Simon și Nicolas împotriva Franței

Rezoluția CM/ResDH(2009)58 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Simon și Nicolas împotriva Franței (Aplicația N 66053/01, Hotărârea din 8 iunie 2004, finală la 8 septembrie 2004 Cererea N 2021/03, hotărârea din 27 iunie 2006, finală la 11 decembrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la lungimea excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile omului, care trebuiau tratate în special prompt în fața instanțelor administrative (violații la art. 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție;

Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției atribuite în hotărâri, adoptarea de către Statul pârât, după caz, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a restabilirii în integritate; și - măsuri generale de prevenire a încălcărilor, similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri.

Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)58 Informații privind măsurile de respectare a hotărârilor în cazul Simon și Nicolas împotriva Franței Cazul introductiv Rezoluției privind lungimea excesivă a anumitor proceduri privind drepturile și obligațiile civile în fața instanțelor administrative (violații la art. 6§1). În cazul Simon, procesul a durat de la 1996 la 2000. În cazul Nicolas, au început în 1999 și au fost încă în așteptare atunci când Curtea Europeană și-a pronunțat hotărârea. Aceste proceduri se referă, respectiv, la „medie de substanță” ale reclamanților (supresiune a unei plăți minime de bunăstare) și la un litigiu de muncă. În ambele cazuri, Curtea Europeană a afirmat că, având în vedere ceea ce era în joc pentru reclamanții, autoritățile ar fi trebuit să acționeze cu „promptitudinea particulară”.

Plăți de justă satisfacție și măsuri individuale Detalii cu privire la satisfacție echitabilă Denumire și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Simon (nr. 66053/01) 300 euro 300 euro plătite la data de 11/01/2005 Nicolas (nr. 2021/03) Nu satisfacție echitabilă b) Măsuri individuale În cazul Simon, procedura a fost închisă în 2000. Se poate remarca că reclamantul nu a solicitat o singură satisfacție în fața Curții Europene. Pentru a remedia, în măsura posibilului, consecințele încălcării pentru reclamant (restitutio in integrum ) în cazul Nicolas, în cazul în care procedurile erau încă pendente atunci când Curtea și-a pronunțat hotărârile, Comitetul a solicitat accelerarea procedurii în cauză.

Toate procedurile sunt încheiate. Consiliul d’Estat a pronunțat hotărâri cu privire la șase apeluri ale reclamantului la 17/03/2008. II. Măsuri generale Aceste cazuri prezintă similarități cu alte cazuri de lungime a procedurii dinaintea instanțelor administrative, ale căror examinare a fost închisă având în vedere măsurile generale adoptate (inclusiv recrutarea personalului – în special judecători, măsuri procedurale etc.). Măsurile adoptate figurează în Rezoluția Finală CM/ResDH(2008)12 în cazul Raffi împotriva Franței și alte treizeci de cazuri. Prezenta rezoluție prezintă, de asemenea, în detaliu, soluția eficace înființată prin care se poate face plângere cu privire la lungimea excesivă a acestor proceduri.

În plus, având în vedere specificitatea acestor cazuri („promptitudinea particulară” necesară în situațiile similare cu reclamanții”), și având în vedere faptul că autoritățile competente aplică direct Convenția, au fost luate măsuri pentru a atrage atenția asupra acestor cazuri, astfel încât acestea să-și țină seama în practică. Aceste hotărâri au fost publicate de Conseil d’Etat Centrul de documentare, pe site-ul Conseil d’Etat intranet, precum și pe site-ul intranet al Tribunalului Administrativ și al Tribunalului Administrativ al Tribunalului de Apel. Astfel, acestea au fost aduse la atenția judecătorilor administrativi, asistenților juridici și a personalului de registr al acestor instanțe.

Acestea au fost, de asemenea, publicate în secțiunea „viziune juridică” a acestor situri intranet, unde acestea sunt evidențiate ca „în special hotărâri importante” pentru cititorii. III. Concluzii ale statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamanții încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Franța și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 aprilie 2009 la cea de-a 1051-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2009)58 [1] Execution of the judgments of the European Court of Human Rights Simon and Nicolas against France (Application N o 66053/01, judgment of 8 June 2004, final on 8 September 2004 Application N o 2021/03, judgment of 27 June 2006, final on 11 December 2006) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final; Recalling that the violation of the Convention found by the Court in these cases concerns the excessive length of proceedings concerning human rights and obligations which were to be dealt with particularly promptly before administrative courts (violations of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix); Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment; Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix), Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of - individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible restitutio in integrum ; and - general measures preventing, similar violations; DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)58 Information about the measures to comply with the judgments in the cases of Simon and Nicolas against France Introductory case summary These cases concern the excessive length of certain proceedings concerning civil rights and obligations before administrative courts (violations of Article 6§1). In the Simon case, the proceedings lasted from 1996 to 2000. In the Nicolas case, they began in 1999 and were still pending when the European Court delivered its judgment. These proceedings concerned respectively the applicants’ “means of subsistence” (suppression of a minimum welfare payment) and a labour dispute. In both cases, the European Court said that, in view of what was at stake for the applicants, the authorities should have acted with “particular promptness”.

I. Payments of just satisfaction and individual measures a) Details of just satisfaction Name and application number Pecuniary damage Non-pecuniary damage Costs and expenses Total Simon (No. 66053/01) - 2 300 euros - 2 300 euros Paid on 11/01/2005 Nicolas (No. 2021/03) - - - - No just satisfaction b) Individual measures In the Simon case, the proceedings were closed in 2000. It may be noted that the applicant did not request any just satisfaction before the European Court. In order to remedy, as far as possible, the consequences of the violation for the applicant ( restitutio in integrum ) in the Nicolas case, where proceedings were still pending when the Court delivered its judgments, the Committee asked for the proceedings at issue to be accelerated.

All proceedings are now closed. The Conseil d’Etat delivered judgments on the applicant’s six appeals on 17/03/2008. II. General measures These cases present similarities to other cases of length of proceedings before administrative courts, the examination of which has been closed in view of the general measures adopted (among others recruitement of staff – in particular judges, procedural measures etc.). The measures adopted appear in Final Resolution CM/ResDH(2008)12 in the case of Raffi against France and thirty other cases. This resolution also presents in details the effective remedy set up whereby complain may be made about the excessive length of such proceedings.

Furthermore, taking into account the specificity of these cases (“particular promptness” required in situations similar to the applicants’), and in view of the fact that the competent authorities apply the Convention directly, measures have been taken to draw their attention to these cases, so that they take it into account in practice. These judgments have been published by the Conseil d’Etat documentation centre, on the Conseil d’Etat intranet site, and on the Administrative Tribunals’ and Administrative Courts of Appeal’s intranet site. Thus they have been brought to the attention of administrative judges, legal assistants and registry staff members of these courts. They have also been published in the “legal watch” section of these intranet sites, where they are highlighted as “particularly important judgments” for the readers.

III. Conclusions of the respondent state The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicants of the violations of the Convention found by the European Court in these cases, that these measures will prevent new, similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article 46, paragraph 1, of the Convention. [1] Adopted by the Committee of Ministers on 2 April 2009 at the 1051st meeting of the Ministers’ Deputies