CASE OF PALEWSKI v. POLAND

CASE OF PALEWSKI v. POLAND (CtEDO, 2009)

CAUZUL CU PALEWSKI v. POLONIA (Doc. nr. 32971/03) HOTĂRÂREA STASBOURG 20 ianuarie 2009 FINAL 05/06/2009 Această hotărâre poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Palewski v. Polonia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Nicolas Bratza, Președinte, Lech Garlicki, Giovanni Bonello, Ljiljana Mijović, David Thór Björgvinsson, Ledi Bianku, Mihai Poalelungi, judecători și Lawrence Early, grefierul secțiunea care a deliberat în privat la 16 decembrie 2008, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 32971/03) împotriva Republicii Poloniei depusă Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (nr. 32971/03) de dl Mirosław Palewski (nr. Reclamantul a susținut că a fost privat de dreptul de acces la o instanță. La 5 septembrie 2006, președintele secțiunii a patra a hotărât să comunice cererii guvernului. În conformitate cu dispozițiile articolului 29 § 3 din Convenție, s-a decis să examineze meritele cererii în același timp cu admisibilitatea sa. Reclamantul, dl Mirosław Palewski, s-a născut în 1957 și locuiește în Koszalin, Polonia. La 1 august 2000 și 13 februarie 2002 a avut loc un incendiu la strada Morska din Koszalin, în cazul în care afacerea reclamantului a fost localizată. La 15 noiembrie 2002, el a depus în judecată companiei de asigurări Warta S.A. în fața Curții Regionale Koszalin (Såd Okręgowy) ) pentru compensarea de 545.918.65 zlotys (PLN) (aprox. 136.500 euro (EUR) ). În același timp, el a solicitat să fie scutit de taxele de judecată. La 9 decembrie 2002, instanța a ordonat reclamantului să plătească 28,896 PLN (aprox. 7,228) în taxele de judecată. La 22 ianuarie 2003, Curtea Regională Koszalin a refuzat să scutească reclamantul de taxele de judecată. Motivele acestei decizii au citit, în măsura în care este relevantă, după cum urmează: „... În ciuda cererii instanței, reclamantul nu a furnizat informații privind activitățile sale de afaceri. Documentele prezentate se referă la Compania de Fabricare și Serviciere a SEDNO ( Zakład produkcyjno-uslugowy ) situat la Morska Street din Koszalin. Cu toate acestea, din polițele de asigurare depuse, se pare că reclamantul a asigurat două companii, ambele situate la Morska Street din Koszalin: SEDNO Manufacturing and Servicing Company and Private Car Transport Company (Przedsiębiorswto Prywatnej Komunikacji Samochodowej ... Prin urmare, nu este clar în ce tip de activități de afaceri reclamantul este implicat la Morska Street din Koszalin (...). Documentele prezentate de solicitant arată că a primit deja PLN 360.572.68 [aprox. EUR 90.142] ca compensare parțială de la Warta S.A. Potrivit reclamantului, această sumă nu l-a compensat pentru daunele suportate efectiv. Cu toate acestea, nu există motive de a crede că afacerea reclamantului s-a prăbușit deoarece a primit numai compensații parțiale. În plus, din formularele de returnare fiscală prezentate cu privire la activitatea SEDNO din ianuarie-octombrie 2002, reclamantul a efectuat un profit brut de opt cifre și un profit net de șapte cifre în perioada respectivă, ceea ce conduce instanța la concluzia că reclamantul poate permite să plătească taxele de judecată pentru că dispune de suficiente fonduri. Cu toate acestea, lipsa de informații privind toate activele sale împiedică instanța să facă o evaluare obiectivă a situației sale financiare.” 10. La 3 februarie 2003, reclamantul a depus un recurs interlocutor (zażalenie ) împotriva acestei decizii. El a susținut că profitul său net pentru perioada de zece luni din 2002 a fost PLN 15,288 (aprox. 3,820) EUR, care, în contravenție cu concluziile instanței, a fost o sumă de cinci cifre și că a avut, de asemenea, o ipotecă de plătit. El a subliniat, de asemenea, că deține o singură companie, SEDNO Manufacturing and Servicing Company ( Zaklad producukcyjno uslugowy ). Politica de asigurare emisă pentru compania de transport de autovehicule privată se referă la aceeași afacere ca aceasta era numele său vechi. În cele din urmă, el a susținut că el a fost îndatorit și că procedurile de executare împotriva companiei erau în așteptare. 11. La 29 aprilie 2003, Curtea de Apel Gdańsk (Sād Apelacyjny ) a respins recursul său. Curtea a făcut referire la faptul că reclamantul a primit deja 360.572.68 PLN de la asigurator ca compensare parțială. Curtea a considerat, în sine, că acest lucru a justificat refuzul de a-l scuti de taxele judecătorești, deoarece ar fi putut pune bani în acest scop. 12. Se pare că ulterior declarația reclamantului a fost returnată la el. 13. La 14 octombrie 2003, reclamantul a depus din nou în judecată societății de asigurări Warta S.A. în fața Curții Regionale Koszalin pentru compensare a 545.918.65 PLN și a solicitat să fie scutită de taxele judiciare. 14. Reclamantul a susținut că activele întreprinderii au fost atașate în procedurile de executare împotriva lui, că conturile sale bancare au fost înghețate și că avea datorii substanțiale. Soția sa nu a lucrat și copiii lor erau studenți. 15. La 19 noiembrie 2003, Curtea Regională Koszalin și-a respins cererea de scutire a taxelor de judecată. Această decizie conține exact aceeași formulație cu decizia din 22 ianuarie 2003. La 26 noiembrie 2003, reclamantul a depus un recurs interlocutiv împotriva deciziei de mai sus. El a afirmat că instanța a citit greșit documentele pe care le-a depus-o atunci când cererea de scutire a taxelor judecătorești a fost examinată pentru prima dată în 2002. El și-a clarificat din nou situația financiară. 17. La 3 decembrie 2003, Curtea de district Koszalin (Sād Rejonowy) La 15 ianuarie 2004, Curtea de Apel a respins recursul interlocutor al reclamantului din 26 noiembrie 2003, pe baza faptului că judecătorul președinte nu a semnat decizia din 19 noiembrie 2003. În consecință, această decizie nu a fost în mod corespunzător eliberată, iar recursul reclamantului împotriva unei decizii inexistente a trebuit respins. 19. La 20 februarie 2004, Curtea Regională Koszalin a dat o altă decizie care a respins cererea de scutire a taxelor de judecată. Această decizie a citit din nou exact ca hotărârea din 22 ianuarie 2003. 20. La 12 martie 2004, reclamantul a depus un recurs interlocutiv. A subliniat faptul că deține o singură companie, SEDNO Manufacturing and Servicing Company, care a fost declarată insolventă. În cele din urmă, el a susținut că a fost îndatorit și nu are bani pentru a-și susține familia. 21. La 14 mai 2004, Curtea de Apel din Gdańsk a dat o decizie de scutire a reclamantului de orice taxe care depășește 10.000 PLN (aprox. EUR. 2500). Curtea a considerat că taxa de 28 896 PLN a fost redusă și a remarcat că: „... Este imposibil să se găsească în neregulă cu reclamantul că a cheltuit în 2000 sumele primite de la inculpat, precum și suma de 44 104.68 PLN cheltuită în 2002 pentru a face față efectelor prejudiciului și pentru a-și desfășura activitățile profesionale, în loc de a asigura în avans suficiente fonduri pentru plata taxelor judiciare. Având în vedere scadența timpului și faptul că reclamantul a fost declarat insolvent, deciziile anterioare privind scutirea de taxe de judecată, pe baza diferitelor fapte, sunt irelevante pentru prezenta constatare.” Curtea a constatat în continuare că, deși a fost adevărat că reclamantul a fost îndatorit și că rentabilitatea impozitului său pentru perioada din ianuarie-octombrie La 16 iunie 2004, Curtea Regională Koszalin a ordonat reclamantului să plătească o taxă judiciară de 10 000 PLN pentru depunerea declarației sale de reclamație cu privire la durerea de returnare a acesteia. 23. La 27 august 2004, Curtea Regională Koszalin a respins declarația de cerere adresată reclamantului din moment ce nu a plătit taxa de judecată necesară. II. HOTĂRÂREA DOMETĂ ȘI PRATICĂ 24. Dispozițiile juridice aplicabile la momentul material și chestiunile de practică sunt prevăzute la punctele 23-33 din hotărârea renduă de Curte la 19 iunie 2001 în cazul Kreuz v. Polonia (aplic. nr. 28249/95, CEHR 2001-VI); a se vedea, de asemenea,: Podbielski și PPU Polpure c. Polonia , nr. 39199/98 , §§ 46-47, 26 iulie 2005 și Jedamski și Jedamska c. Polonia , nr. 73547/01 , §§ 29-39. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție că, având în vedere cantitatea excesivă de taxe judiciare solicitate de la el pentru depunerea cererii sale, el a fost privat de acces la o instanță pentru determinarea drepturilor sale civile. art. 6 § 1 din Convenție, în măsura în care este relevant, citește: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., toată lumea are dreptul la o audiere corectă ... de [a] ... tribunal instituit prin lege. ...” 26. Guvernul a contestat acest argument. Admisibilitate 27. Guvernul a susținut că reclamantul nu a epuizat toate măsurile de remediere disponibile deoarece nu a solicitat Ombudsmanului să depună un recurs de casație în numele său împotriva hotărârii Curții de Apel din Gdańsk. 28. Acestea au susținut că acest remediu, chiar dacă părea mai slab decât recursul de cassare depus direct de către reclamant era, totuși, disponibil și ar putea avea succes. În acest sens, guvernul a făcut trimitere la hotărârea Curții Supreme din 2 iunie 2003 care se referă la problema libertății de exprimare și, mai precis, la presupusa încălcare a articolului 10 din convenție. În acest caz, Curtea Supremă a hotărât că omisia unei instanțe de recurs de a examina o plângere cu privire la o presupusă încălcare a articolului 10 din Convenție, care a fost invocată într-un recurs împotriva hotărârii unei instanțe inferioare, constituie o bază pentru anularea hotărârii respective și a mandatului de judecată. Ombudsmanul a depus recursul de casă în cazul menționat de Guvern în favoarea unui jurnalist. 29. În opinia Guvernului, un recurs de cassare depus de Ombudsman în cazul reclamantului a fost probabil de succes, având în vedere faptul că, în momentul material, autoritățile poloneze au luat măsuri legale pentru a modifica legea privind taxele judiciare în cazuri civile. Aceste măsuri au dus la adoptarea Legii din 28 iulie 2005 privind taxele de judecată în cazuri civile ( Ustawa o kosztach sādowych w sprawach cywilnych) 30. Reclamantul a contestat în general argumentele guvernului. 31. Curtea se referă la jurisprudența sa stabilită în sensul că o cerere adresată Ombudsmanului de concediu de depunere a unui recurs de casă nu poate fi considerată ca o soluție eficace în sensul articolului 35 § 1 din convenție, deoarece decizia Ombudsmanului de a face apel sau nu este de caracter discrețional și un individ nu are dreptul de a solicita să depună un recurs (a se vedea, printre multe alte autorități, Hajnrich v. Polonia, (dec.) nr. 44181/98, 31 mai 2001; Pachla v. Polonia (dec.), nr. 8812/02, 8 noiembrie 2005; Zawadka v. Polonia, (dec.), nr. 48542/99, 7 noiembrie 2002, Kozłowski v. Polonia, nr. 23779/02, 23 ianuarie 2007). 32. Prin urmare, Curtea concluzionează că, în sensul articolului 1 din Convenție, reclamantul a epuizat căile de recurs interne. 33. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție, ci și că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul a susținut că dreptul de acces la o instanță nu este absolut și obligația de a plăti taxe în legătură cu cererile civile nu poate fi considerată per se incompatibilă cu art. 6 din convenție. Acestea au remarcat faptul că îndeplinirea obligației articolului 6 de a asigura un drept efectiv de acces la o instanță nu înseamnă doar absența de interferență, ci ar putea solicita statului să ia diferite forme de acțiune pozitivă. Cu toate acestea, nici un drept necalificat de a obține ajutor juridic gratuit din partea statului într-un litigiu civil, nici un drept la proceduri fără cost în cazuri civile nu ar putea fi deferit de această dispoziție. 35. Referindu-se la circumstanțele specifice ale cazului, Guvernul a subliniat, în primul rând, că, ținând seama de valoarea considerabilă a cererii sale, taxa solicitată de către solicitant în acest caz nu a fost nici excesivă, nici arbitrară. 36. Guvernul a subliniat faptul că reclamantul nu a justificat autorităților interne situația financiară presupusă dezastruoasă, iar în opinia lor, el nu a îndeplinit condițiile de scutire, astfel cum se prevede la art. 113 § 1 din Codul de procedură civilă. Conținutul declarațiilor sale financiare nu era clar. Reclamantul nu a demonstrat diligencea care se așteaptă în mod normal de la un reclamant în cadrul procedurilor civile. În plus, ei au considerat că sarcina probei este asupra reclamantului și că nu a prezentat documente cruciale care să-și confirme poziția financiară sară. 37. Guvernul a susținut, de asemenea, că instanțele interne, în momentul evaluării cererii de scutire a taxelor de judecată, au exercitat în mod corespunzător puterea de apreciere a acestora. Instanțele și-au studiat cu atenție cererea și i-au dat suficient timp pentru a prezenta informații cu privire la situația financiară și familială. Acestea au subliniat, de asemenea, faptul că anumite obstacole obiective – în principal, atitudinea necooperativă a reclamantului – au caracterizat cazul și că nu au existat limite procedurale care împiedică „accesul la o instanță”. 38. Guvernul a subliniat, de asemenea, faptul că Curtea de Apel din Gdańsk a eliberat reclamantul din majoritatea taxei pentru depunerea cererii sale. Întrucât reclamantul a solicitat 545.918.65 PLN, taxa finală de 10.000 PLN constituia doar 1,8 % din valoarea cererii. De asemenea, au subliniat că, având în vedere că reclamantul a primit PLN 360.572.68 în compensarea parțială din partea companiei de asigurări, el ar fi putut ridica taxa finală de 10.000 PLN. În opinia Guvernului, un echilibru echitabil între interesele reclamantului și interesele statului a fost lovit. 39. În suma, Guvernul a invitat Curtea să constate că nu s-a încălcat art. 6 din Convenție. (b) Reclamantul 40. Reclamantul a contestat argumentele guvernului, susținând că instanțele poloneze au acționat arbitrar și și-au bazat deciziile pe o evaluare speculativă a situației sale financiare. El a susținut că a prezentat toate documentele relevante care permit o evaluare adecvată a situației sale financiare de către instanțele interne. 41. Reclamantul susține, de asemenea, că instanța internă, atunci când i-a refuzat o scutire, a înțeles greșit argumentele sale și, în consecință, a făcut concluzii greșite de fapt. De exemplu, Curtea regională și-a evaluat în mod incorect activele și veniturile, deoarece a găsit un profit net de șapte cifre în loc de un profit de cinci cifre. El susține, de asemenea, că Curtea de Apel nu a citit corect cererea de scutire a taxelor de instanță, deoarece decizia sa conține erori identice cu cele ale Curții regionale. 42. Reclamantul a susținut că erorile instanțelor interne au dus la insolvența sa și a susținut că Curtea regională, atunci când a respins a doua cerere de scutire a taxelor judiciare, a repetat formularea deciziilor anterioare. Datorită neglijenței instanțelor interne, toate cererile sale împotriva societății de asigurări au fost îndelungate și, în consecință, a devenit faliment. 43. El a subliniat, de asemenea, că, în opinia Guvernului, el nu a putut permite să plătească o taxă de 10 000 PLN, deoarece între timp a devenit insolvent, a fost în datorie substanțială și un fiduciar (sindicat ) în procedura de insolvență a refuzat plata de 10 000 PLN către reclamant. Evaluarea Curții (a) Principii care rezultă din jurisprudența Curții 44. Curtea observă că, în hotărârile sale din Kreuz v. Polonia (citate mai sus, § 60) și din Podbielski și PPU Polpure v. Polonia (citate mai sus, § a abordat întrebarea dacă obligația de a plăti taxe substanțiale instanțelor civile în legătură cu cererile poate fi considerată o restricție a dreptului de acces la o instanță. 45. În această privință, Curtea a considerat că suma taxelor evaluate în funcție de circumstanțele specifice ale unui caz dat, inclusiv capacitatea reclamantului de a le plăti, precum și faza procedurii la care s-a impus această restricție, sunt factori importante pentru a determina dacă o persoană are sau nu dreptul de acces și a avut „audierea [un] tribunal”. (b) Aplicarea principiilor de mai sus la prezentul caz 46. În cazul instantaneu, reclamantul a trebuit să renunțe la procesul său în fața instanțelor civile, deoarece nu a putut să plătească taxa judecătorească de 10 000 PLN (aprox. 2500 EUR). În această privință, Curtea constată că, chiar dacă suma solicitată în cele din urmă de reclamant a fost redusă în mare măsură în comparație cu cea impusă anterior, suma, dacă este percepută din perspectiva reclamantului, care a fost declarată insolventă, a fost încă substanțială. 47. Este adevărat că reclamantul a fost un om de afaceri. Cu toate acestea, instanțele relevante, la stabilirea taxei, s-au bazat într-un grad considerabil pe presupunerea că implicarea într-o activitate comercială ar putea implica în sine necesitatea litigiilor, iar pe această bază, au ajuns la concluzia că reclamantul ar fi trebuit să ia în considerare necesitatea de a asigura în avans suficiente fonduri pentru plata taxelor judiciare (a se vedea punctul 11 mai sus). 48. Curtea observă că concluziile făcute de instanța internă în ceea ce privește situația financiară a reclamantului par să se bazeze pe faptul că a primit 360.572.68 PLN în compensație de la inculpat pentru incendiul din sediul comercial (a se vedea punctele 9, 11, 15 și 19). S-ar putea să existe situații în care nu este irazonabil ca o instanță internă să ceară unui reclamant să pună deoparte niște bani pentru procedurile judiciare, având în vedere că în cazul instant al încercărilor reclamantului de a institui o procedură civilă de plată împotriva aceluiași inculpat și în aceeași cauză de acțiune. Cu toate acestea, Curtea este de acord cu raționarea hotărârii Curții de Apel din 14 mai 2002 privind faptul că compensația deja acordată reclamantului a constituit singurul său bun și că nu a putut fi vinovat pentru utilizarea acestuia pentru a compensa daunele pe care le-a suferit și pentru a încerca să-și continue activitatea, în loc de a cheltui o parte din aceasta pentru taxele judecătorești (a se vedea punctul 21 de mai sus). 49. În plus, din deciziile instanțelor, autoritățile judiciare se bazează pe capacitatea ipotetică de câștig al reclamantului și nu pe faptele pe care le-a furnizat. Curtea constată că reclamantul a fost acordată o scutire considerabilă, deși parțială, de taxe de judecată (a se vedea punctul 21 de mai sus). Cu toate acestea, suma era încă prea mare pentru el. El a fost îndatorit substanțial, a fost declarat insolvent, a avut în permanență pierderi și a avut activele sale atașate (a se vedea punctele 14, 17, 20 și 21 de mai sus). 50. Este adevărat că luarea și evaluarea dovezilor sunt în principal probleme pentru instanțele interne și că rolul Curții este să se asigure dacă aceste instanțe, atunci când își exercită puterea de apreciere în acest domeniu, au acționat în conformitate cu art. 6 § 1. Cu toate acestea, în prezenta cauză, Curtea constată că autoritățile judiciare au refuzat să accepte argumentul reclamantului potrivit căruia el nu a putut să plătească taxele de judecată, fără să obțină sau să ia în considerare dovezi care contrazică faptele pe care le-a stabilit în declarația sa de mijloace. În plus, Curtea de Apel a formulat anumite ipoteze cu privire la mijloacele reclamantului care nu au fost pe deplin susținute de materialul prezentat (a se vedea punctul 21 de mai sus). 51. În ceea ce privește afirmația Guvernului că taxa relevantă a instanței nu a putut fi considerată disproporționată în funcție de valoarea generală a cererii, Curtea observă că nu s-a sugerat că reclamația în cauză a fost nemerițioasă sau nefruită. Curtea constată că autoritățile judiciare nu au refuzat scutirea din cauza faptului că reclamația a fost evident nefondată. 52. Curtea observă, de asemenea, că, în temeiul legii poloneze, o scutire de plată a taxelor judiciare poate fi revocată în orice moment de către instanțe în cazul în care baza acesteia nu a existat. Permițând reclamantului să prezinte cererea de examinare judiciară nu ar fi împiedicat, prin urmare, instanțelor poloneze să colecteze taxele judiciare dacă, într-o etapă ulterior, situația financiară a acestuia s-a îmbunătățit. 53. Curtea apreciază faptele cauzei în ansamblu și având în vedere locul important deținut de dreptul la o instanță într-o societate democratică, consideră că autoritățile judiciare nu au reușit să asigure un echilibru adecvat între, pe de o parte, interesele statului în colectarea taxelor judiciare pentru a face față cererilor și, pe de altă parte, interesele reclamantului în ceea ce privește justificarea cererii sale prin intermediul instanțelor. Taxele cerute de către solicitant pentru procedurile sale au avut ca rezultat faptul că a fost obligat să scape de susținerea cererii sale și, în cazul său, nu a fost niciodată auzită de o instanță, ceea ce, în opinia Curții, a afectat chiar esența dreptului său de acces. 54. Din motivele de mai sus, Curtea concluzionează că impunerea taxelor judiciare asupra reclamantului constituie o restricție disproporționată a dreptului său de acces la o instanță. În consecință, constată că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. II. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEI 55. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltelor Părți contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 56. Reclamantul a solicitat peste 4.545.018.64 zlotys (PLN) în ceea ce privește prejudicii materiale. Această sumă a consistat în cererea principală de compensare împotriva societății de asigurare (PLN 545.018.65), dobânzile legale acumulate pe această creanță începând cu 15 noiembrie 2002, a pierdut activele (PLN 2.500.000) și a pierdut profiturile (PLN 1.000.000). 57. Reclamantul a solicitat, de asemenea, o atribuire a 1.300.000 PLN pentru suferința și deteriorarea sănătății sale. În sfârșit, el a solicitat o pensie de 1.500 de euro (EUR) pe lună. 58. Guvernul nu a făcut niciun comentariu. 59. Curtea nu constată nicio legătură între încălcarea reclamată și prejudiciile materiale presupuse. Nu poate specula în legătură cu rezultatul procedurii în cazul în care cererea reclamantului a fost examinată. Prin urmare, Curtea respinge cererea în întregime. 60. Cu toate acestea, Curtea acceptă că încălcarea constatată nu poate fi compensată de simplesa constatare a unei încălcări. Prin urmare, Curtea constată că reclamantul a suferit prejudicii morale. Evaluarea sa pe o bază echitabilă și având în vedere circumstanțele cauzei, Curtea conferă reclamantului 4000 EUR sub acest cap. Costuri și cheltuieli 61. Reclamantul nu a solicitat rambursarea costurilor și cheltuielilor suportate în fața instanțelor interne și a Curții. Dobânzile implicite 62. Curtea consideră oportună ca dobânzile implicite să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. cererea este admisibilă; deține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenție, 4000 EUR (4000 euro) în ceea ce privește prejudiciile morale, care urmează să fie convertite în zloty polonez la rata aplicabilă la data decontare, plus orice impozit care poate fi taxabil; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 20 ianuarie 2009, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții. Președintele grefierului Lawrence Early Nicolas Bratza

FOURTH SECTION

CASE OF

PALEWSKI v. POLAND

(Application no. 32971/03)

JUDGMENT

STRASBOURG

20 January 2009

FINAL

05/06/2009

This judgment may be subject to editorial revision.

In the case of Palewski v. Poland,

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting as a Chamber composed of:

Nicolas Bratza,

President,

Lech Garlicki,

Giovanni Bonello,

Ljiljana Mijović,

David Thór Björgvinsson,

Ledi Bianku,

Mihai Poalelungi,

judges,

and Lawrence Early,

Section Registrar

,

Having deliberated in private on 16 December 2008,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in an application (no. 32971/03) against the Republic of Poland lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by Mr Mirosław Palewski (“the applicant”).

2.

The Polish Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr J. Wołąsiewicz of the Ministry of Foreign Affairs.

3.

The applicant alleged that he had been deprived of his right of access to a court.

4.

On 5 September 2006 the President of the Fourth Section decided to give notice of the application to the Government. Under the provisions of Article 29 § 3 of the Convention, it was decided to examine the merits of the application at the same time as its admissibility.

THE FACTS

I.

THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE

5.

The applicant, Mr Mirosław Palewski, was born in 1957 and lives in Koszalin, Poland.

6.

On 1 August 2000 and 13 February 2002 there was a fire at Morska Street in Koszalin, where the applicant’s business was located.

7.

On 15 November 2002 he sued the insurance company Warta S.A. before the Koszalin Regional Court (

Sąd Okręgowy

) for compensation of 545,918.65 zlotys (PLN) (approx. 136,500 euros (EUR)). At the same time, he also asked to be exempted from court fees.

8.

On 9 December 2002 the court ordered the applicant to pay PLN

28,896 (approx. EUR 7,228) in court fees.

9.

On 22 January 2003 the Koszalin Regional Court refused to exempt the applicant from court fees. The court’s reasons for this decision read, in so far as relevant, as follows:

“...

Despite the court’s request, the applicant has failed to provide information concerning his business activities. The documents submitted concern the SEDNO Manufacturing and Servicing Company (

Zakład produkcyjno-uslugowy

) located at Morska Street in Koszalin. However, from the insurance policies submitted, it appears that the applicant insured two companies, both located at Morska Street in Koszalin: SEDNO Manufacturing and Servicing Company and the Private Car Transport Company (

Przedsiębiorswto Prywatnej Komunikacji Samochodowej

).

...

It is therefore not clear what type of business activities the applicant is involved in at Morska Street in Koszalin (...).

The documents submitted by the applicant show that he has already received PLN

360,572.68 [approx. EUR 90,142] as partial compensation from Warta S.A. According to the applicant, this amount did not compensate him for the damage actually incurred. However, there are no reasons to believe that the applicant’s business collapsed because he received only partial compensation.

It further appears from the submitted tax return forms concerning SEDNO’s business for January to October 2002 that the applicant made an eight-digit gross profit and a seven-digit net profit in that period. This leads the court to the conclusion that the applicant can afford to pay the court fees because he has sufficient funds. However, lack of information concerning all his assets prevents the court from making an objective assessment of his financial situation.”

10.

On 3 February 2003 the applicant filed an interlocutory appeal (

zażalenie

) against this decision. He claimed that his net profit for the period of ten months in 2002 had been PLN 15,288 (approx. EUR 3,820), which, contrary to the court’s findings, was a five-digit sum and that he also had a mortgage to pay. He also stressed that he owned only one company, SEDNO Manufacturing and Servicing Company (

Zaklad produkcyjno

‑

uslugowy

). The insurance policy issued for Private Car Transport Company concerned the same business as this was its old name. Finally, he submitted that he was in debt, and that enforcement proceedings against the company were pending.

11.

On 29 April 2003 the Gdańsk Court of Appeal (

Sąd Apelacyjny

) dismissed his appeal. The court referred to the fact that the applicant had already received PLN 360,572.68 from the insurer as partial compensation. The court further considered that this in itself justified the refusal to exempt him from court fees as he could have put money aside for that purpose.

12.

It appears that subsequently the applicant’s statement of claim was returned to him.

13.

On 14 October 2003 the applicant again sued the insurance company Warta S.A. before the Koszalin Regional Court for compensation of PLN

545,918.65 and asked to be exempted from court fees.

14.

The applicant submitted that the business’s assets had been attached in enforcement proceedings against him, that his bank accounts had been frozen and that he had substantial debts. His wife did not work and their children were students.

15.

On 19 November 2003 the Koszalin Regional Court dismissed his application for an exemption from court fees. This decision contained exactly the same wording as the decision of 22 January 2003.

16.

On 26 November 2003 the applicant filed an interlocutory appeal against the above decision. He claimed that the court had misread the documents that he had submitted when his application for an exemption from court fees had been examined for the first time in 2002. He again clarified his financial situation.

17.

On 3 December 2003 the Koszalin District Court (

Sąd Rejonowy

) declared the applicant’s company insolvent.

18.

On 15 January 2004 the Gdańsk Court of Appeal rejected the applicant’s interlocutory appeal of 26 November 2003 on the basis that the presiding judge had not signed the decision of 19

November

19.

On 20 February 2004 the Koszalin Regional Court gave a further decision dismissing his application for an exemption from court fees. This

decision again read exactly as the decision of 22 January 2003.

20.

On 12 March 2004 the applicant filed an interlocutory appeal. He

stressed that he owned only one company, SEDNO Manufacturing and Servicing Company, which had been declared insolvent. Finally, he submitted that he was in debt and had no money to support his family.

21.

On 14 May 2004 the Gdańsk Court of Appeal gave a decision exempting the applicant from any fees exceeding PLN 10,000 (approx. EUR

2,500). The court considered that the court fee of PLN 28,896 had to be reduced. It noted that:

“... It is impossible to find fault with the applicant that he spent in 2000 the amounts received from the defendant as well as the amount of PLN 44,104.68 spent in 2002 for dealing with the effects of the damage and pursuing his professional activities, instead of securing in advance sufficient funds for the payment of court fees. Taking into account the lapse of time and the fact that the applicant has been declared insolvent, the previous decisions concerning the exemption from court fees, based on the different facts, are irrelevant for the present finding.”

The court further found that, while it was true that the applicant was in debt and that his tax return for the period from January to October

2003 had shown a loss in the amount of PLN 68,538.74 (approx. EUR 7,134) and that his business was insolvent, his temporary financial problems did not, however, justify a full exemption from court fees.

22.

On 16 June 2004 the Koszalin Regional Court ordered the applicant to pay a court fee of PLN 10,000 for lodging his statement of claim on pain of having it returned.

23.

On 27 August 2004 the Koszalin Regional Court returned the statement of claim to the applicant since he had failed to pay the required court fee.

II.

RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE

24.

The legal provisions applicable at the material time and questions of practice are set out in paragraphs 23-33 of the judgment delivered by the Court on 19

June 2001 in the case of

Kreuz v. Poland

(appl. no. 28249/95, ECHR 2001-VI);

see also:

Podbielski and PPU Polpure v. Poland

, no.

39199/98, §§

46-47, 26

July

2005 and

Jedamski and Jedamska v.

Poland

, no. 73547/01, §§

29-39.

THE LAW

I.

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION

25.

The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention that, on account of the excessive amount of court fees required from him for filing his claim, he had been deprived of access to a court for the determination of his civil rights.

Article 6 § 1 of the Convention, in so far as relevant, reads:

“In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a fair... hearing ...by [a] ... tribunal established by law. ...”

26.

The Government contested that argument.

A.

Admissibility

27.

The Government submitted that the applicant had not exhausted all remedies available as he had not asked the Ombudsman to file a cassation appeal in his name against the decision of the Gdańsk Court of Appeal.

28.

They submitted that that remedy, even if it seemed weaker than the cassation appeal filed directly by the applicant was, nevertheless, available and could be successful. In that respect the Government referred to the Supreme Court’s judgment of 2 June 2003 which concerned the issue of freedom of expression, and more specifically the alleged violation of Article

10 of the Convention. In that case the Supreme Court ruled that the omission by a court of appeal to consider a complaint about an alleged violation of Article 10 of the Convention, which had been raised in an appeal against the judgment of a lower court, constituted a basis for the quashing of that judgment and the remittal of the case. The cassation appeal in the case referred to by the Government had been lodged by the Ombudsman for the benefit of a journalist.

29.

In the Government’s opinion, a cassation appeal lodged by the Ombudsman in the applicant’s case was likely to be successful in view of the fact that at the material time the Polish authorities had taken legal measures to change the law on court fees in civil cases. Those measures resulted in adoption of the Law of 28

July

2005 on Court Fees in Civil Cases (

Ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych)

.

30.

The applicant generally contested the Government’s arguments.

31.

The Court refers to its established case-law to the effect that a request to the Ombudsman for leave to file a cassation appeal cannot be regarded as an effective remedy for the purposes of Article 35 § 1 of the Convention, since the Ombudsman’s decision to appeal or not is of a discretionary character and an individual has no right to require him to lodge an appeal (see, among many other authorities,

Hajnrich v. Poland

, (dec.) no.

44181/98, 31

May

2001;

Pachla v. Poland

(dec.), no. 8812/02, 8

November

2005;

Zawadka v. Poland,

(dec.), no. 48542/99, 7 November 2002,

Kozłowski v.

Poland,

no. 23779/02, 23 January 2007).

32.

Accordingly, the Court concludes that, for the purposes of Article

35

§

1 of the Convention, the applicant has exhausted domestic remedies.

33.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

B.

Merits

1.

The parties’ submissions

(a)

The Government

34.

The Government submitted that the right of access to a court is not absolute and the requirement to pay fees in connection with civil claims cannot be regarded as

per se

incompatible with Article 6 of the Convention. They noted that fulfilment of the Article 6 obligation to secure an effective right of access to a court did not mean merely the absence of interference but might require the State to take various forms of positive action. However, neither an unqualified right to obtain free legal aid from the State in a civil dispute nor a right to cost-free proceedings in civil cases could be inferred from that provision.

35.

Referring to the particular circumstances of the case, the Government underlined in the first place that, taking into account the considerable value of his claim, the fee required from the applicant in the present case was neither excessive nor arbitrary.

36.

The Government pointed out that the applicant had failed to substantiate to the domestic authorities his allegedly disastrous financial situation. In their opinion, he did not satisfy the conditions for an exemption, as set out in Article 113 § 1 of the Code of Civil Procedure. The

content of his financial declarations was unclear. The applicant had not shown the diligence normally expected from a plaintiff in civil proceedings. Further, they considered that the burden of proof was on the applicant and that he had failed to submit crucial documents confirming his poor financial standing.

37.

The Government further argued that the domestic courts, when assessing the applicant’s application for an exemption from court fees, had exercised their power of appreciation in a proper manner. The courts had thoroughly studied his application and had given him enough time to submit information on his financial and family situation. They further stressed that certain objective obstacles – principally, the uncooperative attitude of the applicant – had characterised the case and that there had been no procedural limitations hindering the applicant’s “access to a court”.

38.

The Government further emphasised that the Gdańsk Court of Appeal had exempted the applicant from the greater part of the fee for lodging his claim. Since the applicant had claimed PLN 545,918.65, the final fee of PLN 10,000 constituted only 1.8 % of the value of the claim. They also pointed out that, given that the applicant had received PLN

360,572.68 in partial compensation from the insurance company, he should have been able to raise the final fee of PLN 10,000. In the Government’s view, a fair balance between the applicant’s interests and the interests of the State had been struck.

39.

In sum, the Government invited the Court to find that there had been no violation of Article 6 of the Convention.

(b)

The applicant

40.

The applicant contested the Government’s submissions, arguing that the Polish courts had acted arbitrarily and had based their decisions on a speculative assessment of his financial situation. He maintained that he had submitted all relevant documents allowing for an appropriate assessment of his financial situation by the domestic courts.

41.

The applicant further argued that the domestic courts, when refusing him an exemption, had misread his arguments and had in consequence made wrong findings of fact. For instance, the Regional Court had wrongly assessed his assets and income, as it had found a seven-digit net profit instead of a five-digit one. He further argued that the Court of Appeal had not read his application for an exemption from court fees correctly, as its decision contained identical errors to that of the Regional Court.

42.

The applicant submitted that errors by the domestic courts had resulted in his insolvency. He maintained that the Regional Court, when dismissing his second application for an exemption from court fees, had repeated the wording of previous decisions. Due to the domestic courts’ negligence all his claims against the insurance company had been time-barred and in consequence he had become a bankrupt.

43.

He also stressed that contrary to the Government’s opinion, he could not afford to pay a court fee of PLN 10,000, as in the meantime he had become insolvent, was in substantial debt and a trustee (

syndyk

) in the insolvency proceedings had refused the payment of PLN 10,000 to the applicant.

2.

The Court’s assessment

(a)

Principles deriving from the Court’s case law

44.

The Court observes that in its judgments in

Kreuz v. Poland

(cited above, § 60) and in

Podbielski and PPU Polpure v. Poland

(cited above, §

64

)

it dealt with the question whether the requirement to pay substantial fees to civil courts in connection with claims can be regarded as a restriction on the right of access to a court.

45.

In this connection the Court held that the amount of the fees assessed in the light of the particular circumstances of a given case, including the applicant’s ability to pay them, and the phase of the proceedings at which that restriction has been imposed, are factors which are material in determining whether or not a person enjoyed his right of access and had “a...hearing by [a] tribunal”.

(b)

Application of the above principles to the present case

46.

In the instant case the applicant had to desist from pursuing his case before the civil courts because he had been unable to pay the court fee of PLN 10,000 (approx. EUR 2,500). In that connection the Court notes that even though the sum ultimately required from the applicant was largely reduced in comparison with that previously imposed, the amount, if seen from the perspective of the applicant, who had been declared insolvent, was still substantial.

47.

It is true that the applicant was a businessman. However, the relevant courts, when setting the court fee, relied to a considerable degree on the assumption that engaging in a business activity could in itself imply the necessity of litigation. On that basis, they came to the conclusion that the applicant should have taken into account the need to secure in advance sufficient funds for the payment of court fees (see paragraph 11 above).

48.

The Court observes that the findings which the domestic courts made in respect of the applicant’s financial situation appear to have been based on the fact that he had received PLN 360,572.68 in compensation from the defendant for the fire in his business premises (see paragraphs 9, 11, 15 and 19 above). There might be situations where it is not unreasonable for a domestic court to require of a claimant that he put aside some money for legal proceedings, regard being had in the instant case to the applicant’s attempts to institute civil proceedings for payment against the same defendant and under the same cause of action. Nevertheless, the Court agrees with the reasoning of the Court of Appeal decision of 14 May 2002 that the compensation already awarded to the applicant constituted his only asset and he could not be blamed for using it to offset the damage that he had suffered and in endeavouring to continue his business, rather than spending part of it on court fees (see paragraph 21 above).

49.

Furthermore, it emerges from the courts’ decisions that the judicial authorities relied on the applicant’s hypothetical earning capacity rather than on the facts he had supplied. The Court notes that the applicant was granted considerable, although partial, exemption from court fees (see paragraph 21 above). However the amount was still far too high for him. He had been in substantial debt, had been declared insolvent, had constantly incurred losses and had had his assets attached (see paragraphs 14, 17, 20 and 21 above).

50.

It is true that the taking and assessment of evidence are primarily matters for the domestic courts and that the Court’s role is to ascertain whether those courts, when exercising their power of appreciation in that sphere, acted in accordance with Article 6 § 1.

However, in the present case the Court notes that the judicial authorities refused to accept the applicant’s argument that he was unable to pay the court fees, without obtaining or considering any evidence contradicting the facts he had set out in his declaration of means.

In addition, the Court of Appeal made certain assumptions as to the applicant’s means that were not fully supported by the material submitted (see paragraph 21 above).

51.

In respect of the Government’s submission that the relevant court fee could not be considered disproportionate in the light of the overall value of the claim, the Court observes that it has not been suggested that the claim at issue was unmeritorious or frivolous. The Court notes that the judicial authorities did not refuse the exemption on the ground that the claim was manifestly ill-founded.

52.

The Court also observes that under Polish law an exemption from payment of court fees can be revoked at any time by the courts if the basis thereof has ceased to exist. Allowing the applicant to submit his claim for judicial examination would not therefore have prevented the Polish courts from collecting court fees if at a later stage his financial situation had improved.

53.

Assessing the facts of the case as a whole and having regard to the prominent place held by the right to a court in a democratic society, the Court considers that the judicial authorities failed to secure a proper balance between, on the one hand, the interests of the State in collecting court fees for dealing with claims and, on the other hand, the interests of the applicant in vindicating his claim through the courts.

The fee required from the applicant for proceeding with his action resulted in his having to desist from pursuing his claim and in his case never being heard by a court. That, in the Court’s opinion, impaired the very essence of his right of access.

54.

For the above reasons, the Court concludes that the imposition of the court fees on the applicant constituted a disproportionate restriction on his right of access to a court. It accordingly finds that there has been a breach of Article 6 § 1 of the Convention.

II.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

55.

Article 41 of the Convention provides:

“If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”

A.

Damage

56.

The applicant claimed over 4,545,018.64 zlotys (PLN) in respect of pecuniary damage. That amount consisted of the principal claim for compensation against the insurance company (PLN 545,018.65), the statutory interest accrued on that claim from 15 November 2002, lost assets (PLN 2,500,000) and lost profits (PLN 1,000,000).

57.

The applicant also sought an award of PLN 1,300,000 for distress and deterioration of his health. Lastly, he claimed a pension of 1,500 euros (EUR) per month.

58.

The Government did not make any comment.

59.

The Court finds no link between the violation complained of and the pecuniary damage alleged. It cannot speculate about the outcome of the proceedings had the applicant’s claim been examined. The Court therefore rejects the claim in its entirety.

60.

However, the Court accepts that the violation found cannot be compensated by the mere finding of a violation. Therefore, the Court finds that the applicant has suffered non-pecuniary damage. Making its assessment on an equitable basis and having regard to the circumstances of the case, the Court awards the applicant EUR 4,000 under this head.

B.

Costs and expenses

61.

The applicant did not claim reimbursement of the costs and expenses incurred before the domestic courts and the Court.

C.

Default interest

62.

The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.

FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY

1.

Declares

the application admissible;

2.

Holds

that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention;

3.

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article

44

§

2 of the Convention, EUR 4,000 (four thousand euros) in respect of non-pecuniary damage, to be converted into Polish zlotys at the rate applicable at the date of settlement, plus any tax that may be chargeable;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

4.

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 20 January 2009, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court.

Lawrence Early

Nicolas Bratza

Registrar

President