THREE CASES AGAINST FRANCE REGARDING THE RIGHT TO A FAIR TRIAL BEFORE THE CONSEIL D'ETAT

Rezoluția CM/ResDH(2009)55 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 3 cazuri împotriva Franței cu privire la dreptul la un proces echitabil în fața Consiliului d’Etat (Prezența comisarului guvernamental în deliberările - jurisprudența Kress) (a se vedea detaliile din apendicele) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în aceste cazuri se referă la lipsa unui proces echitabil din cauza prezenței comisarului guvernamental în deliberările Conseil d’Etat (violații de la art. 6 alineatul (1), că cazurile Sarl du Parc d’activités de Blotzheim și Malquarti se referă, de asemenea, la lungimea excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative (violații de la art. 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din apendice) ; având invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46, alin. (1) din Convenție care să respecte hotărârile;

după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46, alin. (2) din Convenție; având în vedere că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendicele), Amintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata unei simple satisfacții acordate în hotărârile, adoptarea, dacă este cazul, a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să ajungă cât mai mult posibil la restabilirea integrului; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDES pentru a închide examinarea acestor cazuri.

Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)55 Informații privind măsurile de a se conforma hotărârilor în 3 cazuri împotriva Franței cu privire la dreptul la un proces echitabil dinaintea Conseil d’Etat (Prezența comisarului guvernamental în deliberările - jurisprudența Kress) Raportul introductiv Aceste cazuri se referă la lipsa unui proces echitabil din cauza prezenței comisarului guvernamental în deliberările Conseil d’Etat (violații de la art. 6 alineatul (1). Cazurile Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim și Malquarti se referă, de asemenea, la lungimea excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative (violații articolului 6 alineatul (1)). Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim (72377/01) 11/07/2006 11/10/2006 000 euro 16/03/2007 (+ dobânzi) Poulain de Saint Père (38718/02) 28/11/2006 28/02/2007 500 euro 28/11/2007 (+ dobânzi) Malquarti (39269/02) 20/06/2006 20/09/2006 000 euro 500 euro 21/12/2006 b) Măsuri individuale Toate reclamanții au susținut că au suferit prejudiciu material în contextul procedurii interne care nu au fost corecte sau excesiv de lungi (chiar dacă dl Poulain de Saint Père nu și-a cuantificat cererea).

Curtea a respins cererile lor, în absența oricărei legături de cauzalitate dintre încălcările constatate și eventualele prejudiciu material (Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim, Poulain de Saint Père), sau susținând că constatarea unei încălcări constituie în sine o încălcare suficientă (Malquarti). Cu toate acestea, Curtea a acordat satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciile morale suportate de reclamant în cazurile în care procedura a fost excesiv de lungă. În consecință, nu a apărut nicio altă măsură necesară. II. Măsuri generale Prezența Comisarului Guvernului în deliberările Conseil d’Etat În ceea ce privește această încălcare, aceste cazuri prezintă similarități cu cazul Kress și alte cazuri similare, ale căror examinare a fost închisă având în vedere măsurile generale adoptate – după timpul material în prezent.

Măsurile adoptate figurează în Rezoluția Finală CM/ResDH(2007)44 (În prezent este deschisă părților să solicite că comisarul nu este prezent în dezbateri; părțile sunt informate cu privire la acest drept în convocare). În ceea ce privește această încălcare, cazurile din Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim și Malquarti prezintă similarități cu alte cazuri de lungime a procedurii în fața instanțelor administrative, ale căror examinare a fost închisă în funcție de măsurile generale adoptate – după timpul material în prezent (inclusiv recrutare de personal, măsuri procedurale etc.). Măsurile adoptate figurează în Rezoluția Finală CM/ResDH(2008)12 în cazul Raffi împotriva Franței și altor treizeci de cazuri.

Această rezoluție prezintă, de asemenea, remediul eficient creat pentru a se plânge despre lungimea excesivă a acestor proceduri. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamanții încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Franța și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 aprilie 2009 la cea de-a 1051-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2009)55 [1] Execution of the judgments of the European Court of Human Rights in 3 cases against France regarding the right to a fair trial before the Conseil d’Etat (Presence of the Government Commissioner in the deliberations - case-law Kress) (see details in Appendix) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final; Recalling that the violation of the Convention found by the Court in these cases concern the lack of a fair trial due to the presence of the Government Commissioner in the deliberations of the Conseil d’Etat (violations of Article 6, paragraph 1), that the cases of Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim and Malquarti also concern the excessive length of proceedings before administrative courts (violations of Article 6, paragraph 1) (see details in appendix) ; Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention; Having satisfied itself that the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix), Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of - individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible restitutio in integrum ; and - general measures preventing, similar violations; DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)55 Information about the measures to comply with the judgments in 3 cases against France regarding the right to a fair trial before the Conseil d’Etat (Presence of the Government Commissioner in the deliberations - case-law Kress) Introductory case summary These cases concern the lack of a fair trial due to the presence of the Government Commissioner in the deliberations of the Conseil d’Etat (violations of Article 6, paragraph 1). The cases of Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim and Malquarti also concern the excessive length of proceedings before administrative courts (violations of Article 6, paragraph 1). I. Payments of just satisfaction and individual measures a) Details of just satisfaction Name and application number Judgment of Final on Pecuniary damage Non-pecuniary damage Costs and expenses Paid on Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim (72377/01) 11/07/2006 11/10/2006 - 10 000 euros - 16/03/2007 (+ interest) Poulain de Saint Père (38718/02) 28/11/2006 28/02/2007 - - 1 500 euros 28/11/2007 (+ interest) Malquarti (39269/02) 20/06/2006 20/09/2006 - 4 000 euros 1 500 euros 21/12/2006 b) Individual measures All the applicants alleged that they had suffered pecuniary damages in the context of the domestic proceedings that were not fair, or excessively long (even if the applicant Mr.

Poulain de Saint Père did not quantify his request). The Court rejected their requests, in the absence of any causal link between the violations found and any possible pecuniary damage (Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim, Poulain de Saint Père), or holding that the finding of a violation constituted in itself sufficient violation (Malquarti). However, the Court awarded just satisfaction in respect of the non pecuniary damage sustained by the applicant in the cases of which the proceedings were excessively long. In consequence, no other measure appeared necessary. II. General measures 1) Presence of the Government Commissioner in the deliberations of the Conseil d’Etat With regard to this violation, these cases present similarities to the case of Kress and other similar cases, the examination of which was closed in view of the general measures adopted – after the material time in the present cases.

The measures adopted appear in Final Resolution CM/ResDH(2007)44 (it is now open to parties to request that the Commissioner is not present in deliberations; the parties are informed of this right in the summons). 2) Excessive length of proceedings before administrative courts With regard to this violation, the cases of Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim and Malquarti present similarities to other cases of length of proceedings before administrative courts, the examination of which has been closed in view of the general measures adopted – after the material time in the present cases (among others recruitment of staff, procedural measures etc.). The measures adopted appear in Final Resolution CM/ResDH(2008)12 in the case of Raffi against France and thirty other cases.

This resolution also presents the effective remedy created to complain about the excessive length of such procedures. III. Conclusions of the respondent state The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicants of the violations of the Convention found by the European Court in these cases, that these measures will prevent new, similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article 46, paragraph 1, of the Convention. [1] Adopted by the Committee of Ministers on 2 April 2009 at the 1051st meeting of the Ministers’ Deputies