CASE OF "BULVES" AD v. BULGARIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of P1-1;Pecuniary damage - award;Non-pecuniary damage - finding of a violation sufficient
CASE OF "BULVES" AD v. BULGARIA (CtEDO, 2009)
La 16 august 2000, societatea reclamantă a achiziționat bunuri de la o altă societate („fornizorul”). Ambele societăți au fost înregistrate în temeiul Lectului 1999 privind impozitul pe valoarea adăugată („Legea TVA”), iar tranzacția a constituit o furnizare impozabilă în temeiul respectivului lege. Costul total al furnizării primite a fost de 21,660 lev bulgare (BGN) (11,107 euro (EUR)), dintre care BGN 18,050 (9456 EUR) a fost valoarea bunurilor și BGN 3,610 (1,851) a fost impozitul pe valoarea adăugată („VAT”). Furnizorul a emis factura nr. 12/16/08.2000 societății reclamante, pe care aceasta a plătit-o în întregime, inclusiv TVA BGN 3,610 (1,851). 10. Societatea reclamantă a înregistrat achiziționarea în registrele sale contabile pentru luna august 2000 și a depus rentabilitatea TVA-ului pentru această perioadă până la 15 septembrie 2000 11. În schimb, furnizorul nu a înregistrat vânzarea în registrele sale contabile pentru luna august 2000, ci pentru octombrie 2000, și a raportat-o în rentabilitatea TVA-ului pentru ultima perioadă, pe care a depus-o la 14 noiembrie 2000. 12. Într-o dată neespecificată, autoritățile fiscale au efectuat un audit TVA al societății reclamante care a acoperit perioada între 10 februarie și 31 decembrie 2000. În cursul inspecției, s-a efectuat un control încrucișat al furnizorului pentru a verifica dacă a raportat și a înregistrat furnizarea în dosarele sale contabile. Prin urmare, discrepanța de raportare de mai sus a fost descoperită (a se vedea punctele 10 și 11 de mai sus). 13. La 31 ianuarie 2001, biroul fiscal „Yug” al Direcției Fiscale Territoriale din Plovdiv a eliberat societatea reclamantă cu o evaluare fiscală. Acesta a refuzat societății reclamante dreptul de deducere a TVA pe care le-a plătit furnizorului său („IVA de intrare”), în valoare de 3,610 BGN (1,851), deoarece furnizorul a introdus furnizorul în înregistrările sale contabile pentru luna octombrie 2000 și l-a raportat pentru această perioadă, mai degrabă decât pentru august 2000. În consecință, Hotărârea fiscală teritorială a considerat că nu a fost „achitată” nici o TVA asupra livrării în perioada de impozitare din august 2000, că societatea reclamantă nu a putut, prin urmare, deduce suma plătită furnizorului său ca TVA și, în plus, că ar fi putut plăti TVA pe oferta primită pentru a doua oară. În consecință, aceasta a ordonat societății reclamante să plătească TVA în valoare de 3,610 BGN (1,851 EUR) în bugetul de stat, împreună cu dobânzile BGN 200,24 (102 EUR) pentru perioada cuprinsă între 15 septembrie 2000 și 31 ianuarie 2001 14. Societatea reclamantă a apelat împotriva evaluării fiscale la 20 februarie 2001. 15. Într-o decizie din 26 februarie 2001, Hotărârea Fiscală Regională a Plovdiv a respins apelul societății reclamante și a susținut evaluarea fiscală în întregime. Comisia a recunoscut că societatea reclamantă a respectat pe deplin obligațiile sale de raportare a TVA în ceea ce privește livrarea primită, dar a constatat că furnizorul nu și-a introdus factura în propriul său dosar contabil la data emise, 16 august 2000, și nu a raportat furnizarea impozabilă a TVA pentru luna august 2000, așa cum ar fi trebuit să facă. Prin urmare, Comisia a concluzionat că nu s-a „taxat” TVA asupra livrării în cauză și că societatea reclamantă nu are dreptul, în consecință, să deducă TVA-ul de intrare, în ciuda faptului că furnizorul a raportat ulterior livrarea pentru luna octombrie 2000. 16. Societatea reclamantă a apelat împotriva deciziei Direcției Fiscale Regionale la 19 martie 2001, susținând că nu a putut fi respins dreptul de deducere a TVA-ului de intrare numai din cauza respectării tardive a obligațiilor sale de raportare a TVA ale furnizorului său. Societatea reclamantă a susținut, de asemenea, că dreptul furnizorului de deducere a TVA plătită propriului său furnizor a fost recunoscut de biroul său fiscal, în timp ce societatea reclamantă a fost negată acest drept. În observațiile sale, societatea reclamantă a invocat, printre altele, art. 1 din Protocolul nr. 1 la convenție. 17. Într-o hotărâre din 21 septembrie 2001, Curtea Regională Plovdiv a respins recursul societății reclamante și a susținut hotărârile administrațiilor fiscale. În special, [societatea reclamantă a contestat că a fost partea conformă, în timp ce furnizorul nu a respectat obligațiile sale. [deducerea TVA-ului de intrare] apare pentru beneficiarul unei furnizori [taxabile] numai dacă furnizorul a îndeplinit condițiile prevăzute la art. 64, coroborat cu art. 55 din Legea privind TVA. Actul nu diferă între părțile la o tranzacție de aprovizionare în ceea ce privește conformitatea; prin urmare, instanța nu poate introduce un astfel de element în această hotărâre.” 18. La 26 octombrie 2001, societatea reclamantă a apelat la Curtea Supremă de Administrație. 19. Într-o hotărâre finală din 24 octombrie 2002, Curtea Administrativă Supremă a fost de acord cu concluziile și concluziile autorităților fiscale și a declarat următoarele: „... În acest caz, neconformitatea furnizorului are un impact nefavorabil asupra beneficiarului ..., deoarece dreptul de a recupera [TVA] nu a apărut pentru [aceștia] și nu contează că beneficiarul furnizorului [taxabil] [acționat] de bună credință și [a fost] conforme ..., deoarece acest lucru este irelevant pentru [purtarea] impozitării. ... art. 1 din Protocolul nr. 1, deoarece refuzul de a recunoaște dreptul reclamantului de [deducerea TVA-ului de intrare] în temeiul articolului 64 alineatul (2) din Legea TVA nu a încălcat drepturile sale de proprietate, datorită faptului că] recunoașterea dreptului său de fond [de deducere] în temeiul articolului 64 din Legea TVA este condiționată de acțiunile furnizorului său și de eliberare [de obligațiile sale] în raport cu bugetul [Statului]. ...” 20. Legea TVA a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1999. Deși în momentul în care Bulgaria nu a fost membru al Uniunii Europene (UE), legislația internă privind TVA în multe privințe a respectat dispozițiile Directivei 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977 privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la impozitele asupra cifrei de afaceri, cunoscută sub numele de a șasea directivă privind TVA, care în momentul respectiv era baza principală pentru sistemul de impozitare pe valoarea adăugată în UE. 21. În general, TVA a fost taxată pe prețul datorat pentru furnizarea de bunuri sau servicii plus anumite costuri, impozite și taxe care nu includeau TVA în sine. Majoritatea furnizărilor interne de bunuri și servicii, precum și importurile, au fost supuse ratei standard de 20 la sută TVA. 22. TVA a fost, în general, raportată și plătită lunar. În momentul respectiv, orice persoană (legală sau naturală, rezidentă sau nerezidentă) care avea o cifră impozabilă depășește 75 000 BGN (38.461) (în cursul oricărei perioade de 12 luni anterioare, a fost obligată să se înregistreze în scopuri de TVA (secțiunea 108). În anumite cazuri, înregistrarea voluntară și opțională a fost posibilă. 24. La 1 ianuarie 2007, când Bulgaria a devenit membru al UE, Legea TVA a fost înlocuită cu un nou act cu aceeași denumire. 25. În momentul respectiv, TVA-ul de intrare – așa-numitul „credit fiscal” în temeiul legislației interne – era valoarea impozitului pe care o persoană înregistrată în TVA a fost percepută în temeiul legii TVA pentru primirea unei livrări impozibile de bunuri sau servicii, sau pentru bunurile importate, într-o anumită perioadă fiscală, pe care persoana în cauză avea dreptul de deducerii (secțiunea 63). 26. În cursul perioadei relevante și în contextul prezentului caz, în cazul în care TVA supusă furnizărilor a depășit TVA percepută asupra vânzărilor într-o anumită perioadă de impozitare, TVA-ul exces a fost transmis pentru prima dată pentru o perioadă de șase luni pentru a compensa orice datorie de TVA datorată în aceste șase luni, precum și alte datorii față de stat (secțiunea 63 și 77). Dacă, la sfârșitul perioadei de șase luni, excesul TVA sau o parte din acestea nu ar fi fost încă recuperat, soldul ar fi fost rambursat în termen de patruzeci și cinci de zile (secțiunea 77). Această perioadă ar putea fi prelungită dacă autoritățile fiscale au inițiat un audit fiscal (secțiunea 78 § 7). 27. În momentul respectiv, art. 64 din Legea privind TVA prevedea că beneficiarul unei livrări ar putea deduce TVA-ul de intrare atunci când au fost îndeplinite următoarele condiții: (a) beneficiarul livrării pe care le-a fost percepută TVA era o persoană înregistrată prin TVA; (b) furnizorul, care era o persoană înregistrată prin TVA, cel târziu la data eliberării factura TVA; (c) TVA a fost taxabilă pe oferta în cauză; (d) bunurile sau serviciile primite au fost utilizate, au fost utilizate sau ar fi fost utilizate pentru livrările taxabile prin TVA; și (e) beneficiarul a fost în posesia unei facturi de TVA care îndeplineau cerințele legale. 28. În plus față de cele de mai sus, în ceea ce privește poziția (b), TVA a fost considerată în cursul perioadei relevante care au fost percepute atunci când furnizorul: (1) a emis o factură care a indicat TVA; (2) a înregistrat eliberarea facturii în registrul său de vânzări; (2) a înscris TVA taxată în registrele sale contabile ca răspundere pentru bugetul statului; și (3) a declarat TVA taxată în declarația TVA depusă la autoritățile fiscale (secțiunea 55 § 6). În acest moment, Bulgaria nu a fost membru al Uniunii Europene, în consecință, acquis-ul comunitar nu era direct aplicabil sau transpus în legislația internă. Totuși, după cum s-a menționat mai sus, legislația internă privind TVA în multe privințe a respectat dispozițiile celei de-a șasea directivă privind TVA (a se vedea punctul 20 de mai sus). 30. În consecință, merită să se menționeze în contextul prezentului caz următoarele două hotărâri ale Curții a Comunităților Europene (CJEC), care examinează dreptul beneficiarului unei oferte de rambursare a TVA percepută pe o astfel de furnizare în cazurile suspectate de „fraudă caruselă”. Acest tip de fraudă, un fel de fraudă comercială lipsă de TVA intracomunitară, apare atunci când mărfurile sunt importate fără TVA din alte state membre, sunt apoi revendute printr-o serie de societăți la prețuri incluse în TVA și, ulterior, reexportate într-un alt stat membru, cu importatorul inițial care dispare fără a plăti autorităților fiscale TVA plătită de clienții săi. 31. În hotărârea sa din 12 ianuarie 2006 în cazurile aderate C-354/03, C355/03 și C-484/03, Optigen Ltd (C-354/03), Fulcrum Electronics Ltd (C-355/03) și Bond House Systems Ltd (C-484/03)/Comisarii Vamal & Excizie: trimitere pentru o hotărâre preliminară de la Curtea Supremă de Justiție (England & Wales), Chancery Division – United Kingdom, European Court Reports (ECR) 2006, pagina I-004883, CJEC, încheiată după cum urmează: „Traduceri precum cele emisate în procedură principală, care nu sunt vizate prin fraudă de valoare adăugată, constituie furnizarea de bunuri sau servicii efectuate de către o persoană impozită, care acționează ca astfel de activitate și în sensul articolului 2 alineatul (1), 4 și 5 alineatul (1) din Directiva 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977 privind armonizarea legii privind impoziunile referitoare la impoziunile privind impoziunarea impozitării, Dreptul de deducere a impozitului pe valoarea adăugată a unei persoane impozabile care efectuează astfel de tranzacții nu poate fi afectat de faptul că în lanțul de aprovizionare al căror tranzacții fac parte o altă tranzacție prealabilă sau ulterioară este viciată prin fraudă pe valoarea adăugată, fără ca persoana impozabilă să cunoască sau să aibă vreun mijloc de cunoștință.” 32. Într-o hotărâre similară din 6 iulie 2006 în cazurile aderate C-439/04 și C-440/04, Axel Kittel/Statul belgian (C-439/04) și Belgia/Recolta Recycling SPRL (C-440/04) (Pagina I-06161), CJEC a continuat să menționeze următoarele afirmații. „În cazul în care un beneficiar al unei livrări de mărfuri este o persoană impozabilă care nu a făcut și nu a putut ști că tranzacția în cauză a fost legată de o fraudă comisă de vânzător, art. 17 din a șasea directivă 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977 privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la impozitele asupra cifrei de afaceri – Sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată: baza uniformă de evaluare, modificată de Directiva 95/7/CE a Consiliului din 10 aprilie 1995, trebuie interpretată în sensul că aceasta împiedică o regulă de drept național în temeiul căreia contractul de vânzare este nu este valabil – din cauza unei dispoziții de drept civil care face că contractul nu este în mod incurabil în conformitate cu politica publică pentru baza ilegală atribuabilă vânzătorului – cauzează că persoana impozibilă pierde dreptul de a deduce impozitul pe valoare adăugată. În acest sens, este irelevant faptul că contractul este nul se datorează evaziunii frauduloase a impozitului pe valoarea adăugată sau a altor fraudări. În schimb, în cazul în care se constată, având în vedere factorii obiectivi, că furnizarea este destinată persoanei impozabile care cunoșteau sau ar fi trebuit să cunoască că, prin achiziționarea sa, a participat la o tranzacție legată de evaziunea frauduloasă a impozitului pe valoarea adăugată, instanța națională refuză dreptul acelui impozabil la dreptul de deducere.”