Budina împotriva Rusiei

Reclamantul, dna Antonina Dmitriyevna Budina, este un național rus care s-a născut în 1948 și locuiește la Moscova. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl M. Rachkovskiy, un avocat care practică la Moscova. Guvernul rus (“Guvernul”) este reprezentat de dna V. Milinchuk, fostul reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La vârsta de șase ani, reclamantul avea tuberculoză osoasă. Rezidentul Pushkino (un oraș din regiunea Moscova), în 1995 a fost atribuită statutului de invaliditate și a început să primească o alocație de invaliditate. În 2003 reclamantul a ajuns la vârsta de pensionare, iar la cererea ei, indemnul pentru invaliditate a fost înlocuit cu o pensie de vârstă.

Având în vedere că pensia este inadecvată, în octombrie 2004, reclamantul a solicitat Curtea de district Presnenskiy din Moscova să oblige guvernul să-l actualizeze. La 3 martie 2005, instanța a respins cererea reclamantului, deoarece pensia sa a fost calculată în conformitate cu legea. La 26 mai 2005, Curtea Orașului Moscova a susținut această hotărâre în apel. În 2006 și 2007, reclamantul a solicitat Curtea Constituțională. A atacat Legea pensiilor în măsura în care a permis pensii sub nivelul stabilit de susținere. Curtea a considerat aceste cereri dincolo de competența sa deoarece au nevoie de o evaluare factuală a bunăstării reclamantului și a sugerat îmbunătățiri legislative. În noiembrie 2007, reclamantul s-a mutat de la Pushkino la Moscova.

În cursul vieții ei în Pushkino în 2004-2007, venitul lunar al reclamantului a inclus: – o pensie (1.460 ruble ruse (RUB); – ajutor social (RUB 590); și – compensare pentru capacitatea limitată de a lucra (RUB 410). În plus, ea a beneficiat de următoarele beneficii: – 50% reducere la facturile de utilitate; – transport public gratuit urban și suburban; – 50% reduce la transportul feroviar și aerian interurban; – 50% reduce la facturile telefonice și radio; – asistență medicală gratuită; – 50% reducere la prescripțiile medicale; – tratament gratuit de sanatoriu; și – transportul suburban liber și interurban la locul tratamentului. Odată ce reclamantul a primit un ajutor de indigență de la RUB 500. Familia reclamantului a beneficiat, de asemenea, de reducerea pe facturile de utilitate.

Pe cererea ei, o parte din beneficiile au fost monetizate. În timpul vieții sale în Moscova începând cu 2007, venitul lunar al reclamantului a inclus: – o pensie (RUB 2.250); – ajutor social (RUB 3.500); – compensație pentru capacitatea limitată de a lucra (RUB 490). În plus, ea a beneficiat de următoarele beneficii: – 50% reducere pe facturi de utilitate; – transport public gratuit urban și suburban; – 50% reducere pe transportul feroviar și aerian interurban; – 50% reducere pe facturi telefonice și radio; – asistență medicală gratuită; – protetice dentare gratuite (cu excepția metalelor prețioase și cermeturilor); și – transportul suburban liber și interurban la locul de tratament. Odată ce reclamantul a primit un ajutor indigen al RUB 500. La cererea ei, o parte din beneficiile au fost monetizate.

În Rusia, fiecare regiune are propriul nivel de sustenabilitate („shortо ито нойй минимум). În regiunea Moscova și Moscova aceste niveluri sunt stabilite de Legea nr. 13/98-03 din 28 aprilie 1998 și, respectiv, Legea Moscova nr. 23 din 15 mai 2002. În regiunea Moscova, în 2004–07, nivelul de sustenabilitate pentru pensionari a fost de RUB 2,540 pe lună. La Moscova, în 2007–08, nivelul de sustenabilitate pentru pensionari a fost de RUB 4.220 pe lună.

The applicant, Ms Antonina Dmitriyevna Budina, is a Russian national who was born in 1948 and lives in Moscow. She is represented before the Court by Mr M. Rachkovskiy, a lawyer practising in Moscow. The Russian Government (“the Government”) are represented by Mrs V. Milinchuk, former Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. At the age of six the applicant had bone tuberculosis. A resident of Pushkino (a town in the Moscow Region), in 1995 she was assigned disability status and started to receive a disability allowance. In 2003 the applicant reached retirement age, and on her request the disability allowance was replaced with an old-age pension.

Considering the pension inadequate, in October 2004 the applicant asked the Presnenskiy District Court of Moscow to oblige the Government to upgrade it. On 3 March 2005 the court rejected the applicant’s request, because her pension had been calculated in accordance with the law. On 26 May 2005 the Moscow City Court upheld this judgment on appeal. In 2006 and 2007 the applicant applied to the Constitutional Court. She attacked the Law on Pensions insofar as it allowed pensions below the established subsistence level. The court considered these applications beyond its competence because they required a factual assessment of the applicant’s welfare and suggested legislative improvements. In November 2007 the applicant moved from Pushkino to Moscow.

During her life in Pushkino in 2004–07, the applicant’s monthly income included: – a pension (1,460 Russian roubles (RUB)); – social aid (RUB 590); and – compensation for limited ability to work (RUB 410). In addition, she enjoyed the following benefits: – 50% discount on utility bills; – free public urban and suburban transport; – 50% discount on interurban rail and air transport; – 50% discount on telephone and radio bills; – free medical assistance; – 50% discount on medical prescriptions; – free sanatorium treatment; and – free suburban and interurban transport to the place of the treatment. Once the applicant received an indigence aid of RUB 500. The applicant’s family also benefited from the discount on utility bills.

On her request, part of the benefits were monetised. During her life in Moscow from 2007 onwards, the applicant’s monthly income included: – a pension (RUB 2,250); – social aid (RUB 3,500); – compensation for limited ability to work (RUB 490). In addition, she enjoyed the following benefits: – 50% discount on utility bills; – free public urban and suburban transport; – 50% discount on interurban rail and air transport; – 50% discount on telephone and radio bills; – free medical assistance; – free dental prosthetics (except precious metals and cermets); and – free suburban and interurban transport to the place of treatment. Once the applicant received an indigence aid of RUB 500. On her request, part of the benefits were monetised.

In Russia each region has its own subsistence level (прожиточный минимум). In the Moscow Region and Moscow these levels are fixed by the Moscow Region’s Law no. 13/98-03 of 28 April 1998 and Moscow’s Law no. 23 of 15 May 2002 respectively. In the Moscow Region in 2004–07 the subsistence level for pensioners was RUB 2,540 per month. In Moscow in 2007–08 the subsistence level for pensioners was RUB 4,220 per month. There was no special subsistence level for disabled pensioners.