- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 18 decembrie 2008
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 10
- Concluzia
- Restul cererii — inadmisibil
- Încălcare — Articolul 10
Kazakov împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
Reclamantul s-a născut în 1948 și locuiește în orașul Karachev în regiunea Bryansk. În ianuarie 1999 reclamantul, fost ofițer militar, a trimis o scrisoare comandantului unității militare nr. 64176, care a supravegheat comanda unității nr. 92919. Scrisoarea a citit după cum urmează: „La 24 decembrie 1998, comanda unității militare nr. 92919 a organizat o ședință a veteranilor de război ... Întâlnirea a adoptat o scrisoare deschisă către Ministerul Apărării Federației Ruse cu cererea de a returna baiele orașului la rezidenții compusi și de a opri discriminarea împotriva rezidenților din cauza statutului social sau oficial al acestora ... Comandanții unității militare se comportă ca „usurgători, invadatori și ocupanți”.
Într-o perioadă scurtă de timp, noul comandant al unității militare nr. 92919, colonelul Shatov, a distrus orașul de dans și depozitul de legume, încuiat centrul de relaxare al unității, a efectuat o dezmembrare neautorizată a parcul autobuzelor și a aruncat pe toți din baie pe care a transformat-o într-un „brothel” pentru un cerc îngust de aleși.” 6. Dl Shatov a depus o acțiune de difamare împotriva reclamantului, susținând că scrisoarea din ianuarie 1999 a afectat onoarea și demnitatea sale. El a solicitat compensații în ceea ce privește prejudiciile morale și o cerere de scuze scrisă, încântând textul propus. Prin hotărârea din 13 iulie 2000, Curtea de District Karachevskiy din regiunea Bryansk a constatat pentru reclamant.
Acesta a stabilit că sala de dans și depozitul au fost într-adevăr dezmembrate, dar materialele au fost folosite pentru nevoile unității militare, că centrul de recreere este deschis, și că soldații și ofițerii și membrii familiei lor pot folosi încă baile. Curtea a remarcat faptul că documentul produs de reclamantul pentru a dovedi dezmembrarea parcului autobuzului nu a putut fi utilizat ca dovadă, deoarece nu avea nicio ștampilă.
Curtea de District a constatat că informațiile declarate în scrisoarea din ianuarie 1999 nu au fost corecte și dăunătoare pentru dl Shatov și demnitatea, și a ordonat astfel: „Pursuant în temeiul articolelor 152 § 5 și 151 din Codul Civil, instanța ordonă [reclamantul] să plătească dlui Shatov 500 ruble ruble ruse în ceea ce privește prejudiciile morale, deoarece acuzațiile referitoare la „discriminarea” a dlui Shatov împotriva cetățenilor, [a acționat ca un] usurperar, invasor, ocupant, distrugere a saloului de dans și depozitului, dezmembrarea neautorizată a parcului de autobuze și aruncarea tuturor din baie, care a transformat într-un „brotel” pentru un cerc îngust, au afectat onorarea și demnitatea dlui Shatov…
pentru a ordona că [reclamantul] depune scuze scrise dlui Shatov în termen de o lună, s-a exprimat după cum urmează: „În ianuarie 1999 I, [reclamantul], trimis comandantului unității militare nr. 64176 o scrisoare care conține informații despre activitățile tale profesionale, care nu erau bune și dăunătoare onorării și demnității voastre.
Acest fapt a fost înființat de Curtea de District Karachevskiy la 13 iulie 2000. Îmi cer scuze pentru că v-am difuzat astfel de informații, pentru că v-ați subminat autoritatea în ochii subordonaților și superiorilor voștri, rezidenții compusi și rezidenții orașului Karachev și pentru că v-ați provocat suferință personală”; ...și pentru a face scuze comandantului unității militare nr. 64176 din Moscova a formulat după cum urmează: „În ianuarie 1999 I, [reclamantul], v-a trimis o scrisoare care conține informații despre activitățile profesionale ale comandantului unității militare nr. 92919, dl Shatov, care a fost fals și a afectat onoarea și demnitatea dlui Shatov. Acest fapt a fost înființat de Curtea de District Karachevskiy la 13 iulie 2000. Reclamantul a apelat împotriva hotărârii din 13 iulie 2000. El a afirmat că scrisoarea din ianuarie 1999 conține hotărârile sale privind valoarea, care nu erau justificabile.
La 15 februarie 2001, Curtea Regională Bryansk a susținut hotărârea, susținând motivele instanței de primă instanță. 10. art. 29 din Constituția rusă garantează libertatea de exprimare. art. 33 prevede că cetățenii ruși au dreptul la cerere personală, precum și la apeluri individuale și colective la autoritățile de stat și la organismele locale de autonomie. 11. art. 12 din Codul civil este o dispoziție generală care conține o listă a formelor de remediere care pot fi obținute în ceea ce privește drepturile civile. Acesta include recunoașterea unui drept, restabilio în integritate, compensarea în ceea ce privește prejudiciu material sau morale și alte forme de remediere prevăzute de lege. art. 152 din Codul citește în părțile sale relevante după cum urmează: „1.
Un cetățean are dreptul de a susține prin intermediul instanței că informațiile care descreditează onoarea, demnitatea sau reputația sa de afaceri sunt refutate, cu excepția cazului în care persoana care a difuzat astfel de informații dovedește veracitatea ... Dacă informațiile care discreditează onoarea, demnitatea sau reputația de afaceri a cetățenului au fost difuzate de mass media, acestea vor fi refutate de aceleași mass-media... Cetățeanul cu privire la care mass-media a publicat informațiile care încălcă drepturile sau interesele protejate are dreptul de a publica răspunsul său în aceleași mass-media... Cetățeanul cu privire la care au fost diseminate informațiile care își discreditează onoarea, demnitatea sau reputația de afaceri are, de asemenea, dreptul, în plus față de respingerea informațiilor date, de a cere compensare în ceea ce privește prejudiciile materiale și morale cauzate de diseminare.
Dacă persoana care a diseminat informațiile ... nu poate fi identificat, cetățeanul are dreptul de a se întoarce la instanță cu o cerere de a recunoaște informațiile difuzate ca fiind false ...” 12. Rezoluție nr. 11 din Curtea Supremă Plenară din 18 august 1992 (modificată la 25 aprilie 1995, în vigoare la momentul material) a stabilit că noțiunea de „divulgare a informațiilor” utilizată în art. 152 din Codul Civil a fost înțelesă ca publicarea declarațiilor sau difuzarea lor, includerea în referințe profesionale, discursuri publice, cereri la oficialii de stat și comunicarea în alte forme, inclusiv orală, la cel puțin o altă persoană. Cu toate acestea, în Rezoluția din 24 februarie 2005, Curtea Supremă Plenară a menționat că, în temeiul art. 29 § 3 din Constituție, nimeni nu poate fi obligat să își exprime opinia sau convingerile sau să se abțină de la exprimarea lor.
Prin urmare, Comisia a instruit instanțelor de mai jos că o cerere de scuze, indiferent de forma sa, nu a fost prescrisă în temeiul legii ruse, inclusiv art. 152 din Codul Civil, ca recurs (punctul 18). Curtea Supremă a ordonat de asemenea celorlalte instanțe că, atunci când un cetățean depune o plângere la o autoritate publică, de exemplu, care susține că o infracțiune a fost comisă și când o astfel de acuzație se dovedește nefondată, acest lucru nu poate servi drept bază pentru o acțiune în temeiul articolului 152 din Codul Civil.
Curtea Supremă a explicat că răspunderea civilă nu poate apărea într-o astfel de situație având în vedere exercitarea dreptului său de cerere la o autoritate publică, care trebuia să efectueze o anchetă, și că o astfel de situație nu este egală cu difuzarea informațiilor false difamatorii (punctul 10). O acțiune de difamare nu poate reuși decât dacă o instanță a stabilit că petiția la autoritatea publică nu are nici o fundație și a fost menită să cauzeze leziuni unei alte persoane, constituind astfel un abuz de drept (ibid). 14. Până în 2006, procedura administrativă generală de plângeri a fost prescrisă prin decretul nr. 2534-VII eliberat de Presidium al Consiliului Suprem al URSS la 12 aprilie 1968, astfel cum a fost modificat ulterior în 1980 și 1988, în măsura în care a fost compatibil cu Constituția din 1993 și cu Legea de revizuire judiciară din 1993. O serie de autorități publice au avut reglementări individuale în această privință.
15. În conformitate cu decretul din 1968, o cerere sau plângere scrisă ar trebui semnată de reclamant și ar trebui să-și indice numele și locul de reședință complet (punctul 1). O cerere sau plângere ar trebui să fie prezentată oficialului sau autorității care este imediat superiorul oficialului sau autorității împotriva cărora se îndreaptă plângerea (punctul 3). Depunerea de cereri sau de plângeri difamatorii ar trebui să fie pedepsită de lege (punctul 15). 16. Legea de procedură a cererei din 2 mai 2006 (Legea federală nr. 59 - δש) stabilește un nou cadru pentru plângeri și cereri administrative. Potrivit secțiunii sa 11 § 3, o cerere care conține fraze obscene sau insultante, amenințări la viață sau membru al unui oficial sau al membrilor familiei sale, poate fi lăsată fără a fi examinată pe fond; în astfel de cazuri, reclamantul ar trebui să fie avertizat împotriva abuzului dreptului.
4. The applicant was born in 1948 and lives in the town of Karachev in the Bryansk Region.
In January 1999 the applicant, a former military officer, sent a letter to the commander of military unit no. 64176, who supervised the command of unit no. 92919. The letter read as follows: “On 24 December 1998 the command of military unit no. 92919 held a meeting of war veterans ... who live in the military compound. The meeting adopted an open letter to the Ministry of Defence of the Russian Federation with a request to return the town baths to the compound residents and to stop discrimination against the residents on account of their social or official status ... Commanders of the military unit conduct themselves as ‘usurpers, invaders and occupants’. In a short period of time the new commander of military unit no. 92919, Colonel Shatov, destroyed the town dance hall and the warehouse for vegetables, locked up the leisure centre of the unit, performed an unauthorised dismantling of the bus park and threw everyone out of the bathhouse which he converted into a ‘brothel’ for a narrow circle of chosen ones.”
Mr Shatov lodged a defamation action against the applicant, claiming that the letter of January 1999 had impaired his honour and dignity. He sought compensation in respect of non-pecuniary damage and a written apology, enclosing its proposed text.
By judgment of 13 July 2000, the Karachevskiy District Court of the Bryansk Region found for the plaintiff. It established that the dance hall and the warehouse had been indeed dismantled, but the materials had been used for the needs of the military unit, that the leisure centre was open, and that the soldiers and officers and their family members could still use the baths. The court noted that the document the applicant produced to prove the dismantling of the bus park could not be used in evidence as it bore no stamp.
The District Court found that the information stated in the letter of January 1999 had been untrue and damaging to Mr Shatov’s honour and dignity, and ordered as follows: “Pursuant to Articles 152 § 5 and 151 of the Civil Code, the court orders [the applicant] to pay Mr Shatov 500 Russian roubles in respect of non-pecuniary damage because the allegations about Mr Shatov’s ‘discrimination against citizens, [his acting as an] usurper, invader, occupant, destruction of the dance hall and the warehouse, unauthorised dismantling of the bus park and throwing everyone out of the bathhouse which he converted into a ‘brothel’ for a narrow circle’ have impaired Mr Shatov’s honour and dignity… to order that [the applicant] make a written apology to Mr Shatov within one month, worded as follows: “In January 1999 I, [the applicant], sent to the commander of military unit no. 64176 a letter containing information on your professional activities, which was untrue and damaging to your honour and dignity. This fact was established by the Karachevskiy District Court on 13 July 2000. I apologise to you for having disseminated such information, for undermining your authority in the eyes of your subordinates and superiors, compound residents and the Karachev town residents, and for causing you personal suffering”; ...and to make an apology to the commander of military unit no. 64176 of Moscow worded as follows “In January 1999 I, [the applicant], sent you a letter containing information on the professional activities of the commander of military unit no. 92919, Mr Shatov, which was untrue and impaired Mr Shatov’s honour and dignity. This fact was established by the Karachevskiy District Court on 13 July 2000. I apologise for misleading the command of military unit no. 64176 by giving untrue information.”
The applicant appealed against the judgment of 13 July 2000. He claimed that the letter of January 1999 contained his own value judgments, which were not amenable to proof. On 15 February 2001 the Bryansk Regional Court upheld the judgment, endorsing the reasons of the first-instance court.
Article 29 of the Russian Constitution guarantees the freedom of expression. Article 33 provides that Russian citizens shall have the right to petition in person, as well as to submit individual and collective appeals to, State authorities and local self-government bodies.
Article 12 of the Civil Code is a general provision containing a list of the forms of redress which can be obtained in respect of civil rights. It includes recognition of a right, restitutio in integrum, compensation in respect of pecuniary or non-pecuniary damage and other forms of redress prescribed by law. Article 152 of the Code reads in its relevant parts as follows: “1. A citizen shall have the right to claim through the court that the information discrediting his honour, dignity or business reputation be refuted, unless the person who has disseminated such information proves its truthfulness ... 2. If the information discrediting the honour, dignity or business reputation of the citizen has been disseminated by the mass media, it shall be refuted by the same media ... 3. The citizen with respect to whom the media have published the information infringing upon his rights or protected interests shall have the right to publish his reply in the same media ... 5. The citizen with respect to whom the information discrediting his honour, dignity or business reputation has been disseminated shall also have the right, in addition to the refutation of the given information, to claim compensation in respect of pecuniary and non-pecuniary damage caused by the dissemination. 6. If the person who has disseminated the information ... cannot be identified, the citizen shall have the right to turn to the court with a demand that it recognise the disseminated information as untruthful ...”
Resolution no. 11 of the Plenary Supreme Court of 18 August 1992 (as amended on 25 April 1995, in force at the material time) established that the notion “dissemination of information” employed in Article 152 of the Civil Code was understood as the publication of statements or their broadcasting, inclusion in professional references, public speeches, applications to State officials and communication in other forms, including oral, to at least one another person. It specified, however, that “communication of such information to the person whom it concerned could not be treated as dissemination”.
In their Resolution of 24 February 2005, the Plenary Supreme Court recalled that under Article 29 § 3 of the Constitution no one can be compelled to express his opinions or beliefs or compelled to refrain from expressing them. It thus instructed the courts below that an apology, whatever its form, was not prescribed under Russian law, including Article 152 of the Civil Code, as redress (point 18). The above does not exclude the possibility for a judge to approve a friendly-settlement agreement the terms of which require such an apology. The Supreme Court also instructed the other courts that when a citizen lodges a complaint with a public authority alleging, for instance, that a criminal offence has been committed and when such an allegation proves to be unfounded, the latter fact cannot serve as a basis for an action under Article 152 of the Civil Code. The Supreme Court explained that civil liability could not arise in such a situation in view of the applicant’s exercise of his right of petition to a public authority, which was to carry out an inquiry, and that such a situation did not equate to dissemination of false defamatory information (point 10). A defamation action may only succeed if a court has established that the petition to the public authority lacked any foundation and was intended to cause damage to another person, thus amounting to an abuse of the right (ibid).
Until 2006 the general administrative complaints procedure was prescribed by Decree no. 2534-VII issued by the Presidium of the USSR Supreme Council on 12 April 1968, as subsequently amended in 1980 and 1988, in so far as it was compatible with the 1993 Constitution and the 1993 Judicial Review Act. A number of public authorities had individual regulations on the matter.
According to the 1968 decree, a written petition or complaint should be signed by the complainant and should indicate his or her full name and place of residence (point 1). A petition or complaint should be submitted to the official or authority who is the immediate superior of the official or authority against whom the complaint is directed (point 3). The filing of defamatory petitions or complaints should be punishable by the law (point 15).
The Petition Procedure Act of 2 May 2006 (Federal Law no. 59-ФЗ) sets up a new framework for administrative complaints and petitions. According to its section 11 § 3, a petition containing obscene or insulting phrases, threats to life or limb of an official or his or her family members, may be left without examination on the merits; in such cases the complainant should be warned against the abuse of the right.