ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1867/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 611/2010 din 21 decembrie

2010 Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis

cererea formulată de reclamanții A.G.C., A.C.M., B.G.I., B.O.I., B.B.V.M., C.R.P.,

C.I.V., D.C.I., D.F.C., D.I.F., D.G.I., F.A.I., G.G.M.J., G.G.I., G.M.E., G.N.V.,

G.P.D.M., I.P.I., I.C.G., I.Ș.C., M.I.V., M.M.N., M.D.C.L., M.G.M., M.G.I., N.I.V.,

O.F.G.L., O.I.G., O.M.S., P.G.A., P.N.G., P.R.C., P.G.D., P.G.N., P.S.G.A., P.I.G,

R.I.C., S.I.M., S.A.M., S.I.A., T.I.M., V.I.G. și V.I.A., în contradictoriu cu

pârâtul Guvernul României și a dispus suspendarea executării H.G. nr. 735 din

21 iulie 2010, până la pronunțarea instanței de fond.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a reținut, în esență, următoarele:

Aspectele de

nelegalitate ale H.G. nr. 735 din 21 iulie 2010 pentru recalcularea pensiilor

stabilite potrivit legislației privind pensiile militare de stat, a pensiilor

de stat ale polițiștilor și ale funcționarilor publici cu statut special din

sistemul administrației penitenciarelor, conform Legii nr. 119/2010 privind

stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, invocate de reclamanți, sunt de

natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității acestui act.

În acest sens,

reclamanții au susținut că acest act, prin art. 2 alin. (3) și (4), art. 6

alin. (2) și (4) și art. 10 alin. (2), cuprinde dispoziții care exced celor

prevăzute de Legea nr. 119/2010, deoarece reglementează cu caracter imperativ

obligația depunerii unei cereri de recalculare a pensiei, precum și a unor

documente doveditoare privind veniturile realizate, pe care trebuie să le

solicite prin centrele militare sau prin unitățile militare din care au făcut

parte, stabilind un termen de acordare a drepturilor de pensii recalculate în

raport de îndeplinirea acestei obligații.

Instanța a constatat

că deși Legea nr. 119/2010 nu face nici o referire la pensiile stabilite prin

hotărâri judecătorești definitive și irevocabile, prin art. 11 H.G. nr.

735/2010 se dispune și recalcularea acestora, aceste aspecte fiind de natură să

inducă o îndoială serioasă asupra legalității actul administrativ și să

argumenteze existența „cazului bine justificat”.

Cazul bine justificat

derivă și din faptul că procedura administrativă nu este finalizată, iar

executarea, înainte de definitivarea acestei proceduri și mai înainte ca

justiția să se pronunțe asupra legalității actului administrativ, constituie un

motiv întemeiat la adoptarea soluției de suspendare a executării actului fiscal

contestat.

Instanța a reținut că,

în speță, existența unui prejudiciu material și viitor decurge din însăși

prevederile H.G. nr. 735/2010, care formează obiectul cererii de suspendare, în

condițiile în care reglementează, cu caracter imperativ, determinarea

cuantumului pensiei recalculate în raport de stagiile de cotizare și punctajele

medii anuale pe baza veniturilor realizate lunar de beneficiari, conform

documentelor doveditoare depuse în termenul pentru recalculare prevăzut de

lege, în caz contrar, urmând a se proceda discriminatoriu la determinarea

punctajului mediu anual prin utilizarea salariului mediu brut pe economie, ca

un fel de sancțiune care intervine în cazul nedepunerii în termen a

documentelor doveditoare.

S-a mai reținut că

jurisprudența CEDO a apreciat în mod constant că o reducere substanțială a

nivelului pensiei ar putea fi considerată ca afectând substanța dreptului de

proprietate și chiar a însăși dreptului de a rămâne beneficiar al sistemului de

asigurare la bătrânețe.

Alături de

argumentele expuse mai sus, instanța de fond a avut în vedere și Recomandarea

nr. R/89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de Miniștri din cadrul

Consiliului Europei privind protecția jurisdicțională provizorie în materie

administrativă.

Instanța a constatat

că sunt îndeplinite cerințele prevăzute de art. 14 Legea nr. 554/2004, astfel

că a admis acțiunea reclamanților în sensul că a dispus suspendarea executării

H.G. nr. 735/2010 până la pronunțarea instanței de fond.

Împotriva acestei

hotărâri a declarat recurs pârâtul Guvernul României, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea

recursului se arată că soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea

greșită a legii, motiv de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.,

deoarece recalcularea pensiilor intimaților se face prin efectul Legii nr.

119/2010 și este obligatorie în toate cazurile prevăzute la art. 1 din acest

act normativ, iar nu facultativă și lăsată la latitudinea beneficiarilor,

astfel cum a reținut prima instanță, care a apreciat că H.G. nr. 735/2010 le-ar

impune acestora să solicite această recalculare, prin adăugare la lege.

Arată recurentul că

în mod eronat prima instanță a reținut că suntem în prezența unui caz bine

justificat, că este eronat și argumentul reținut de prima instanță, care se

bazează pe caracterul iminent al pagubei rezultat din art. 1 al H.G. nr.

735/2010, prin aplicarea căruia pensiile recalculate vor intra în plată

începând cu ianuarie 2011.

Recurentul apreciază că

în condițiile în care chiar instanța a reținut că plata pensiei recalculată se va

face doar începând cu luna ianuarie 2011, prejudiciul iminent invocat de reclamanți

și reținut ca atare de instanța de fond nu este actual.

Examinând cauza și sentința

recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele de recurs invocate,

precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat, va modifica sentința atacată,

în sensul că va respinge cererea de suspendare ca fiind rămasă fără obiect, pentru

considerentele în continuare arătate.

Prin sentința civilă

nr. 338 din 28 septembrie 2010, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, rămasă irevocabilă

prin respingerea recursului formulat de pârâtul Guvernul României de către Înalta

Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 38 din 7 ianuarie 2011, s-a admis

cererea de suspendare a executării H.G. nr. 735/2010 pentru recalcularea pensiilor

stabilite potrivit legislației privind pensiile militare de stat, a pensiilor polițiștilor

și ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul Administrației Penitenciarelor

conform legii nr. 119/2010, hotărârea fiind opozabilă erga omnes.

Astfel, Înalta Curte va

respinge cererea de suspendare formulată de reclamantă împotriva aceluiași act administrativ

normativ, ca rămasă fără obiect, reținând că în considerentele deciziei Înaltei

Curți nr. 38/2011 se precizează faptul că H.G. nr. 735 din 21 iulie 2010 produce

efecte erga omnes, cu alte cuvinte se referă la toate persoanele aflate sub incidența

sa: foști militari, polițiști, funcționari publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciarelor, pentru care se dispune recalcularea pensiilor.

Pe de altă parte, H.G.

nr. 735 din 2 iulie 2010 (pentru recalcularea pensiilor stabilite potrivit legislației

privind pensiile militare de stat, a pensiilor de stat ale polițiștilor și ale funcționarilor

publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor, conform Legii

nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor) a fost abrogată

prin art. 10 al O.U.G. nr. 1/2011, intrată în vigoare la data de 31 ianuarie 2011.

Astfel, în cauză, actul

administrativ a cărui suspendare se solicită, a fost abrogat, nemaiavând relevanță

cercetarea fondului cauzei.

Prin urmare, cererea de

suspendare a executării H.G. nr. 735/2010 a rămas fără obiect.

În consecință, pentru

considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C.

proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentința atacată, în sensul

că va respinge cererea de suspendare a H.G. nr. 735/2010 ca fiind rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de Guvernul României împotriva sentinței nr. 611/2010 din 21 decembrie 2010 a Curții

de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată, în sensul că respinge

cererea de suspendare a H.G. nr. 735/2010 ca fiind rămasă fără obiect.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 martie

2011.