35. La 29 iunie 2006, Curtea Municipală a respins cererea acestuia din 12 mai 2006, dar i-a dat încă trei zile pentru a preda copiii. 36. La 17 iulie 2006, reclamantul a trimis Curtea Municipală o altă cerere, cerând executarea efectivă a hotărârii finale în cauză. 37. La 24 iulie 2006, Curtea Municipală a ordonat reclamantului să plătească o amendă în valoare de 150.000 RSD.
38. La 13 noiembrie 2006, Curtea de District a anulat această decizie și a remis cazul de reconsiderare. 39. La 27 noiembrie 2006, Curtea Municipală a desfășurat o audiere și, în această ocazie, a declarat că el este dispus să respecte hotărârea finală de custodie renduă în favoarea reclamantului, însă a remarcat că copiii înșișiși nu doresc să trăiască cu ea. Reclamantul a propus apoi ca transferul de custodie să fie efectuat imediat și a observat că cel mai bun loc pentru acest lucru a fost Centrul de Asistență Socială. Totuși, respondentul a refuzat să aducă copiii în centru, dar se pare că a acceptat să faciliteze transferul în propria sa casă. Reclamantul, în răspuns, a îndemnat instanța de a amendă contestată pentru a-l obliga să predea copiii în conformitate cu procedura prevăzută de lege.
În cele din urmă, instanța a acceptat această procedură și a ordonat acuzatului să plătească o amendă în valoare de 150.000 RSD. 40. La 4 iunie 2007, această decizie a fost susținută de Curtea de District. 41. Audierea planificată pentru 28 septembrie 2007 a fost suspendată de Curtea Municipală, deoarece nu a fost convocată în mod corespunzător. 42. La 18 octombrie 2007, Curtea Municipală a suspendat o altă audiere, menționând că, deși s-a convocat în mod corespunzător, nu a apărut și că, având în vedere atitudinea necooperativă a acestuia, Centrul de Asistență Socială nu a putut emite un aviz cu privire la modul exact în care transferul de custodie ar trebui să fie efectuat. 43. La 5 noiembrie 2007, 9 noiembrie 2007, 13 noiembrie 2007 și 19 Noiembrie 2007, respectiv, reclamantul și copiii ei au fost capabili să se întâlnească la sediul Centrului de Asistență Socială.
Aceste reuniuni au avut mare succes și copiii au “aceptat reclamantul deși nu au avut nici un contact cu ea pentru o perioadă lungă de timp”. Cu toate acestea, Centrul de Asistență Socială a remarcat că copiii nu sunt încă complet pregătiți pentru transferul de custodie și a recomandat ca acest proces să fie treptat. 44. S-a decis în continuare că copiii vor petrece weekend-ul din 23 noiembrie 2007 cu reclamantul, dar se pare că acest lucru nu s-a încheiat din cauza rezilienței izolatei să coopereze. 45. La 4 decembrie 2007, Curtea Municipală se pare că a decis împotriva transferului obligatoriu de custodie. În schimb, a solicitat asistență suplimentară de la Centrul de Asistență Socială. 46. La 4 februarie 2008, Curtea Municipală a programat transferul forzibil de custodie pentru 21 februarie 2008. 47. La 21 februarie 2008, Curtea Municipală a auzit în persoană copiii.
Ambele au declarat că doresc să mențină contacturi cu reclamantul, dar preferă să continue să trăiască cu respondentul. 48. În aceeași dată, Curtea Municipală a hotărât să rămână procedura de aplicare (prekine postupak oduzimanja dece ) până când una dintre părți își caută reluarea, aceasta a făcut-o pe baza unui acord atins între părți și a ordonat ca reclamantul să fie autorizat să se întâlnească cu copiii. Curtea a observat în continuare, printre altele , că reclamantul ar fi putut deja să fi luat custodia copiilor, dar aparent s-a abținut de la aceasta din cauza reacției anticipate. 49. Reclamantul s-a întâlnit cu copiii la 29 februarie 2008, 3 martie 2008 și 10 martie 2008 50. La 21 martie 2008 și, respectiv, 3 aprilie 2008, reclamantul și, respectiv, défenderul, au solicitat reluarea procedurii de executare.
51. La 2 aprilie 2008, Curtea Municipală a programat transferul forzosar al custodiei pentru 17 aprilie 2008. 52. La 17 aprilie 2008, un reprezentant al Centrului de Asistență Socială a declarat, dinaintea Curții Municipale, că copiii ar trebui predați reclamantului deoarece au avut suficient timp pentru a restabili contactul cu ea. Copiii înșiși au declarat că doresc să rămână la demandat și să continue să vadă reclamantul. Judecătorul a îndepărtat apoi acuzatul și avocații părților din sala de judecată, facilitând astfel o conversație informală între copii și reclamant în prezența reprezentantului Centrului de Asistență Socială. Aproximativ o oră mai târziu, auzul reînceput. Unul dintre copii a afirmat că dorește să rămână cu reclamantul, în timp ce celălalt „nu știa ce să spună”.
Prin urmare, reclamantul a propus ca nici un transfer fizic de custodie să nu fie efectuat imediat, sugerând, în schimb, să fie programate alte întâlniri între ea și copiii. Judecătorul a decis apoi că copiii ar trebui să fie predați fizic reclamantului. În cele din urmă, totuși, după protestele copiilor și cererea repetată a reclamantului în vederea desfășurării mai întâi a unor reuniuni pregătitoare suplimentare, judecătorul a programat mai multe astfel de întâlniri și a declarat că procedura de aplicare s-a încheiat. 53. La 26 aprilie 2008 și 4 mai 2008, copiii s-au întâlnit cu reclamantul, dar se pare că au continuat să trăiască cu respondentul după aceea. La 8 martie 2004, Curtea Militară ( Vojni sud ) din Belgrad a constatat că acuzatul, un ofițer armat, vinovat de răpire a copilului parental și a condamnat-o la șase luni de închisoare, suspendat timp de un an.
La 26 iunie 2004, Curtea Militară Supremă ( Vrhovni vojni sud ) a susținut această hotărâre în apel. 55. La 26 decembrie 2007, Procuratura Municipală ( Opštinsko javno tužilaštvo ) a solicitat instituția unei anchete judiciare preliminare ( preduzimanje pojedinih istražnih radnji ) în nerespectarea hotărârii finale a hotărârii de custodie din 26 octombrie 2005. II. Legea privind căsătoria și relațiile familiale (Zakon o braku i porodičnim odnosima; publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Socialiste Serbiei - OG SRS - nos. 22/80 și 11/88, precum și în Jurnalul Oficial al Republicii Serbiei - OG RS - nos.
22/93, 25/93, 35/94, 46/95 și 29/01) 56. Articolele 390 și 391 § 1 prevăzute, printre altele , că toate procedurile de punere în aplicare a custodiei copiilor ar trebui să fie tratate cu urgență de către instanțe . 57 … art. 209, în timp ce a pus accent special pe interesul superior al copilului, a afirmat că va exista o perioadă inițială de trei zile pentru respectarea voluntară a unei ordine de custodie a copiilor. Dincolo de aceasta, totuși, ar fi impuse amenzi și, în cele din urmă, dacă este necesar, copilul va fi luat forțat, în cooperare cu Centrul de Asistență Socială.
Actul de procedură de aplicare 2004 (Zakon o izvršnom postupku; publicat în OG RS nr. 125/04) 59. art. 224 corespunde, în esență, dispozițiilor articolului 209 din Actul de procedură de aplicare 2000. 60. Actul de procedură de aplicare 2004 a procedurii de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare a normelor de aplicare (Zakon o izvršnom postupku; publicat în conformitate cu art. 209 din Actul de procedură 2000. Prin urmare, 2005, de abrogare a Legii de procedură privind executarea anului 2000, în conformitate cu art. 304 din prezenta lege, toate procedurile de executare instituite înainte de 23 februarie 2005 trebuie să fie încheiate în temeiul Legii de procedură privind executarea anului 2000. În baza articolului 6 din Convenție și a articolului 5 din Protocolul nr. 7, reclamantul s-a plâns că, datorită neexecuției hotărârii finale a custodiei din 26 octombrie 2005,
precum și a nerespectării prealabile a statului interesat în punerea în aplicare a ordinii de custodie intermediară din 13 iulie 2004, ea a fost împiedicată să își exercite drepturile parentale în conformitate cu legislația internă relevantă. 62. Curtea consideră că fosta plângere va fi examinată atât în temeiul articolului 6 § 1 cât și al articolului 8 din Convenție (a se vedea mutatis mutandis Tomić c. Serbia , nr. 25959/06, § 105, 26 iunie 2007), în timp ce aceasta din urmă ar trebui examinată numai în temeiul articolului 8 (a se vedea V.A.M.
c. Serbia , nr. 39177/05, § 115, 13 martie 2007). 63. Dispozițiile relevante ale articolelor menționate după cum urmează: "În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... într-un timp rezonabil de către un tribunal ... imparțial ..." art. 8 "1. Fiecare are dreptul de a respecta viața sa [sau] privată și de familie, .. Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor care sunt în conformitate cu legea și sunt necesare într-o societate democratică ... pentru protecția sănătății sau morale, sau pentru protecția drepturilor și libertăților altora.” Admisibilitatea 64. Curtea constată că cererea nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție, subliniază, de asemenea, că nu este inadmisibilă pe niciun alt motiv.
Prin urmare, este necesar să fie declarată admisibilă. Meritii În ceea ce privește neexecuția hotărârii finale de custodie examinate în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție (a) Argumente ale părților 65. Guvernul a remarcat, în primul rând, că procedurile impugnate implică chestiuni deosebit de complexe și sensibile. În al doilea rând, autoritățile interne au făcut tot posibilul pentru a pune în aplicare hotărârea finală privind custodia în cauză, încercând în același timp să protejeze interesul superior al copiilor reclamanților. În al treilea rând, reclamantul a fost indeciziu în solicitarea transferului forțului de custodie, în situații în care un astfel de transfer a fost posibil și a fost înclinat să favorizeze un proces gradual de reunificare prin impunerea amenzilor și asistența Centrului de Asistență Socială.
În cele din urmă, a existat o „bonă relație emoțională” între copii și solicitant care se întâlneau periodic. 66. Reclamantul a reafirmat plângerile. (b) Principiile relevante 67. Curtea reamintește jurisprudența stabilită în sensul că art. 6, printre altele, , protejează punerea în aplicare a deciziilor judiciare finale și obligatorii care, în statele care acceptă statul de drept, nu pot rămâne inoperative în detrimentul unei părți.
În consecință, executarea unei decizii judiciare nu poate fi împiedicată, invalidată sau întârziată în mod incorect (a se vedea, printre alte autorități, Hornsby c. Grecia , hotărârea din 19 martie 1997, Raporturile hotărârilor și deciziilor 1997-II , pp. 510-11 , § 40 , Burdov c. Rusia , nr. 59498/00 , § 34, CEDO 2002-III , și Jasiūnienė c. Lituania , nr. 41510/98 , § 27, 6 martie 2003). 68. În plus, Curtea constată că, indiferent dacă executarea trebuie efectuată împotriva unui actor privat sau de stat, este de competența statului să ia toate măsurile necesare pentru executarea unei hotărâri finale și, în acest sens, să asigure participarea efectivă a întregii sale aparaturi, în lipsa căreia aceasta nu va respecta cerințele prevăzute la art. 6 § 1 (a se vedea mutatis mutandis) , în contextul custodiei copiilor, Pini și alții împotriva României , nr. 78028/01 și nr. 78030/01, §§§ 174-189, CEHR 2004-V).
(c) Evaluarea Curții în ceea ce privește acest caz 69. Curtea constată, în primul rând, că procedura de aplicare impugnată a durat aproximativ doi ani (a se vedea alineatele 32 și 52 mai sus). În al doilea rând, copiii au fost dispuși să petreceu timp cu reclamantul, dar au arătat clar că doresc să continue să trăiască cu respondentul (a se vedea punctul 47 mai sus). În al treilea rând, contestatorul însuși nu a fost cooperant (a se vedea punctele 42 și 44 mai sus). În al patrulea rând, Centrul de Asistență Socială, în sine un organism de stat, a jucat un rol constructiv în cadrul procedurii (a se vedea punctele 43, 45 și 52 de mai sus). În al cincilea rând, instanța internă a impus amenzi în două ocazii, în încercarea de a asigura respectarea respectării instituției (a se vedea punctele 37-39 de mai sus).
În sfârșit, dar cel mai important, la 17 aprilie 2008, Curtea Municipală a ordonat transferul fizic al custodiei către reclamant, dar reclamantul, deși a acționat cu multă diligență pe parcursul procedurii, în cele din urmă nu a putut presupune custodia fizică a copiilor în absența consimțământului lor explicit în acest sens (a se vedea punctul 52 de mai sus). 70. Având în vedere cele de mai sus, în timp ce simpatizați cu situația reclamantului, Curtea nu poate decât să concludă că statul a luat măsurile necesare pentru aplicarea hotărârii finale de custodie rendue în favoarea ei (a se vedea punctul 68 de mai sus). În consecință, nu a existat nicio încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție.
În ceea ce privește neexecuția ordinului interimar de custodie, precum și a hotărârii finale de custodie, atât luate în considerare în temeiul articolului 8 din Convenția (a) Argumente ale părților 71. Guvernul a susținut că nu a existat nicio încălcare a articolului 8. În ceea ce privește hotărârea finală privind custodia, Guvernul s-a bazat pe argumentele deja descrise la punctul 65 de mai sus, în timp ce, în ceea ce privește ordinul interimar de custodie, ei au susținut că instanțele interne au făcut tot ce era în competența lor de a pune în aplicare această decizie. Cu toate acestea, reclamantul nu a fost suficient de activ, nu a retras custodia copiilor ei la 30 august 2004, și a optat, în schimb, pentru un proces gradual de reunificare cu asistența Centrului de Asistență Socială.
În orice caz, copiii nu au vrut să locuiască cu reclamantul. 72. Reclamantul a reafirmat plângerile ei, observand în continuare că copiii au fost sistematic intimidați și au refuzat accesul la ea de către reclamant. Prin urmare, sunt necesare anumite măsuri pregătitoare înainte de a putea fi reînființate orice contact semnificativ. (b) Principiile relevante 73. Curtea constată că bucuria reciprocă a mamei și copilului societății reciproce constituie un element fundamental al „vieții familiale” în sensul articolului 8 din Convenție (a se vedea, printre altele, Monory c. România și Ungaria , nr. 71099/01, § 70, 5 aprilie 2005). 74. În plus, chiar dacă obiectul principal al articolului 8 este să protejeze persoana împotriva acțiunilor arbitrare ale autorităților publice, există, în plus, obligații pozitive inerente „respectului” efectiv pentru viața de familie.
În ambele contexte, trebuie avută în vedere echilibrul echitabil care trebuie identificat între interesele concurente ale individului și ale comunității în ansamblu; în ambele contexte, statul beneficiază de o anumită marjă de apreciere (a se vedea Keegan c. Irlanda , hotărârea din 26 mai 1994, Serie A nr. 290, p. 19, § 49). 75. În ceea ce privește obligația statului de a pune în aplicare măsuri pozitive, Curtea a susținut că art. 8 include pentru părinții dreptul de a lua măsuri pentru a le reuni cu copiii lor și obligația autorităților naționale de a facilita astfel de reuniuni (a se vedea, printre altele, Ignacolo-Zenide c. România , nr. 31679/96 , § 94, CEDH 2000-I; Nuutinen c. Finlanda , nr. 32842/96, § 127, CEDH 2000-VIII; Iglesias Gil și A.U.I.
v. Spania nr. 56673/00, § 49, CEDH 2003-V). 76. Ceea ce este decisiv este dacă autoritățile naționale au luat toate măsurile necesare pentru a facilita executarea, astfel cum se poate solicita în mod rezonabil în circumstanțele specifice ale fiecărui caz (a se vedea mutatis mutandis Hokkanen v. Finlanda , citat mai sus § 58; Ignacolo-Zenide , citat mai sus § 96; Nuutinen v. Finlanda . , citat mai sus, §128; Sylvester v. Austria nos.
36812/97 și 40104/98, § 59, 24 aprilie 2003). 77. În acest context, adecvarea unei măsuri trebuie să fie judecată prin rapiditatea punerii în aplicare, deoarece trecerea timpului poate avea consecințe iremediabile pentru relațiile dintre copil și părintele care nu cohabită (a se vedea Ignacolo-Zenide , citat mai sus, § 102). 78. În sfârșit, Curtea a susținut că, deși măsurile coercitive împotriva copiilor nu sunt de dorit în acest domeniu sensibil, utilizarea sancțiunilor nu trebuie exclusă în caz de comportament ilegal de către părintele cu care trăiesc copiii (a se vedea Ignacolo-Zenide, citat mai sus, § 106). (c) Evaluarea Curții 79. Curtea constată că, în sensul articolului 8 din Convenție, legătura dintre reclamant și copiii săi intră în domeniul de aplicare al „vieții familiale” (i) în ceea ce privește neexecuția ordinului de custodie interioară 80. Tribunalul constată, în primul rând, că ordinul interimar de custodie nu a fost pus în aplicare începând cu 4 august 2004, atunci când executarea sa a fost ordonată, până la 2 martie 2006, când a devenit învechită din cauza adoptării hotărârii finale de custodie (a se vedea punctele 13, 14 și 26 de mai sus).
În al doilea rând, instanțele interne au recurs la finanțarea reclamantului în încercarea de a-și asigura conformitatea (a se vedea punctele 20-22 de mai sus). În sfârșit, dar cel mai important, la 30 august 2004, reclamantul a fost reținut temporar și copiii au fost predați reclamantului, dar reclamantul nu a putut să asume custodia fizică a acestora, deoarece au început să plângă și au refuzat să părăsească reclamantul (a se vedea punctele 16, 17 și 69 de mai sus). 81. Având în vedere cele de mai sus, Curtea constată că statul a luat măsurile necesare pentru punerea în aplicare a ordinului interimar de custodie în cauză. În consecință, nu a existat nicio încălcare a articolului 8 din Convenție.
(ii) În ceea ce privește neexecuția hotărârii finale de custodie 82. Având în vedere hotărârea sa în temeiul articolului 6 § 1 și din aceleași motive (a se vedea punctele 69 și 70 de mai sus), și având în vedere jurisprudența menționată mai sus (a se vedea punctul 76), Curtea constată că, de asemenea, nu a existat încălcare a articolului 8 din Convenție în acest sens. că nu s-a încălcat art. 6 § 1 din Convenție; consideră că nu s-a încălcat art. 8 din Convenție. Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 18 noiembrie 2008, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții.
SECOND SECTION
CASE OF DAMNJANOVIĆ v. SERBIA (Application no. 5222/07) JUDGMENT STRASBOURG 18 November 2008 FINAL 18/02/2009 This judgment may be subject to editorial revision. In the case of Damnjanović v. Serbia, The European Court of Human Rights (Second Section), sitting as a Chamber composed of: Françoise Tulkens, President, Ireneu Cabral Barreto, Vladimiro Zagrebelsky, Danutė Jočienė, Dragoljub Popović, András Sajó, Ișıl Karakaș, judges, and Sally Dollé, Section Registrar , Having deliberated in private on 21 October 2008, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 5222/07) against Serbia lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Serbian national, Ms Vesna Damnjanović (“the applicant”), on 22 January 2007.
The applicant was represented by Mr S. Mitić, a lawyer practising in Pirot. The Serbian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr S. Carić.
The President of the Chamber gave priority to the application in accordance with Rule 41 of the Rules of Court.
The applicant complained about the non-enforcement of an interim custody order, as well as the subsequent failure of the respondent State to enforce the final custody judgment.
On 9 January 2008 the Court decided to communicate the application to the Government. Under the provisions of Article 29 § 3 of the Convention, it was also decided that the merits of the application would be examined together with its admissibility. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
6. The applicant was born in 1967 and lives in Obrenovac. A. Introduction
In 1994 the applicant married D.S. (“the respondent”). Their daughters A and B (“the children”) were born in 1996 and 1998, respectively.
In April 2003 the applicant moved, together with the children, from Pirot to her parents’ house in Obrenovac.
On 7 April 2003 the applicant filed a claim with the Municipal Court ( Opštinski sud ) in Pirot, seeking dissolution of her marriage, sole custody of the children and child maintenance. The applicant also requested interim custody of the children until the conclusion of the civil proceedings.
On 14 August 2003 the respondent took the children back to Pirot. B. The applicant’s interim custody rights
On 5 September 2003 the Municipal Court granted the interim custody order sought by the applicant.
On 26 December 2003 the District Court ( Okružni sud ) in Pirot quashed this decision.
On 13 July 2004 the Municipal Court again granted the interim custody sought and, in so doing, specifically ordered the respondent to hand over the children to the applicant pending the final outcome of the civil proceedings.
On 4 August 2004 the Municipal Court ordered the enforcement of this decision.
On 15 September 2004 the Municipal Court’s decision of 13 July 2004 was upheld by the District Court.
In the meantime, on 30 August 2004, a bailiff, several police officers, a representative of the Social Care Centre and the applicant all came to the respondent’s home, requesting that the children be surrendered. The respondent, however, apparently refused to comply with this request and was thus temporarily restrained. The children, who were then handed over to the applicant, started crying and clung on to the respondent.
On 5 November 2004, the Municipal Court terminated the enforcement proceedings since the children had objected to being reunited with the applicant and the applicant herself had failed to “take them forcibly”.
On 22 November 2004 the Municipal Court quashed this decision.
On 14 April 2005 the applicant requested the effective enforcement of the interim custody order adopted on 13 July 2004.
On the same date, the Municipal Court ruled that the respondent was to be given three days to comply with this order voluntarily and added that, should he fail to do so, he would have to pay a fine in the amount 150,000 Dinars (“RSD”), at that time approximately 1,740 Euros (“EUR”).
On 28 June 2005 the Municipal Court in another formation quashed the fine imposed, but upheld the remainder of this decision.
On 5 October 2005 the Municipal Court again ruled that the respondent was to comply with the interim custody order within three days, but noted that the subsequent fine, if needed, would instead be RSD 5,000, at that time approximately EUR 58.
On 11 November 2005 the respondent appeared before the Municipal Court with the children and his lawyer, without any prior notice having been given to the applicant or the court itself. In these circumstances, the Municipal Court was unable to summon the applicant, while her lawyer had already been engaged on other pressing business. The children stated that they wanted to stay with the respondent and the Social Care Centre, for its part, refused to participate in applicant’s absence.
On 18 January 2006 the Municipal Court amended its decision of 5 October 2005, repealing the fine “because the respondent had displayed an intention to comply with the interim custody order voluntarily”.
On 7 February 2006 the Municipal Court adjourned a pre-scheduled custody transfer since the respondent, though duly summoned, had failed to appear in person.
The interim custody order of 13 July 2004 became irrelevant on 2 March 2006, which is when the civil court judgment became final (see paragraphs 30 and 31 below). C. Civil proceedings (divorce, custody and child maintenance)
On 23 December 2004 the Municipal Court dissolved the applicant’s marriage, granted her sole custody of the children and specified the respondent’s access rights.
On 3 March 2005 the District Court partly quashed this judgment and ordered a retrial.
It would appear that the Municipal Court thereafter held nine hearings and obtained an expert opinion from the Social Care Centre, confirming that the applicant should be granted custody.
On 26 October 2005 the Municipal Court again ruled in favour of the applicant. She was granted sole custody and child maintenance, while the respondent obtained extensive access rights and was ordered to surrender the children “within a period of 15 days of the date when this judgment becomes final”.
On 2 March 2006 the District Court upheld the Municipal Court’s judgment on appeal. D. Enforcement of the civil judgment
On 11 April 2006 the Municipal Court ordered the enforcement of the above final judgment. In particular, the respondent was obliged to pay a fine should he fail to surrender the children within three days as of the date of receipt of this order.
On 12 May 2006 the respondent requested that the enforcement be postponed in view of the fact that the school year had not yet ended.
On 5 June 2006 the District Court upheld the enforcement order of 11 April 2006.
On 29 June 2006 the Municipal Court rejected the respondent’s request of 12 May 2006, but gave him another three days to surrender the children.
On 17 July 2006 the applicant sent another request to the Municipal Court, seeking effective enforcement of the final judgment in question.
On 24 July 2006 the Municipal Court ordered the respondent to pay a fine in the amount of RSD 150,000.
On 13 November 2006 the District Court quashed this decision and remitted the case for reconsideration.
On 27 November 2006 the Municipal Court held a hearing. On this occasion the respondent stated that he was willing to comply with the final custody judgment rendered in favour of the applicant but noted that the children themselves did not want to live with her. The applicant then proposed that the transfer of custody be carried out immediately and observed that the best place for so doing was the Social Care Centre. The respondent, however, refused to bring the children to the centre, but apparently accepted to facilitate the transfer at his own home. The applicant, in response, urged the court to fine the respondent in order to compel him to surrender the children in accordance with the procedure provided by law. Ultimately, the court accepted this motion and ordered the respondent to pay a fine in the amount of RSD 150,000.
On 4 June 2007 this decision was upheld by the District Court.
The hearing scheduled for 28 September 2007 was adjourned by the Municipal Court because the respondent had not been duly summoned.
On 18 October 2007 the Municipal Court adjourned another hearing. It noted that the respondent, though duly summoned, had failed to appear and, that, given the respondent’s uncooperative attitude, the Social Care Centre had not been able to provide an opinion on how exactly the transfer of custody should be carried out.
On 5 November 2007, 9 November 2007, 13 November 2007 and 19 November 2007, respectively, the applicant and her children were able to meet at the premises of the Social Care Centre. These reunions were very successful and the children had “accepted the applicant despite having had no contact with her for a long period of time”. The Social Care Centre nevertheless noted that the children were not yet fully prepared for the transfer of custody and recommended that this process be gradual.
It was further decided that the children would spend the weekend of 23 November 2007 with the applicant, but this apparently never came to pass because of the respondent’s unwillingness to cooperate.
On 4 December 2007 the Municipal Court seems to have decided against the previously scheduled forcible transfer of custody. Instead, it requested additional assistance from the Social Care Centre.
On 4 February 2008 the Municipal Court scheduled the forcible transfer of custody for 21 February 2008.
On 21 February 2008 the Municipal Court heard the children in person. Both stated that they would like to maintain contacts with the applicant but would prefer to continue living with the respondent.
On the same date the Municipal Court decided to stay the enforcement procedure ( prekine postupak oduzimanja dece ) until one of the parties seeks its resumption. It did so based on an agreement reached between the parties and ordered that the applicant be allowed to meet with the children. The court further observed, inter alia , that the applicant could already have taken custody of the children but had apparently refrained from doing so because of their anticipated reaction.
The applicant met with the children on 29 February 2008, 3 March 2008 and 10 March 2008.
On 21 March 2008 and 3 April 2008 the applicant and the respondent, respectively, requested the resumption of the enforcement procedure.
On 2 April 2008 the Municipal Court scheduled the forcible transfer of custody for 17 April 2008.
On 17 April 2008 a representative of the Social Care Centre stated, before the Municipal Court, that the children should be surrendered to the applicant since they have had enough time to re-establish contact with her. The children themselves declared that they would like to stay with the respondent and continue seeing the applicant. The judge then removed the respondent and the parties’ lawyers from the courtroom, thus facilitating an informal conversation between the children and the applicant in the presence of the Social Care Centre’s representative. Approximately one hour later the hearing recommenced. One of the children stated that she still wanted to stay with the respondent, while the other “did not know what to say”. The applicant thus proposed that no physical transfer of custody be carried out immediately, suggesting instead that further meetings between her and the children be scheduled. The judge then decided that the children should be physically handed over to the applicant. Ultimately, however, following the children’s protests and the applicant’s repeated request to the effect that additional preparatory meetings be held first, the judge scheduled several such meetings and declared the enforcement procedure terminated.
On 26 April 2008 and 4 May 2008 the children met with the applicant, but have apparently continued living with the respondent thereafter. E. Criminal proceedings against the respondent
On 8 March 2004 the Military Court ( Vojni sud ) in Belgrade found the respondent, an army officer, guilty of parental child abduction and sentenced him to six months in prison, suspended for one year. On 26 June 2004 the Supreme Military Court ( Vrhovni vojni sud ) upheld this judgment on appeal.
On 26 December 2007 the Municipal Public Prosecutor’s Office ( Opštinsko javno tužilaštvo ) in Pirot requested the institution of a preliminary judicial investigation ( preduzimanje pojedinih istražnih radnji ) into the respondent’s non-compliance with the final custody judgment of 26 October 2005. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
A. Marriage and Family Relations Act (Zakon o braku i porodičnim odnosima; published in the Official Gazette of the Socialist Republic of Serbia - OG SRS - nos. 22/80 and 11/88, as well as in the official Gazette of the Republic of Serbia - OG RS - nos. 22/93, 25/93, 35/94, 46/95 and 29/01)
Articles 390 and 391 § 1 provided, inter alia , that all child custody enforcement proceedings were to be dealt with by the courts urgently.
This Act was repealed in July 2005. B. Enforcement Procedure Act 2000 ( Zakon o izvršnom postupku ; published in the Official Gazette of the Federal Republic of Yugoslavia - OG FRY - nos. 28/00, 73/00 and 71/01)
Article 209, while placing special emphasis on the best interests of the child, stated that there would be an initial period of three days for voluntary compliance with a child custody order. Beyond that, however, fines would be imposed and, ultimately, if necessary, the child would be taken forcibly, in co-operation with the Social Care Centre. C. Enforcement Procedure Act 2004 (Zakon o izvršnom postupku; published in the OG RS no. 125/04)
Article 224 corresponds, in substance, to the provisions of Article 209 of the Enforcement Procedure Act 2000.
The Enforcement Procedure Act 2004 entered into force in February 2005, thereby repealing the Enforcement Procedure Act 2000. In accordance with Article 304 of this Act, however, all enforcement proceedings instituted prior to 23 February 2005 are to be concluded pursuant to the Enforcement Procedure Act 2000. THE LAW
ALLEGED VIOLATIONS OF ARTICLES 6 AND 8 OF THE CONVENTION
61. Relying on Article 6 of the Convention and Article 5 of Protocol No. 7, the applicant complained that, due to the non-enforcement of the final custody judgment of 26 October 2005, as well as the respondent State’s prior failure to enforce the interim custody order of 13 July 2004, she had been prevented from exercising her parental rights in accordance with the relevant domestic legislation.
The Court considers that the former complaint falls to be examined under both Article 6 § 1 and Article 8 of the Convention (see, mutatis mutandis , Tomić v. Serbia , no. 25959/06, § 105, 26 June 2007), while the latter should be examined under Article 8 only (see V.A.M. v. Serbia , no. 39177/05, § 115, 13 March 2007).
The relevant provisions of the said Articles read as follows: Article 6 § 1 “In the determination of his [or her] civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing within a reasonable time by an ... impartial tribunal ...” Article 8 “1. Everyone has the right to respect for his [or her] private and family life ,.. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society ... for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” A. Admissibility
The Court notes that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other ground. It must therefore be declared admissible. B. Merits 1. As regards the non-enforcement of the final custody judgment considered under Article 6 § 1 of the Convention (a) Arguments of the parties
The Government noted in the first place that the impugned proceedings involved particularly complex and sensitive issues. Secondly, the domestic authorities had made every effort to enforce the final custody judgment in question whilst trying to protect the best interests of the applicant’s children. Thirdly, the applicant was indecisive in requesting the forcible transfer of custody, in situations where such a transfer was possible, and was instead inclined to favour a gradual process of reunification through the imposition of fines and the assistance of the Social Care Centre. Lastly, there was a “good emotional relationship” between the children and the applicant who were meeting regularly.
The applicant reaffirmed her complaints. (b) Relevant principles
The Court recalls its settled case-law to the effect that Article 6, inter alia , protects the implementation of final, binding judicial decisions, which, in States that accept the rule of law, cannot remain inoperative to the detriment of one party. Accordingly, the execution of a judicial decision cannot be prevented, invalidated or unduly delayed (see, among other authorities, Hornsby v. Greece , judgment of 19 March 1997, Reports of Judgments and Decisions 1997-II, pp. 510-11, § 40, Burdov v. Russia , no. 59498/00, § 34, ECHR 2002-III, and Jasiūnienė v. Lithuania , no. 41510/98, § 27, 6 March 2003).
Further, the Court notes that, irrespective of whether enforcement is to be carried out against a private or State actor, it is up to the State to take all necessary steps to execute a final court judgment as well as to, in so doing, ensure effective participation of its entire apparatus, failing which it will fall short of the requirements contained in Article 6 § 1 (see, mutatis mutandis , in the child custody context, Pini and Others v. Romania , nos. 78028/01 and 78030/01, §§ 174-189, ECHR 2004-V). (c) The Court’s assessment as regards the present case
The Court notes in the first place that the impugned enforcement proceedings had lasted approximately two years (see paragraphs 32 and 52 above). Secondly, the children themselves had been willing to spend time with the applicant but had made it clear that they wanted to continue living with the respondent (see paragraph 47 above). Thirdly, the respondent himself had, for the most part, been uncooperative (see paragraphs 42 and 44 above). Fourthly, the Social Care Centre, itself a State body, had played a constructive role in the proceedings (see paragraphs 43, 45 and 52 above). Fifthly, the domestic courts had imposed fines on two occasions, in an attempt to secure the respondent’s compliance (see paragraphs 37-39 above). Lastly, but most importantly, on 17 April 2008 the Municipal Court had ordered the physical transfer of custody to the applicant, but the applicant, although she had acted with much diligence throughout the proceedings, had ultimately been unable to physically assume custody of the children in the absence of their explicit consent to this effect (see paragraph 52 above).
In view of the above, while sympathising with the applicant’s predicament, the Court cannot but conclude that the State has taken the necessary steps to enforce the final custody judgment rendered in her favour (see paragraph 68 above). There has, accordingly, been no violation of Article 6 § 1 of the Convention. 2. As regards the non-enforcement of the interim custody order as well as of the final custody judgment both considered under Article 8 of the Convention (a) Arguments of the parties
The Government maintained that there had been no violation of Article 8. Concerning the final custody judgment, the Government relied on the arguments already outlined at paragraph 65 above, whilst, in respect of the interim custody order, they contended that the domestic courts had done everything in their power to have this decision enforced. The applicant, however, had been insufficiently active, having failed to take custody of her children on 30 August 2004, and had instead opted for a gradual process of reunification with the assistance of the Social Care Centre. In any event, the children did not want to live with the applicant.
The applicant reaffirmed her complaints. She further observed that the children had been systematically intimidated and denied access to her by the respondent. Certain preparatory steps were therefore needed before any meaningful contact could be re-established. (b) Relevant principles
The Court notes that the mutual enjoyment by parent and child of each other’s company constitutes a fundamental element of “family life” within the meaning of Article 8 of the Convention (see, among other authorities, Monory v. Romania and Hungary , no. 71099/01, § 70, 5 April 2005).
Further, even though the primary object of Article 8 is to protect the individual against arbitrary action by public authorities, there are, in addition, positive obligations inherent in effective “respect” for family life. In both contexts, regard must be had to the fair balance to be struck between the competing interests of the individual and of the community as a whole; in both contexts the State enjoys a certain margin of appreciation (see Keegan v. Ireland , judgment of 26 May 1994, Series A no. 290, p. 19, § 49).
In relation to the State’s obligation to implement positive measures, the Court has held that Article 8 includes for parents a right that steps be taken to reunite them with their children and an obligation on the national authorities to facilitate such reunions (see, among other authorities, Ignaccolo-Zenide v. Romania , no. 31679/96, § 94, ECHR 2000-I; Nuutinen v. Finland , no. 32842/96, § 127, ECHR 2000-VIII; Iglesias Gil and A.U.I. v. Spain , no. 56673/00, § 49, ECHR 2003-V).
What is decisive is whether the national authorities have taken all necessary steps to facilitate the execution as can reasonably be demanded in the specific circumstances of each case (see, mutatis mutandis , Hokkanen v. Finland , cited above, § 58; Ignaccolo-Zenide , cited above, § 96; Nuutinen v. Finland , cited above, §128; Sylvester v. Austria , nos. 36812/97 and 40104/98, § 59, 24 April 2003).
In this context, the adequacy of a measure is to be judged by the swiftness of its implementation, as the passage of time can have irremediable consequences for relations between the child and the parent who do not cohabit (see Ignaccolo-Zenide , cited above, § 102).
Finally, the Court has held that, although coercive measures against the children are not desirable in this sensitive area, the use of sanctions must not be ruled out in the event of unlawful behaviour by the parent with whom the children live (see Ignaccolo-Zenide , cited above, § 106). (c) The Court’s assessment
The Court notes that it was common ground that the tie between the applicant and her children fell within the scope of “family life” within the meaning of Article 8 of the Convention. (i) As regards the non-enforcement of the interim custody order
The Court notes, in the first place, that the interim custody order had remained unenforced from 4 August 2004, when its execution had been ordered, until 2 March 2006, when it had become obsolete due to the adoption of the final custody judgment (see paragraphs 13, 14 and 26 above). Secondly, the domestic courts had resorted to fining the respondent in an attempt to secure his compliance (see paragraphs 20-22 above). Lastly, but most importantly, on 30 August 2004 the respondent had been temporarily restrained and the children handed over to the applicant, but the applicant had been unable to physically assume custody of them as they had started crying and refused to leave the respondent (see paragraphs 16, 17 and 69 above).
In view of the above, the Court finds that the State has taken the necessary steps to enforce the interim custody order in question. There has, accordingly, been no violation of Article 8 of the Convention. (ii) As regards the non-enforcement of the final custody judgment
Given its ruling under Article 6 § 1 and for the same reasons (see paragraphs 69 and 70 above), and in the light of the above-cited jurisprudence (see paragraph 76), the Court finds that there has also been no violation of Article 8 of the Convention in this regard.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the application admissible; 2. Holds that there has been no violation of Article 6 § 1 of the Convention; 3. Holds that there has been no violation of Article 8 of the Convention. Done in English, and notified in writing on 18 November 2008, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Sally Dollé Françoise Tulkens Registrar President