AFFAIRE BERECOVA CONTRE LA SLOVAQUIE

Rezoluția CM/ResDH(2009)11 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului împotriva Republicii Slovace (Recherche n 74400/01, Hotărârea din 24 aprilie 2007, definitivă la 24 iulie 2007) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea Curții transmisă Comitetului după încheierea acesteia. Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește o încălcare a dreptului la respectarea vieții de familie a recurentei ca urmare a plasării copiilor săi în instituție pe baza unor somații din partea autorităților administrative (încălcarea articolului 8) (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul din statul membru în cauză să informeze în legătură cu măsurile luate în urma hotărârii Curții, având în vedere obligația pe care o are Slovacia de a se conforma în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE în temeiul articolului 15 alineatul (2) din Convenție. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009)11 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Berecova împotriva Republicii Slovace Rezumat al cauzei În cazul în care, în urma divorțului său din 1995, recurenta obține custodia celor doi copii ai săi, aceasta se referă la încălcarea dreptului recurentei de a-și respecta viața de familie ca urmare a plasării copiilor în instituție pe baza unui ordin administrativ (încălcarea articolului 8). În mai 2000, administrația locală a Košice a emis somații prin care se dispunea plasarea de urgență a copiilor în instituție. Administrația locală a considerat, printre altele, că reclamanta și-a neglijat grav obligațiile în materie de educație a copiilor, că era suspectată de abuz și că tatăl era în imposibilitatea de a se îngriji de copii. Recurenta a făcut apel, dar aceste somații au fost confirmate de administrația regională Košice. Copiii au fost plasați în instituție în iunie 2000. Între timp, administrația a informat instanța de primă instanță din Košice de la cauza. În consecință, instanța de primă instanță a inițiat o procedură de plasare în septembrie 2000. Curtea Europeană a considerat că plasarea copiilor recurentei în instituție constituia o interferență care nu era prevăzută de lege. Recurenta nu a putut contesta în fața unei instanțe ordinele de plasare, în timp ce Constituția slovacă prevedea în mod clar că copiii de vârstă mică pot fi separați de părinții lor împotriva voinței acestora numai pe baza unei hotărâri judecătorești. Plata satisfacției echitabile și a măsurilor individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli Total 500 EUR 500 EUR 000 EUR Plata la 27/08/2007 b) Măsuri individuale La 08/01/2002, Tribunalul de Primă Instanță din Košice a emis o decizie conform căreia copiii nu mai trebuie să facă obiectul unei măsuri de plasare. Această decizie a devenit definitivă la 13/09/2002. La 17/04/2002, administrația locală a Košicei a informat recurenta că somațiile au încetat să producă efecte ca urmare a deciziei din 08/01/2002 a Tribunalului de Primă Instanță din Košice. La 31/01/2002, cei doi copii au fost returnați recurentei. II. Măsuri generale Curtea Europeană a constatat că dispozițiile relevante ale Legii privind familia din 1963 și ale Legii privind serviciile sociale din 1998, în vigoare în momentul faptelor, au privat-o pe reclamantă de dreptul de a contesta ordinele administrative de plasare în fața unei instanțe și că aceste dispoziții erau contrare articolului 41 alineatul (1) din Constituție. Aplicarea acestor dispoziții a condus la o situație incompatibilă cu art. 152(4) din Constituție, care prevede că legile obișnuite trebuie interpretate și aplicate în conformitate cu Constituția (§ 52 din hotărâre). Dispozițiile în litigiu care permit administrației să ia măsuri interimare de urgență au fost abrogate pentru neconstituționalitate în 2002 și 2004. În prezent, plasarea copiilor în instituție este reglementată de legea din 19/01/2005 privind familia n 36/2005. În conformitate cu art. 37 alineatul (3), plasarea provizorie în instituție poate fi ordonată de un judecător pentru o perioadă de maximum 6 luni. III. Concluziile instanței pârâte Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Republica Slovacă și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 9 ianuarie 2009 în cea de-a 1043-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)11

[1]

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme

Berecova contre la République slovaque

(Requête n

o

74400/01, arrêt du 24 avril 2007, définitif le 24 juillet 2007)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne une atteinte au droit au respect de la vie familiale de la requérante suite au placement de ses enfants en institution sur la base d’injonctions des autorités administratives (violation de l’article 8) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures prises suite à l’arrêt de la Cour, eu égard à l’obligation qu’a la Slovaquie de s’y conformer selon l’article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)11

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire Berecova contre la République slovaque

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne la violation du droit de la requérante au respect de sa vie familiale en raison du placement de ses enfants en institution sur la base d’injonctions administratives (violation de l’article 8). A la suite de son divorce en 1995, la requérante obtint la garde de ses deux enfants. En mai 2000, l’administration locale de Košice émit des injonctions, ordonnant le placement d’urgence des enfants en institution. L’administration locale a estimé notamment que la requérante avait gravement négligé ses devoirs en matière d’éducation des enfants, qu’elle était soupçonnée de maltraitance et que le père était dans l’impossibilité de prendre soin d’eux. La requérante fit appel mais ces injonctions furent confirmées par l’administration régionale de Košice. Les enfants furent placés en institution en juin 2000. Dans l’intervalle, l’administration informa le tribunal de première instance de Košice de l’affaire. En conséquence, le tribunal de première instance initia une procédure de placement en septembre

2000.

La Cour européenne a estimé que le placement des enfants de la requérante en institution constituait une ingérence qui n’était pas prévue par la loi. La requérante n’avait pas pu contester devant un tribunal les injonctions de placement alors que la Constitution slovaque prévoyait clairement que les enfants en bas âge pouvaient être séparés de leurs parents contre le gré de ces derniers uniquement sur la base d’une décision judiciaire.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

-

2

500 euros

1

500 euros

4

000 euros

Payé le 27/08/2007

b) Mesures individuelles

Le 08/01/2002, le tribunal de première instance de Košice a rendu une décision selon laquelle les enfants ne devaient plus faire l’objet d’une mesure de placement. Cette décision est devenue définitive le 13/09/2002. Le 17/04/2002, l’administration locale de Košice a informé la requérante de ce que les injonctions avaient cessé de produire tout effet à la suite de la décision du 08/01/2002 du tribunal de première instance de Košice.

Le 31/01/2002, les deux enfants ont été rendus à la requérante.

II.

Mesures générales

La Cour européenne a relevé que les dispositions pertinentes de la loi sur la famille de 1963 et la loi sur les services sociaux de 1998, en vigueur au moment des faits, avaient privé la requérante du droit de contester les injonctions administratives de placement devant un tribunal et que ces dispositions étaient contraires à l’article 41(1) de la Constitution. L’application de ces dispositions a abouti à une situation incompatible avec l’article 152(4) de la Constitution qui dispose que les lois ordinaires doivent être interprétées et appliquées en conformité avec la Constitution (§ 52 de l’arrêt).

Les dispositions litigieuses permettant à l’administration de prendre des mesures intérimaires d’urgence ont été abrogées pour inconstitutionnalité en 2002 et 2004.

Actuellement le placement d’enfants en institution est régi par la loi du 19/01/2005 sur la famille n

o

36/2005. Conformément à son article 37§3, le placement provisoire en institution peut être ordonné par un juge pour une période de 6 mois au maximum.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations semblables et que la République slovaque a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 9 janvier 2009 lors de la 1043e réunion des Délégués des Ministres