- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 20 ianuarie 2009
- Stat pârât
- ROU
- Articole
- Articolul 6, Articolul 1 din Protocolul 1
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
- Încălcare — Articolul 1 din Protocolul 1
Hirgau și Arsinte împotriva României
Traducere în română Auto
CAUZA TERZĂ A SECȚIUNII DE HÎRGĂU ȘI ARSINTE c. ROMANIA (Depunerea nr. 252/04) HOTĂRÂREA Strasburg 20 ianuarie 2009 FINAL 20/04/2009 Această hotărâre poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul u și Arsinte c. România Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de Camera compusă din: Josep Casadevill, președinte, Elisabet Fura-Sandström, Corneliu Bîrsan, Boštjan M. Zupančič, Alvina Gyulumyan, Egbert Myjer, Luis López Guerra, judecători, și Santiago Quesada, grefierul secțiunii care a deliberat în privat la 16 decembrie 2008, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 252/04) împotriva României depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de doi cetățeni români, dna Maria Hîrgău și dl Radu Arsinte („reclamanții”), la 12 noiembrie 2003. Guvernul român („ Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl Răzvan-Horațiu Radu.
La 10 ianuarie 2008, președintele Secțiunii a treia a hotărât să anunte cererea guvernului. De asemenea, s-a decis să examineze meritele cererii în același timp cu admisibilitatea sa (art. 29 § 3). FACTELE CIRCUMSTANTELE CAUZULUI Reclamanții s-au născut în 1940 și 1938 și trăiesc în Oniceni și Cornu Luncii respectiv. Recuperarea terenurilor La 11 octombrie 1995, Tribunalul de Primă Instanță a susținut o acțiune a reclamanților și le-a autorizat să se recupereze în coproprietate, ca moștenitori ai mamei lor, o parcela de terenuri de 0,26 hectare situată în satul Cornu Luncii, într-un loc cunoscut sub numele de Cotromanți. Prima pagină a acestei hotărâri afirmă că a devenit finală la 7 noiembrie 1995. Această declarație este însoțită de o semnătură și de un timbru al Tribunalului.
Potrivit Guvernului, hotărârea a devenit finală la 28 noiembrie 1996, atunci când un recurs de către G.M., o terță parte care a intervenit în cadrul procedurii, a fost respinsă ca fiind nefondată. Guvernul nu a prezentat nici o copie a presupusei hotărâri din 28 noiembrie 1996, nici orice alt document care face trimitere la această hotărâre. La 21 noiembrie 1995, autoritățile au acordat titluri de titlu unei parcele de terenuri de 0,15 hectare situate la Cotromanți. Potrivit Guvernului, terenul a constituit o parte a parcelei de 0,26 hectare acordate reclamanților prin hotărârea din 11 octombrie 1995. La 20 august 1997, terțele au vândut terenul respectiv G.M. Intențiile reclamanților de a executa hotărârea La 6 mai 1996, reclamanții au introdus proceduri administrative împotriva comisionului local din Cornu Luncii responsabil pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 („comisia locală”), care urmărește să ia posesia celor 0,26 hectare de teren de la Cotromanți.
La 21 noiembrie 1996, Tribunalul județului Suceava a susținut acțiunile și a ordonat comisionului local să le permită să dețină terenurile de la Cotromanți. Această hotărâre a devenit finală. La 1 septembrie 1997, reclamanții au interzis o procedură împotriva G.M. care solicită anularea vânzării din 20 august 1997. La 13 decembrie 2002, Curtea de Apel Suceava a respins acțiunea într-o decizie finală, ținând cont de faptul că G.M. a acționat de bună credință. 10. În perioada 1997-2003, în conformitate cu reclamanții, au depus mai multe plângeri penale împotriva primarului care susține abuzul de autoritate și nerespectarea hotărârilor judecătorești. Procurorul public nu a găsit motive care să justifice inițiarea unei acțiuni penale împotriva primarului.
La 25 noiembrie 1998 și 26 iunie 2001, aceste decizii au fost susținute de procurorul principal. 11. La 14 iulie 1998, Tribunalul a susținut, într-o hotărâre executivă, o acțiune a reclamanților și a ordonat comisionului local să le permită să dețină de la Cotromanți cele 0,26 hectare de teren. Acesta a ordonat primarului, în calitate de președinte al comisionului local, să plătească reclamanților o penalitate pecuniară de 3.000 de lei români (ROL) pentru întârzierea de executare a fiecărei zile. 12. La 8 ianuarie 2001, Curtea județului, prin o decizie executivă, a sporit suma pedepsei pecuniare zilnice la ROL 150.000 la cererea reclamanților, având în vedere că primarul acționează în credință proastă și ignorând legea.
13. La 14 septembrie 2001, Curtea județului, prin o decizie executivă, a permis o acțiune a reclamanților și a atașat conturile Consiliului Comunal Cornu Luncii cu Trezoreria Fălticeni până la o sumă de ROL 77.700.000 și, în viitor, până la ROL 150.000 pe zi. 14. La 3 aprilie 2003, reclamanții au depus o acțiune de căutare, printre altele, , ca titlul terților care au vândut terenul G.M. să declare parțial nul și nul, în ceea ce privește o suprafață de 0,13 hectare. La 14 septembrie 2006, Curtea de Apel, prin o decizie finală, a permis acțiunea care a luat, printre altele , opinia că terenul aparținea mamei reclamanților și, prin urmare, a fost inclusă ilegal în titlul terților. 15. La 5 iunie 2003, judecătorul, la cererea reclamanților, a solicitat instanței să autorizeze confiscarea până la ROL 172.750.000.
16. La 19 decembrie 2003, Curtea județului, prin o decizie finală, a respins cererea din cauza faptului că hotărârea din 8 ianuarie 2001 nu a reprezentat un titlu executor, deoarece amendă coercitivă a fost de natură provizorie și, prin urmare, nu a fost decât după executarea obligației de a permite reclamanților să își asume posesia că se poate stabili cantitatea efectivă a daunelor cauzate de întârzierea executării. 17. La 10 august 2006, reclamanții au introdus o procedură pentru ca vânzarea din 20 august 1997 să declare parțial nulă și nulă, în ceea ce privește 0,13 hectare de teren, și să ceară G.M. să îndepărteze un gard construit pe acest teren. 18. La 4 ianuarie 2008, Tribunalul a permis acțiunea, ținând cont de faptul că G.M.
a acționat cu o credință proastă atunci când a achiziționat terenul, hotărârea a devenit finală la 27 mai 2008. Încercările autorităților de a impune hotărârea 19. La 13 februarie 1998, comisia locală a invitat primul reclamant să dețină o parcelă de 0,26 hectare de teren. Ea a refuzat, deoarece terenul nu era situat în locația originală. 20. La 10 noiembrie 2003, Consiliul municipiului a certificat într-un dosar oficial că primul reclamant a refuzat să ia posesia de 0,35 hectare de teren la Cotromanți, deoarece acest teren a fost subiectul procesului judiciar. 21. Potrivit Guvernului, la 20 iulie 2006, comisia locală a făcut o nouă încercare de a permite reclamanților să se posedă, dar a fost împiedicată de G.M., care avea titlul de a face parte din teren.
22. La 24 martie 2008, comisia locală a invitat primul reclamant la sediul său, în vederea executării hotărârii din 1995. Întrucât hotărârea din 4 ianuarie 2008 nu a devenit finală la momentul respectiv, părțile au convenit să suspende executarea până la devine finală. 23. La 14 august 2008, Consiliul municipal a certificat într-un dosar oficial că reclamanții au fost în măsură să dețină, Printre altele , 0,26 hectare de teren de la Cotromanți. Reclamanții au semnat înregistrarea oficială. II.
DREPTUL DREPTUL DOMESTIC RELEVANT 24. Legislația internă relevantă este rezumat în hotărârile din Sabin Popescu c. România (nr. 48102/99, §§ 42-46, 2 martie 2004) și Drăculeț c. România (nr. 20294/02, § 29, 6 decembrie 2007). DREPTUL ARTICOLUL 6 ARTICOLUL 1 ALLEGAT VIOLAȚII ARTICOLUL 6 ARTICOLUL 1 AL PROTOCOLULUI 1 LA CONVENȚII 25. Reclamanții se plângeau că neexecutarea hotărârii în favoarea lor și-au încălcat drepturile garantate de art. 6 § 1 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, care, în măsura în care este cazul, au citit după cum urmează: art. 6 § 1 „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere corectă ... de [a] ... tribunal ...” art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” 26. Guvernul a contestat acest argument. Curtea constată că cererea nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție, subliniază, de asemenea, că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă.
Întârzierea executării s-a cauzat de motive obiective, și anume titluri de proprietate valabile emise terților, precum și de comportamentul reclamanților, care nu au acceptat nici o parcelă alternativă de terenuri, nici chiar propriile lor terenuri la 10 noiembrie 2003. De asemenea, ei au considerat că, deși este adevărat că comisia locală a emis un titlu de proprietate către terți în ceea ce privește terenul contestat, acest titlu a fost emis înainte de a deveni final. Reclamanții au fost informați cu privire la circumstanțele care le împiedică să ia posesia; cunoștință despre litigiul asupra terenurilor din 1995, le-a fost deschisă să faciliteze luarea posesiunii prin începerea unei date anterioare a procedurii pe care le-au introdus în 2003 în scopul ca titlul terților să fie declarat nul și nul.
29. În observațiile lor suplimentare din 16 septembrie 2008, Guvernul a susținut că la 14 august 2008, reclamanții au fost în măsură să își posedă terenurile; astfel, hotărârea din 11 octombrie 1995, care a devenit finală numai la 28 noiembrie 1996, a fost pusă în aplicare. În urma propunerii comisionului local, comisia județului responsabilă pentru aplicarea Legii nr. Reclamanții nu sunt de acord. În special, au susținut că hotărârea din 11 octombrie 1995 a devenit finală la 7 noiembrie 1995, așa cum a dovedit ștampila Tribunalului de Primă Instanță în prima pagină. În plus, primarul are obligația de a nu atribui terenuri contestate înainte de o hotărâre finală.
31. Curtea constată că hotărârea din 11 octombrie 1995 a autorizat reclamanții să își recupereze proprietatea, conferind astfel reclamanților o așteptare legitimă de a putea lua posesia terenului menționat în această hotărâre și de a obține ulterior titlul terenului, astfel cum prevede legislația internă (a se vedea legislația internă relevantă din Drăculeț, citată mai sus, § 29). Deși, la 14 august 2008, reclamanții au fost capabili să își posedă terenurile (a se vedea punctul 23 de mai sus), încă nu au primit un document de titlu asupra terenurilor. Având în vedere faptul că procedura administrativă este încă în așteptare, Curtea nu poate accepta argumentul guvernului potrivit căruia hotărârea menționată anterior a fost executată.
Pentru ca reclamanții să beneficieze pe deplin de prerogativele conferite de proprietatea terenurilor lor, acestea trebuie să aibă nu numai posesia de facto, ci și un document de titlu care să-și certifice proprietatea. 32. Prin urmare, Curtea consideră că, deși autoritățile au obligația de a aplica hotărârile judecătorești, în acest caz prin restabilirea terenului relevant pentru reclamanții, hotărârea din 11 octombrie 1995 rămâne neexecutată până în prezent.
În afară de aplicarea măsurilor, este numai prin anularea sau modificarea de către instanțe cu o obligație echivalentă că situația continuă a neexecutării poate ajunge la sfârșit (a se vedea Sabin Popescu , citat mai sus, § 54). 33. Curtea a susținut anterior că o acțiune care urmărește să elibereze titlurile de proprietate către terți declarate nule și nule este o chestiune separată de neexecuție și nu este un remediu care să conducă direct la aplicarea hotărârii (a se vedea Croitoriu c. România , nr. 54400/00 , § 22, 9 noiembrie 2004, și Sabin Popescu , citat mai sus §§§ 56-60). Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect (a se vedea Pântea c. România , nr. 5050/02, § 36, 15 iunie 2006), Curtea consideră că, în acest caz, autoritățile nu au informat reclamanții prin decizia oficială privind presupusa imposibilitate obiectivă a ad litteramului executarea hotărârii menționate mai sus și luarea tuturor măsurilor necesare pentru executarea acesteia.
În plus, instanțele naționale nu au hotărât niciodată că punerea în aplicare a hotărârii din 11 octombrie 1995 a fost obligată să eșueze datorită faptului că terți au avut titlul asupra plăcii de teren în cauză. 34. Curtea constată divergența dintre părțile în cazul în cauză în ceea ce privește momentul în care hotărârea din 11 octombrie 1995 a devenit finală. În ciuda faptului că guvernul nu a justificat afirmația lor, Curtea reiterează că prin transferarea unei părți a terenului contestat către o parte terță, în cazul în care procedurile judiciare sunt pendente și înainte ca problema de proprietate să fi fost reglementată în cele din urmă de către instanțe, statul a privat reclamanții de orice posibilitate de recuperare a posesiunii (a se vedea mutatis mutandis) Străin și alții c. România , nr. 57001/00, §§ 39 și 43, CEDO 2005 VII).
Chiar dacă acuzațiile guvernului trebuiau acceptate, Curtea este încă profund îngrijorată de faptul că autoritățile administrative au emis titlul în beneficiul unei terțe, înainte de a fi decis în cele din urmă statutul juridic al proprietății. 35. Curtea consideră că atunci când două titluri de proprietate coexistă în ceea ce privește aceeași proprietate, orice încercare a reclamanților de a se bucura de posesia lor este obligat să eșueze (a se vedea Ioan c. România , nr. 3105/03, § 54, 1 iulie 2008). Prin urmare, nu consideră irazonabil faptul că reclamanții au refuzat să ia posesia terenurilor lor în timp ce o litigiu privind proprietatea sa era în așteptare.
36. Curtea a constatat frecvent încălcări ale articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 în cazurile care pun probleme similare celor din acest caz (a se vedea, printre altele, Sabin Popescu , citat mai sus, și Dragne și alții c. România , nr. 78047/01, 7 aprilie 2005). 37. După examinarea materialului care i-a fost prezentat, Curtea constată că guvernul nu a prezentat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în acest caz. Prin urmare, s-a constatat o încălcare a art. 6 § 1 din Convenție și a art. 1 din Protocolul nr. 1. II.
APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIUNII 38. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Părți Contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 39. Reclamanții au solicitat executarea hotărârii din 11 octombrie 1995. De asemenea, acestea au solicitat 12,318 euro (EUR) pentru pierderea profitului sau a oricărei beneficii din posesia lor din 1995, reprezentând valoarea legumelor care ar fi putut fi cultivate, iar 18,831,08 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, reprezentând echivalentul, începând cu 11 octombrie 1995, a penalității pecuniare stabilite de hotărârea Curții Județeanului Suceava din 8 ianuarie 2001. 40. Guvernul a remarcat că reclamanții au fost deja în măsură să ia posesia parcelei de teren de 0,26 hectare de la Cotromanți.
În ceea ce privește pierderea profitului, aceasta nu a fost susținută de documente. În plus, ei au considerat că constatarea unei încălcări ar constitui, în sine, o satisfacție suficientă pentru orice prejudicii morale pe care reclamanții ar putea fi suferit. Amendă coercitivă a avut caracterul unei pedepse civile, în scopul asigurării îndeplinirii unei obligații și nu a acordării unei compensații; reclamanții au avut posibilitatea de a solicita instanței să o transforme în daune pentru aplicarea întârziere. 41. Curtea reiterează că, în cazul în care a constatat încălcarea Convenției într-o hotărâre, Statul pârât este sub obligația juridică de a pune capăt acestei încălcări și de a face reparații pentru consecințele sale în așa fel încât să restabilească, în măsura posibilă, situația existentă înainte de încălcare (a se vedea Iatridis v. Grecia (justă satisfacție) [GC], nr. 31107/ 96, § 32, CEHR 2000-XI).
42. Curtea consideră, în circumstanțele cauzei, că aplicarea hotărârii din 11 octombrie 1995 ar plasa reclamanții cât mai mult posibil într-o situație echivalentă cu cea în care ar fi fost dacă nu ar fi existat încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. În această privință, Curtea observă că reclamanții au fost autorizați să își posedă terenurile și că au fost de acord cu acest curs de acțiune. Prin urmare, consideră că Statul pârât trebuie să furnizeze reclamanților titlul în ceea ce privește terenul respectiv.
43. având în vedere faptul că reclamanții au fost autorizați să își posedă terenul și că a ordonat Restitutio in integrum ca reparare în temeiul articolului 41 din Convenție, Curtea consideră că reclamanții au recuperat pierderea susținută ( damnum emerge ) (a se vedea Sabin Popescu , citat mai sus § 91). 44. În ceea ce privește suma de bani presupusă de către solicitanți pentru pierderea profitului sau orice beneficiu ( lucrum ecesans ) din posesia lor din 1995, Curtea remarcă că reclamanții nu au prezentat nici un document justificativ pentru a susține cererea lor.
În absența unor dovezi, Curtea nu va specula în ceea ce privește pierderea profitului sau orice beneficiu și, prin urmare, nu va face o atribuire în temeiul acestui șef (a se vedea Dragne și alții c. România (justă satisfacție), nr. 78047/01, § 18, 16 noiembrie 2006). 45. În ceea ce privește suma pretinsă de către reclamanți ca echivalent al penalității pecuniare periodice, Curtea reiterează că, în temeiul legislației române, o amendă coercitivă este de natură provizorie și, prin urmare, nu poate fi executată în absența unei noi hotărâri judiciare care stabilește nivelul efectiv al prejudiciilor cauzate de întârzierea executării (a se vedea Gavrileanu c. România , nr. 18037/02 , § 66, 22 Februarie 2007). În acest caz, deoarece reclamanții nu au utilizat pe deplin mecanismul judiciar al amenzii coercitive, Curtea nu va specula în ceea ce privește suma și, prin urmare, nu va face o atribuire sub acest cap. 46. Curtea consideră că interferența gravă cu dreptul de acces al reclamanților la o instanță și cu bucuria pașnică a bunurilor lor au provocat o prejudecată morală pentru reclamanții.
Evaluarea pe o bază echitabilă, conform articolului 41 din Convenție, Curtea le acordă în comun 5.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Costuri și cheltuieli 47. Reclamanții nu au solicitat în mod expres costurile și cheltuielile, ci au prezentat facturi pentru plata cheltuielilor de traducere, fax și poștal Curții, într-un total de 1184.48 ROL. Guvernul a subliniat că reclamanții nu au formulat o cerere expresă în acest sens. 49. Având în vedere faptul că reclamanții au prezentat facturi pentru costurile și cheltuielile suportate în cadrul procedurii de la Strasbourg, Curtea consideră că au formulat, în esență, o cerere în acest sens. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și în mod necesar și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea.
În cazul în cauză, având în vedere informațiile în posesia sa și criteriile de mai sus, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 320 EUR pentru acțiunea în fața Curții. Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL declară admisibilă cererea; susține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1; deține litera (a) statul pârât asigură, prin mijloace adecvate, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din convenție, executarea hotărârii din 11 octombrie 1995 a Tribunalului de Primă Instanță Fălticeni furnizând reclamanților un document de titlu terenurilor lor; (b) că statul pârât trebuie să plătească împreună reclamanților, în aceleași trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda națională a statului interesat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 5000 EUR (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi impugnabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 320 EUR (trei sute douăzeci de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil reclamanților, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (c) cel de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în perioada de incumprire plus trei puncte procentuale; Retrage restul cererii reclamantelor pentru o justă satisfacție.
Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 20 ianuarie 2009, în conformitate cu art. 77 §§ 2 și 3 din Regulamentul de judecată. Santiago Quesada Josep Casadevall Președintele grefierului
THIRD SECTION
CASE OF HÎRGĂU AND ARSINTE v. ROMANIA (Application no. 252/04) JUDGMENT STRASBOURG 20 January 2009 FINAL 20/04/2009 This judgment may be subject to editorial revision. In the case of H î rg ă u and Arsinte v. Romania , The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Chamber composed of: Josep Casadevall, President, Elisabet Fura-Sandström, Corneliu Bîrsan, Boštjan M. Zupančič, Alvina Gyulumyan, Egbert Myjer, Luis López Guerra, judges, and Santiago Quesada, Section Registrar , Having deliberated in private on 16 December 2008, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 252/04) against Romania lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by two Romanian nationals, Mrs Maria Hîrgău and Mr Radu Arsinte (“the applicants”), on 12 November 2003.
The Romanian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr Răzvan-Horațiu Radu.
On 10 January 2008 the President of the Third Section decided to give notice of the application to the Government. It was also decided to examine the merits of the application at the same time as its admissibility (Article 29 § 3). THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
4. The applicants were born in 1940 and 1938 and live in Oniceni and Cornu Luncii respectively. 1. Recovery of land
On 11 October 1995 the Fălticeni Court of First Instance upheld an action by the applicants and authorised them to recover in co-ownership, as their mother’s heirs, a plot of land measuring 0.26 hectares situated in Cornu Luncii village, in a place known as Cotromanți. The first page of that judgment states that it became final on 7 November 1995. That statement is accompanied by a signature and a stamp of the Court of First Instance. According to the Government, the judgment became final on 28 November 1996, when an appeal by G.M., a third party intervening in the proceedings, was dismissed as groundless. The Government did not submit either a copy of the alleged judgment of 28 November 1996 or any other document making reference to that judgment.
On 21 November 1995 the authorities granted third parties title to a plot of land measuring 0.15 hectares situated at Cotromanți. According to the Government, the land formed part of the plot of 0.26 hectares granted to the applicants by the judgment of 11 October 1995.
On 20 August 1997 the third parties sold that land to G.M. 2. Attempts by the applicants to enforce the judgment
On 6 May 1996 the applicants brought administrative proceedings against the local commission in Cornu Luncii responsible for the application of Law no. 18/1991 (“the local commission”), seeking to take possession of the 0.26 hectares of land at Cotromanți. On 21 November 1996 the Suceava County Court upheld the action and ordered the local commission to enable them to take possession of the land at Cotromanți. That judgment became final.
On 1 September 1997 the applicants brought proceedings against G.M. seeking annulment of the sale of 20 August 1997. On 13 December 2002 the Suceava Court of Appeal dismissed the action in a final decision, taking the view that G.M. had acted in good faith.
Between 1997 and 2003, according to the applicants, they lodged several criminal complaints against the mayor alleging abuse of authority and non-compliance with court decisions. The public prosecutor found no grounds which would justify initiating a criminal action against the mayor. On 25 November 1998 and 26 June 2001 these decisions were upheld by the senior prosecutor.
On 14 July 1998 the Court of First Instance, in an enforceable decision, upheld an action by the applicants and ordered the local commission to enable them to take possession of the 0.26 hectares of land at Cotromanți. It ordered the mayor, in his capacity as chairman of the local commission, to pay the applicants a pecuniary penalty of 3,000 Romanian lei (ROL) for each day’s delay in enforcement.
On 8 January 2001 the County Court, by an enforceable decision, increased the amount of the daily pecuniary penalty to ROL 150,000 at the applicants’ request, considering the mayor to be acting in bad faith and ignoring the law.
On 14 September 2001 the County Court, by an enforceable decision, allowed an action by the applicants and attached the accounts of the Cornu Luncii Town Council with the Fălticeni Treasury up to an amount of ROL 77,700,000 and, for the future, up to ROL 150,000 per day.
On 3 April 2003 the applicants lodged an action seeking, inter alia , to have the title of the third parties who had sold the land to G.M. declared partially null and void, in respect of a surface area of 0.13 hectares. On 14 September 2006 the Court of Appeal, by a final decision, allowed the action taking the view, inter alia , that the land had belonged to the applicants’ mother and therefore had been illegally included in the third parties’ title.
On 5 June 2003 the bailiff, at the applicants’ request, asked the court to authorise the seizure of up to ROL 172,750,000.
On 19 December 2003 the County Court, by a final decision, dismissed the request on the ground that the judgment of 8 January 2001 did not represent an enforceable title because the coercive fine was of a provisional nature and therefore it was only after enforcement of the obligation to enable the applicants to take possession that the actual amount of damage caused by the delay in enforcement could be established.
On 10 August 2006 the applicants brought proceedings to have the sale of 20 August 1997 declared partially null and void, in respect of 0.13 hectares of land, and to require G.M. to remove a fence built on that land.
On 4 January 2008 the Court of First Instance allowed the action, taking the view that G.M. had acted in bad faith when he purchased the land. That judgment became final on 27 May 2008. 3. Attempts by the authorities to enforce the judgment
On 13 February 1998 the local commission invited the first applicant to take possession of a plot of 0.26 hectares of land. She refused, as the land was not situated in the original location.
On 10 November 2003 the Town Council certified in an official record that the first applicant had refused to take possession of 0.35 hectares of land at Cotromanți, as that land was the subject matter of court proceedings.
According to the Government, on 20 July 2006 the local commission made a fresh attempt to enable the applicants to take possession, but was hindered by G.M., who had title to part of the land.
On 24 March 2008 the local commission invited the first applicant to its headquarters with a view to enforcing the 1995 judgment. As the judgment of 4 January 2008 had not become final at the time, the parties agreed to adjourn enforcement until it had become final.
On 14 August 2008 the Town Council certified in an official record that the applicants had been able to take possession of, inter alia , 0.26 hectares of land at Cotromanți. The applicants signed the official record. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
24. The relevant domestic law is summarised in the judgments in Sabin Popescu v. Romania (no. 48102/99, §§ 42-46, 2 March 2004) and Drăculeț v. Romania (no. 20294/02, § 29, 6 December 2007). THE LAW I. ALLEGED VIOLATIONS OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION AND OF ARTICLE 1 OF PROTOCOL No. 1 TO THE CONVENTION
The applicants complained that the non-enforcement of the judgment in their favour had infringed their rights guaranteed by Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, which, in so far as relevant, read as follows: Article 6 § 1 “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal...” Article 1 of Protocol No. 1 “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”
The Government contested that argument. A. Admissibility
The Court notes that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits
The Government submitted that the authorities had fulfilled their tasks arising out of the obligation to enforce. The delay in enforcement had been due to objective reasons, namely valid property titles issued to third parties, as well as the conduct of the applicants, who had not accepted either an alternative plot of land or even their own land on 10 November 2003. They also considered that, while it was true that the local commission had issued a property title to third parties in respect of the disputed land, that title had been issued before the 1995 judgment became final. The applicants had been informed of the circumstances preventing them from taking possession; knowing about the dispute over the land since 1995, it had been open to them to facilitate the taking of possession by commencing at an earlier date the proceedings they had brought in 2003 seeking to have the third parties’ title to the land declared null and void.
In their supplementary observations of 16 September 2008 the Government submitted that on 14 August 2008 the applicants had been able to take possession of their land; thus, the judgment of 11 October 1995, which became final only on 28 November 1996, had been enforced. Following the proposal of the local commission, the county commission responsible for the application of Law no. 18/1991 would issue the applicants with title to the land.
The applicants disagreed. In particular, they submitted that the judgment of 11 October 1995 had become final on 7 November 1995, as proved by the stamp of the Court of First Instance on its first page. Moreover, the mayor had an obligation under Law no. 18/1991 not to assign disputed land before a final judgment.
The Court notes that the judgment of 11 October 1995 authorised the applicants to recover their property. It thus conferred on the applicants a legitimate expectation of being able to take possession of the land referred to in that judgment and of subsequently obtaining title to the land, as provided by the internal legislation (see the relevant domestic law in Drăculeț , cited above, § 29). Although on 14 August 2008 the applicants were able to take possession of their land (see paragraph 23 above), they have yet to receive a document of title to the land. Having regard to the fact that the administrative proceedings are still pending, the Court cannot accept the Government’s argument that the above-mentioned judgment has been enforced. In order for the applicants to fully enjoy the prerogatives conferred by the ownership of their land, they must have not only de facto possession, but also a document of title certifying their ownership.
The Court considers therefore that although the authorities have an obligation to enforce court judgments, in this case by restoring the relevant land to the applicants, the judgment of 11 October 1995 remains unenforced to date. That judgment is nevertheless still valid, no proceedings having been instituted under Romanian law to have it varied or annulled by the domestic courts. Apart from enforcement, it is only by means of such annulment or amendment by courts with an equivalent obligation that the continuing situation of non-enforcement may come to an end (see Sabin Popescu , cited above, § 54).
The Court has previously held that an action seeking to have the ownership titles issued to third parties declared null and void is a separate matter from the non-enforcement issue and is not a remedy capable of leading directly to enforcement of the judgment (see Croitoriu v. Romania , no. 54400/00, § 22, 9 November 2004, and Sabin Popescu , cited above, §§ 56-60). Having regard to its case-law on the subject (see Pântea v. Romania , no. 5050/02, § 36, 15 June 2006), the Court considers that, in the present case, the authorities failed to inform the applicants by means of a formal decision of the alleged objective impossibility of ad litteram performance of the above-mentioned judgment and to take all necessary steps for its enforcement. Moreover, the national courts never ruled that the ad litteram enforcement of the judgment of 11 October 1995 was bound to fail due to the fact that third parties had the title to the plot of land in question.
The Court notes the divergence between the parties in the present case as to the moment when the judgment of 11 October 1995 became final. Notwithstanding the Government’s failure to substantiate their allegation, the Court reiterates that by transferring a part of the disputed land to a third party when court proceedings are pending and before the question of ownership had been finally settled by the courts, the State deprived the applicants of any possibility of recovering possession (see, mutatis mutandis , Străin and Others v. Romania , no. 57001/00, §§ 39 and 43, ECHR 2005 ‑ VII). Even if the Government’s allegations were to be accepted, the Court is still deeply concerned about the fact that the administrative authorities issued title for the benefit of a third party before the legal status of the property had been finally decided.
The Court considers that when two ownership titles co-exist in respect of the same property, any attempt by the applicants to enjoy their possession is bound to fail (see Ioan v. Romania , no. 31005/03, § 54, 1 July 2008). Therefore, it does not consider it unreasonable that the applicants refused to take possession of their land while a dispute as to its ownership was pending.
The Court has frequently found violations of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 in cases raising issues similar to the ones in the present case (see, among others, Sabin Popescu , cited above, and Dragne and Others v. Romania , no. 78047/01, 7 April 2005).
Having examined the material submitted to it, the Court notes that the Government have not put forward any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion in the present case. There has accordingly been a violation of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1. II.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
38. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicants sought enforcement of the judgment of 11 October 1995. They also claimed 12,318 euros (EUR) for the loss of profit or any benefit from their possession since 1995, representing the value of the vegetables that could have been cultivated, and EUR 18,831.08 in respect of non-pecuniary damage, representing the equivalent, from 11 October 1995 onwards, of the pecuniary penalty fixed by the judgment of the Suceava County Court of 8 January 2001.
The Government noted that the applicants had already been able to take possession of the 0.26-hectare plot of land at Cotromanți. Regarding the loss of profit, it had not been supported by documents. Further, they considered that the finding of a violation would constitute in itself sufficient just satisfaction for any non-pecuniary damage which the applicants might have suffered. The coercive fine had the nature of a civil penalty, with the purpose of guaranteeing performance of an obligation and not of granting compensation; the applicants had the possibility of requesting the court to convert it into damages for delayed enforcement.
The Court reiterates that, where it has found a breach of the Convention in a judgment, the respondent State is under a legal obligation to put an end to that breach and make reparation for its consequences in such a way as to restore as far as possible the situation existing before the breach (see Iatridis v. Greece (just satisfaction) [GC], no. 31107/ 96, § 32, ECHR 2000-XI).
The Court considers, in the circumstances of the case, that the ad litteram enforcement of the judgment of 11 October 1995 would place the applicants as far as possible in a situation equivalent to the one in which they would have been if there had not been a breach of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1. In this connection, the Court observes that the applicants have been enabled to take possession of their land and that they have agreed to this course of action. Therefore it holds that the respondent State is to provide the applicants with title in respect of that land.
Having regard to the fact that the applicants have been enabled to take possession of their land and that it has ordered restitutio in integrum as reparation under Article 41 of the Convention, the Court considers that the applicants have recovered the loss sustained ( damnum emergens ) (see Sabin Popescu , cited above, § 91).
As regards the amount of money alleged by the applicants for the loss of profit or any benefit ( lucrum cessans ) from their possession since 1995, the Court notes that the applicants did not submit any supporting documents to substantiate their claim. In the absence of any evidence, the Court will not speculate as to the loss of profit or any benefit and, therefore, will not make an award under this head (see Dragne and Others v. Romania (just satisfaction), no. 78047/01, § 18, 16 November 2006).
As regards the amount alleged by the applicants as the equivalent of the periodic pecuniary penalty, the Court reiterates that under Romanian law a coercive fine is of a provisional nature and therefore cannot be enforced in the absence of a new court decision establishing the actual level of damage caused by the delay in enforcement (see Gavrileanu v. Romania , no. 18037/02, § 66, 22 February 2007). In the present case, as the applicants have not made full use of the judicial mechanism of the coercive fine, the Court will not speculate as to its amount and, therefore, will not make an award under this head.
The Court considers that the serious interference with the applicants’ right of access to a court and with the peaceful enjoyment of their possessions has caused a moral prejudice to the applicants. Making an assessment on an equitable basis, as required by Article 41 of the Convention, the Court awards them jointly EUR 5,000 in respect of non ‑ pecuniary damage. B. Costs and expenses
The applicants did not expressly claim costs and expenses, but submitted invoices for payment of translation, fax and postal expenses to the Court, in a total amount of ROL 1,184.
The Government pointed out that the applicants had not made an express claim in this respect.
Having regard to the fact that the applicants submitted invoices for costs and expenses incurred in the Strasbourg proceedings, the Court considers that they did make, in substance, a claim in this respect. According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. In the present case, regard being had to the information in its possession and the above criteria, the Court considers it reasonable to award the sum of EUR 320 for the proceedings before the Court. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the application admissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1; 3. Holds (a) that the respondent State shall ensure, by appropriate means, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, the enforcement of the judgment of 11 October 1995 of the Fălticeni Court of First Instance by providing the applicants with a document of title to their land; (b) that the respondent State is to pay the applicants jointly, within the same three months, the following amounts, to be converted into the national currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (ii) EUR 320 (three hundred and twenty euros), plus any tax that may be chargeable to the applicants, in respect of costs and expenses; (c) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 20 January 2009, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Santiago Quesada Josep Casadevall Registrar President