2ac-65/26 — Accesul la informațiile de interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale, înregistrarea dreptului asupra bunurilor imobile

La 21 iulie 2025 Jurcov Anatolii a depus la Judecătoria Drochia, sediul central cerere de chemare în judecată către Instituția Publică Agenția Servicii Publice, prin care a solicit efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului său asupra bunului imobil situat în or. xxxxx, nr. cadastral xxxxx. Totodată, a solicitat atragerea în proces a fiului său Jurcov Vitalii.

Prin încheierea din 10 decembrie 2025 a Judecătoriei Drochia, sediul central s-au atras în calitate de terți Arapu Galina, Consiliul orășenesc Dondușeni, Primăria Dondușeni. S-a atras în calitate de coreclamant Jurcov Vitalii. S-a înlocuit partea pârâtă IP Agenția Servicii Publice cu IP Cadastrul Bunurilor Imobile, SCT Dondușeni. (f.d. 134-138).

Totodată, s-a strămutat cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Jurcov Anatolii către Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile SCT Dondușeni privind accesul la informații de interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului lor asupra bunului imobil, spre examinare către Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Prin încheierea din 09 aprilie 2026 Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și-a declinat competența de la examinarea cauzei. Procesul a fost suspendat cu remiterea cauzei la Curtea Supremă de Justiție pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă jurisdicţională teritorială, apărut între Judecătoria Chișinău și Judecătoria Drochia.

Art. 7 din Codul administrativ : „Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public.” 1

Art. 8 din Codul administrativ: „Regimul de putere publică reprezintă ansamblul competenţelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor autorităţilor publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.”

Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ statuează că: „Actul administrativ individual este orice dispoziţie, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin naşterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

Art. 20 din Codul administrativ: „Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acţiune în contencios administrativ, cu privire la care decid instanţele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.”

Art. 58 alin.(2) din Codul administrativ: „Conflictele de competență pot fi: a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice se declară competente să desfășoare o anumită activitate administrativă; b) negative – cînd nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o anumită activitate administrativă.”

Art. 191 alin. (1) din Codul administrativ: „Cu excepţia cazurilor prevăzute la alin.(2) şi (3), judecătoriile soluţionează în fond toate acţiunile în contencios administrativ.”

Art. 196 alin. (1) din Codul administrativ: „Acţiunea în contencios administrativ se depune la instanţa de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, dacă legea nu prevede altfel.”

Art. 197 din Codul administrativ: „Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanţa în a cărei competenţă este dată prin lege cauza, cu excepţiile expres stabilite de lege.”

Art. 200 alin. (3) şi alin. (4) din Codul administrativ: „Conflictul de competenţă dintre judecătoriile din jurisdicţia diferitor curţi de apel, dintre o judecătorie şi o curte de apel sau dintre două curţi de apel se soluţionează de către Curtea Supremă de Justiţie. Conflictul de competenţă se soluţionează fără citarea participanţilor la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”

Art. 10 din Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543 din 25 februarie 1998 „Sistemul organelor cadastrale se constituie din: a) autoritatea administrativă centrală în domeniul cadastrului bunurilor imobile; b) instituția abilitată cu funcții de implementare a politicii statului în domeniul cadastrului bunurilor imobile (în continuare – instituție de implementare) cu structurile sale teritoriale (organele cadastrale teritoriale amplasate în centrele raionale, în municipii și în orașele Ceadâr-Lunga și Vulcănești)”. 2

Art. 11 din Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543 din 25 februarie 1998 „(2) Instituţia de implementare: a) proiectează şi dezvoltă sistemul informaţional al cadastrului; b) acumulează, sistematizează şi păstrează informaţia cadastrală; c) organizează furnizarea informaţiei cadastrale, stabileşte structura acesteia şi modul ei de furnizare; d) organizează procesul de ridicare continuă a calificării personalului angajat; d1) efectuează controlul privind respectarea de către registratori, în activitatea profesională, a actelor normative în vigoare; e) stabileşte schema mişcării fluxului de informaţii cadastrale şi modul de prelucrare a acestora; f) asigură securitatea păstrării şi transmiterii datelor prin reţea, prezintă propuneri privind perfecţionarea sistemului de păstrare a bazei de date; g) deţine şi administrează banca centrală de date a cadastrului; h) proiectează şi efectuează legătura dintre forma electronică a documentaţiei cadastrale şi cea a altor registre de stat; i) furnizează informaţia cadastrală sistematizată autorităţilor administraţiei publice, altor persoane juridice, precum şi persoanelor fizice; j) ţine, în modul stabilit de Guvern, sistemul informaţional automatizat „Registrul de stat al unităţilor administrativ- teritoriale şi al adreselor”; k) elaborează instrucţiuni referitoare la modul de ţinere a documentaţiei cadastrale, la modul de furnizare a informaţiei cadastrale; l) ţine, în modul stabilit de lege, sistemul informaţional automatizat „Registrul obiectelor de infrastructură tehnico- edilitară”; l1) înaintează cereri în instanţa de judecată pentru radierea sau corectarea înscrierii greşite din registrul bunurilor imobile; m) exercită alte activităţi conform legii. (3) Structurile teritoriale ale instituţiei de implementare (organele cadastrale teritoriale amplasate în centrele raionale, în municipii şi în oraşele Ceadîr-Lunga şi Vulcăneşti): a) efectuează lucrările cadastrale şi monitoringul bunurilor imobile; b) întocmesc planuri geometrice, întocmesc şi actualizează planul cadastral; c) întocmesc dosarul cadastral al fiecărui bun imobil şi alte documente necesare ţinerii cadastrului; d) efectuează înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobile; e) transmit datele registrului bunurilor imobile în banca centrală de date a cadastrului; f) furnizează, în modul stabilit, persoanelor fizice şi juridice, autorităţilor publice informaţia cadastrală privind bunurile imobile şi drepturile asupra lor; g) asigură păstrarea în integritate a documentaţiei cadastrale şi arhivarea ei; h) efectuează expertiza bunului imobil, la cererea instanţei de judecată, a altor organe de drept; i) exercită alte activităţi conform legii. (4) Instituţia de implementare, inclusiv structurile sale teritoriale, sînt independente de orice proprietar de bun imobil şi se supun numai legii. (5) Crearea şi ţinerea cadastrului bunurilor imobile intră în competenţa exclusivă a instituţiei de implementare, inclusiv a structurilor sale teritoriale, care, la rîndul său, nu este în drept să exercite activităţi ce nu ţin de competenţa sa”.

Materialele cauzei atestă că obiectul prezentului litigiu îl constituie pretențiile formulate de către reclamantul Jurcov Anatolii față de autoritatea pârâtă Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, SCT Dondușeni privind accesul la informații de 3 interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului lor asupra bunului imobil situat în or. Dondușeni.

Materialele cauzei atestă că obiectul prezentului litigiu îl constituie pretențiile formulate de către Jurcov Anatolii față de autoritatea publică pârâtă Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, SCT Dondușeni, privind accesul la informații de interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului asupra bunului imobil situat în or. Dondușeni.

Potrivit normelor Codului administrativ, competența teritorială în materia contenciosului administrativ se determină în raport cu autoritatea publică a cărei activitate administrativă este contestată ori care urma să realizeze acțiunea administrativă solicitată. Astfel, pentru stabilirea instanței competente prezintă relevanță nu doar sediul persoanei juridice din care face parte autoritatea publică, ci și subdiviziunea competentă potrivit legii să exercite atribuțiile administrative ce formează obiectul litigiului.

Or, potrivit art. 10 și art. 11 alin. (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998, structurile teritoriale ale instituției de implementare sunt abilitate să efectueze lucrările cadastrale, să întocmească și să actualizeze documentația cadastrală, să efectueze înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobile și să furnizeze informația cadastrală. Prin urmare, atribuțiile administrative care formează obiectul prezentei cauze sunt exercitate nemijlocit de SCT Dondușeni, în a cărei rază teritorială este situat bunul imobil și unde urmau să fie efectuate operațiunile solicitate de reclamant.

Totodată, potrivit art. 11 alin. (4) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998, instituția de implementare, inclusiv structurile sale teritoriale, sunt independente de orice proprietar de bun imobil și se supun numai legii. Această normă confirmă rolul structurilor teritoriale în realizarea atribuțiilor administrative prevăzute de lege, acestea exercitând nemijlocit competențele conferite în domeniul cadastrului bunurilor imobile.

Deși SCT Dondușeni nu deține personalitate juridică distinctă, aceasta reprezintă subdiviziunea teritorială care exercită efectiv atribuțiile administrative prevăzute de lege, adoptând soluții și efectuând operațiuni administrative care produc efecte juridice pentru solicitanți și răspund conform legii pentru aceasta.

În consecință, întrucât litigiul dedus judecății rezultă din activitatea administrativă desfășurată de SCT Dondușeni, iar bunul imobil și operațiunile cadastrale solicitate se află în raza teritorială a acestei structuri, competența examinării cauzei revine instanței de contencios administrativ în a cărei circumscripție își desfășoară activitatea autoritatea administrativă competentă – Judecătoria Drochia.

Din considerentele menționate și având în vedere că, un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Drochia, la examinarea prezentei cauze de contencios administrativ. Or, prin prisma art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege. 4 26.Ținând cont de cele expuse şi în temeiul art. 191, art. 200, alin. (3) şi art. 230 din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Constată competența Judecătoriei Drochia, sediul central pentru examinarea cauzei de contencios administrativ, intentată la acţiunea depusă de Jurcov Anatolii și Jurcov Vitali către Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, Serviciul cadastral teritorial Dondușeni, terți Arapu Galina, Consiliul orășenesc Dondușeni, Primăria Dondușeni cu privire la accesul la informații de interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului lor asupra bunului imobil. Cauza de contencios administrativ, intentată la acţiunea depusă de către Jurcov Anatolii și Jurcov Vitali către Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, Serviciul cadastral teritorial Dondușeni, terți Arapu Galina, Consiliul orășenesc Dondușeni, Primăria Dondușeni cu privire la accesul la informații de interes public, efectuarea lucrărilor cadastrale și înregistrarea dreptului lor asupra bunului imobil, se remite spre examinare la Judecătoria Drochia, sediul central. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Stela Procopciuc Judecători Ion Munteanu Diana Stănilă 5