CASE OF RIVIERE AGAINST FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2009)2 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Rivière împotriva Franței (domanda nr. 33834/03, hotărârea din 11 iulie 2006, finală la 11 octombrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la tratamentul inuman și degradant infligerat reclamantului, deoarece condițiile de detenție ale acesteia nu erau adecvate pentru o persoană cu tulburare mentală (violația articolului 3) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Franței în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării juste acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - de măsuri generale, pentru a preveni încălcări similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)2 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Rivière împotriva Franței Acest caz se referă la tratamentele inumane și degradante infligite reclamantului, care a fost reținut în condiții care nu erau adecvate unei persoane cu tulburări mentale (violația articolului 3). Curtea Europeană a recunoscut că, în circumstanțe, autoritățile penitenciare nu au rămas pasive, ci au făcut eforturi pentru a atenua tulburarea mentală a reclamantului din punct de vedere medical, dar a constatat totuși că supravegherea medicală furnizată atunci când Curtea și-a pronunțat hotărârea nu este adecvată. la o serie de dispoziții din legislația națională privind ospitalizarea deținuților cu tulburări mentale, precum și la recomandarea nr. R(98)7 a Comitetului miniștrilor privind aspectele etice și organizative ale asistenței medicale în închisoare (a cărui importanță a subliniat Curtea). Recomandarea afirmă că deținuții care suferă de tulburări psihice grave ar trebui păstrați și îngrijiți într-un loc de spital adecvat echipat și care deține personal instruit corespunzător. De asemenea, Curtea a susținut că art. 3 nu poate fi interpretat ca fiind obligația generală de a elibera un deținut pe motive de sănătate sau de a-l plasa într-un spital civil, astfel încât să primească un anumit tip de tratament medical, dar că statul trebuie să se asigure că persoanele sunt reținute în condiții compatibile cu demnitatea lor umană și că, având în vedere cererile practice de închisoare, sănătatea și bunăstarea lor sunt asigurate în mod adecvat prin, printre altele, furnizarea asistenței medicale necesare. Plăți de satisfacție echitabilă și măsuri individuale Detalii de satisfacție echitabilă Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 000 de euro 000 de euro Plătit la 06/07/2007 b) Măsuri individuale În ceea ce privește locul de detenție al reclamantului, aprecierea adecvată a îngrijirii reclamantului și, prin urmare, a executării hotărârii Curții Europene solicită un echilibru între măsurile luate și sănătatea deținută. În urma hotărârii Curții Europene, autoritățile franceze au considerat transferul reclamantului din închisoarea Riom la închisoarea Château-Thierry, care se specializa în îngrijirea deținuților psihopatici. Acest transfer nu a avut loc deoarece reclamantul a refuzat-o, un fapt pe care l-a indicat până în octombrie 2006. Astfel, el este încă în închisoarea Riom, așa cum a fost atunci când Curtea Europeană și-a pronunțat hotărârea. În Riom el beneficiază de formare profesională și are, de asemenea, contacte cu un prieten care îl vizitează în mod regulat, ceea ce nu ar mai fi posibil dacă el a fost transferat. Directorul Penitenciarului Riom a declarat la 6/04/2007 că reclamantul încă nu dorește să fie transferat la o altă închisoare, pe care reclamantul a confirmat-o într-o scrisoare în aceeași zi. În ceea ce privește îngrijirea medicală a reclamantului și mai în general sănătatea sa, situația: el întâlnește o asistentă psihiatrică în fiecare săptămână, precum și psihiatru de închisoare la cerere sau dacă asistenta consideră că este necesară, și, în orice caz, cel puțin o dată pe lună. Contextul s-a schimbat în măsura în care sănătatea reclamantului s-a stabilizat la un nivel mult mai bun decât în momentul hotărârii Curții Europene. Directorul închisorii a certificat acest lucru în scris. psihiatru a emis un certificat medical la 29/03/2007, care confirmă că vede reclamantul în mod regulat în consultare și că „statul său actual de sănătate este compatibil cu continuarea sa detenție la Riom”. În sfârșit, autoritățile s-au angajat să ia măsuri specifice în cazul în care sănătatea M. Riviere ar fi înrăutățită, în cadrul reglementărilor și normelor legislative existente, pentru a asigura un tratament adecvat al pacientului, de exemplu prin transferarea acestuia la o structură adaptată, și, dacă este necesar, prin a-l obliga obligatoriu la un spital. II. Măsuri generale Încălcarea în cauză a fost cauzată de dificultăți structurale privind îngrijirea psihiatrică a deținuților observate de organizațiile publice, precum și de organizațiile neguvernamentale în ultimii ani. Pentru a remedia această situație și a îmbunătăți îngrijirea psihiatrică a deținuților, autoritățile au lansat un nou program larg. Acest program stabilește un nou regim pentru tratamentul în pacient a tuturor deținuților cu tulburări psihice, indiferent de boala și durata comitetului lor, unde există o decizie medicală că deținutul are nevoie de îngrijire pe timp integral. Se bazează pe Legea nr. 2002-1138 din 9/09/2002, care este pusă în aplicare în prezent. Unități speciale securizate numite “UHSA” ( se va înființa unitățile de spitale specializate. Aceste unități securizate vor fi sub responsabilitatea clinică a spitalelor obișnuite, iar aspectele de securitate vor fi responsabilitatea autorităților penitenciare. Spitalizarea deținuților va avea loc în aceste unități cu consimțământul pacientului sau prin internul forțat prin decizia Prefet 17 unități securizate, care reprezintă 705 locuri, vor fi create, în două faze. Prima fază, care prevede crearea de 9 unități securizate (440 locuri) începând cu 2008, rămasul fiind programat pentru 2010 2011. Întregul proiect a fost validat de organismele profesionale și sindicatele care reprezintă personalul medical psihiatric în mai 2006 și de sindicate care reprezintă personalul penitenciar în iunie 2006. Aprobarea ministerială a fost acordată în toamna anului 2006 la lista spitalelor în care se propune crearea de unități sigure. Cerințele tehnice și funcționale au fost trimise autorităților spitale regionale, care au eliberat invitații de licitație începând cu octombrie 2006 pentru primele nouă unități. Un buget de 12,6 milioane de euro a fost cheltuit în 2007 pentru finanțarea studiilor preliminare de concepție și programare. Unitățile sigure înființate în contextul primei faze a programului acoperă toate direcțiile regionale de închisoare din țară. Autoritățile franceze au subliniat faptul că acestea vor asigura punerea în aplicare corectă a acestor măsuri. În acest sens, acestea atrag atenția asupra răspunsului guvernului francez după raportul CPT privind vizitele sale la închisoarea franceză (documentul CPT/Inf(2007)45 din 10/12/2007). În acest răspuns se pare că acest nou pas în tratamentul pacienților va fi urmat de o analiză a modificărilor necesare la departamentele medicale și psihice regionale (“SMPR”, departamentele ambulante de spital situate în închisoare) și coordonarea acestora cu UHSA. Eforturile autorităților franceze de a îmbunătăți condițiile de tratare a deținuților vor continua, mai ales în cadrul consiliului lor în acest sens, autoritățile franceze reamintesc că, în răspunsul său la raportul CPT, guvernul își exprimă convingerea că vizitele CPT, împreună cu celelalte mecanisme similare, contribuie la îmbunătățirea tratamentului persoanelor private de libertate și la respectarea drepturilor lor fundamentale. Adoptarea de către Parlamentul Francez al Legii nr. 2007 1545 din 30/10/2007, înființarea postului General Controller al Locurilor de Detenție, în afară de punerea în aplicare a Protocolului Opțional al Convenției împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepsele crude, inumane sau degradante, arată, de asemenea, voința autorităților franceze de a lucra în vederea respectării mai bune a drepturilor fundamentale a deținuților. Evident, îmbunătățirea îngrijirii psihice face parte integrantă din acest proces. În cele din urmă, trebuie remarcat că hotărârea Curții Europene a fost transmisă în mod corespunzător departamentelor în cauză în Ministerul Justiției și că a fost postată și comentată pe site-ul intranet al Ministerului Justiției. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Franța și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 9 ianuarie 2009 la a 1043-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2009)2

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Rivière against France

(Application No. 33834/03, judgment of 11 July 2006, final on 11 October 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the inhuman and degrading treatment inflicted on the applicant, as the conditions of his detention were not appropriate for a person with a mental disorder (violation of Article 3) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with France’s obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)2

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Rivière against France

Introductory case summary

This case concerns inhuman and degrading treatment inflicted on the applicant, who was detained under conditions which were not appropriate to a person with a mental disorder (violation of Article 3). The European Court acknowledged that in the circumstances the prison authorities had not remained passive but had made efforts to alleviate the applicant’s mental disorder from a medical point of view, but nevertheless found that the medical supervision provided to him when the Court delivered its judgment was not appropriate.

The European Court referred

inter alia

to a number of provisions in national law concerning the hospitalisation of prisoners with mental disorder, and to Committee of Ministers’ Recommendation No.

R(98)7 on the ethical and organisational aspects of health care in prison (the importance of which the Court underlined). The Recommendation states that prisoners suffering from serious mental disturbance should be kept and cared for in a hospital facility adequately equipped and possessing appropriately trained staff. The Court also held that Article 3 cannot be interpreted as laying down a general obligation to release a detainee on health grounds or to place him in a civil hospital so that he may receive a particular kind of medical treatment, but that under this provision the state must ensure that people are detained in conditions compatible with respect for their human dignity and that, given the practical demands of imprisonment, their health and well-being are adequately secured by, among other things, the provision of the requisite medical assistance.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

5

000 euros

-

5

000 euros

Paid on 06/07/2007

b) Individual measures

The appreciation of the appropriateness of the applicant’s care and thus of the execution of the European Court’s judgment calls for a balance to be struck between the measures taken and the detainee’s health.

In relation to the applicant’s place of detention, the following is to be noted. Following the European Court’s judgment, the French authorities considered transferring the applicant from Riom prison to Château-Thierry prison, which specialises in the care of psychopathic detainees. This transfer did not take place because the applicant refused it, a fact which he indicated as early as October 2006. Thus he is still in Riom prison, as he was when the European Court delivered its judgment. In Riom he benefits from professional training and also has contacts with a friend who visits him regularly, which would no longer be possible were he transferred. The Director of Riom Prison stated on 6/04/2007 that the applicant still does not wish to be transferred to another prison, which the applicant confirmed in a letter the same day.

Regarding the applicant’s health care and more generally his health, the situation: he meets a psychiatric nurse every week as well as the prison psychiatrist on request or if the nurse considers it necessary, and in any event at least once a month. The context has changed insofar as the applicant’s health has stabilised at a much better level than it was at the time of the European Court’s judgment. The Prison Director had certified this in writing. The psychiatrist issued a medical certificate on 29/03/2007 confirming that he sees the applicant regularly in consultation and that “his present state of health is compatible with his continuing his detention at Riom”.

Finally, the authorities have undertaken to take specific measures if M. Riviere’s health were to worsen, in the framework of the existing regulations and legislative rules so as to ensure appropriate treatment of the patient, for example by transferring him to an adapted structure, and if necessary by committing him compulsorily to a hospital.

II.

General measures

The violation in question was caused by structural difficulties concerning the psychiatric care of detainees noted by public organisations as well as by non-governmental organisations in the last few years.

To remedy this situation and improve the psychiatric care of detainees, the authorities have launched a new, wide-ranging programme. This programme lays down a new regime for the in-patient treatment of all prisoners with psychiatric disorders, irrespective of the illness and the duration of their committal, where there is a medical decision that the detainee needs full-time care. It is based on Law No. 2002-1138 of 9/09/2002 which is currently being implemented.

Special secure units called “UHSA” (

unités hospitalières spécialement aménagées)

will be set up. These secure units will be under the clinical responsibility of ordinary hospitals whilst the security aspects will be the responsibility of the prison authorities. The hospitalisation of prisoners will take place in these units with the consent of the patient or by enforced internment by decision of the

Préfet

.

17 secure units, representing 705 places, will be created, in two phases. The first phase, which provides for the setting up of 9 secure units (440 places) from 2008 onwards, the remainder being scheduled for 2010

‑

The French authorities have underlined the fact that they will ensure that these measures are properly implemented. In this respect, they draw attention to the French government’s answer after the CPT’s report on its visits to French prisons (document CPT/Inf(2007)45 of 10/12/2007). It appears in this answer that this new step in the treatment of patients will be followed by an analysis of the necessary changes to the regional medical and psychiatric departments (“SMPR”, hospital out-patient departments situated in prisons) and their co

‑

ordination with the UHSA.

The efforts by the French authorities to improve the conditions of treatment of prisoners will continue, not least in the framework of their co

‑

operation with the CPT. In this respect, the French authorities recall that in its answer to the CPT report, the government expresses its conviction that the CPT’s visits, combined with the other similar mechanisms, contribute to the improvement of the treatment of persons deprived of liberty and to the respect of their fundamental rights. The adoption by the French Parliament of Law No. 2007

‑

1545 of 30/10/2007, creating the post of General Controller of Places of Detention, apart from implementing the Optional Protocol to the Convention against torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, also shows the will of the French authorities to work towards better respect for the fundamental rights of prisoners. Clearly the improvement of psychiatric care is an integral part of this process.

Finally it should be noted that the European Court’s judgment has been duly sent to the departments concerned in the Ministry of Justice, and that it has been posted and commented on the intranet site of the Ministry of Justice.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent new, similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1 of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 9 January 2009 at the 1043rd meeting of the Ministers’ Deputies