CASE OF BAROUL PARTNER-A v. MOLDOVA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Art. 6-1;Violation of P1-1;Just satisfaction reserved
CASE OF BAROUL PARTNER-A v. MOLDOVA (CtEDO, 2009)
Reclamantul, Baroul Partner-A, este o societate înființată în Moldova. În 2000, în conformitate cu Legea privind Programul de Privatizare pentru anii 1997-2000, Guvernul a pus în vânzare partea lor din acțiuni (199.875, reprezentând 65,86%) în Gravel Soroca și Granite Quarry Co. („cava”). Societatea reclamantă a participat la licitație și, după ce a oferit cel mai mare preț, a achiziționat stocul în februarie 2000 la un preț de 12.5 lei moldoveni (MDL) pe acțiunea. Prețul total al stocului achiziționat a fost de 2.498.437.5 MDL. În 2003 Curtea de Conturi a efectuat un control asupra activității de privatizare a guvernului și într-o hotărâre din 3 ianuarie 2004 a concluzionat că în 1996 artera a primit dintr-o societate deținută de stat terță douăzeci și șapte de transporturi feroviare fără niciun titlu și că aceste transporturi au rămas în posesia carierei pe parcursul existenței sale ulterioare, fără a fi incluse în documentele contabile. La o dată neespecificată în 2004, Departamentul de Privatizare a inițiat proceduri de îmbogățire nedreaptă împotriva carierei, cerând compensații pentru transporturile feroviare. Procedura s-a încheiat cu o hotărâre finală a Curții Supreme de Justiție din 11 noiembrie 2004, prin care a fost ordonată ca piesa să plătească statul MDL 972.000, reprezentând costul transporturilor, astfel cum a fost stabilit de un raport de experți. Hotărârea a fost pusă în aplicare în 2005. La 29 iulie 2006, Centrul pentru Lupta împotriva Crimei Economice și Corupției (CFECC) a inițiat proceduri penale cu privire la privatizarea carierei. Activitatea carierei a fost blocată ca urmare a confiscarii documentelor contabile, refuzul de extindere a licențelor pentru extragerea granitului și pietrișului și alte măsuri luate împotriva carierei de către autoritățile de stat. Se pare că ancheta penală este încă în așteptare în fața CCECC și că cazul nu a fost niciodată îndreptat în fața instanțelor. 11. La 15 decembrie 2006, Oficiul Procurorului General a inițiat, în numele Guvernului, proceduri judiciare împotriva Departamentului de Privatizare și a societății reclamante, cerând anularea contractului de vânzare a stocului de stat. Acesta a susținut că, de la data vânzării acțiunilor pe care piera nu a inclus cele douăzeci și șapte de transporturi în documentele sale contabile (a se vedea punctele 8 și 9 de mai sus), prețul fiecărei acțiuni a fost stabilit la doar 12,5 MDL, în timp ce ar fi trebuit să fie 13,88 MDL. Oficiul Procurorului General nu a făcut trimitere la procedurile care s-au încheiat cu hotărârea Curții Supreme de Justiție din 11 noiembrie 2004. În declarațiile sale dinaintea instanței, Biroul Procurorului a susținut că acțiunea sa nu este limitată la timp, deoarece termenul nu se aplică acțiunilor sale în instanță. 12. În observațiile și declarațiile sale, Departamentul de Privatizare nu a fost de acord cu acțiunile procurorului general și a susținut că societatea reclamantă a participat la o licitație organizată de Guvern și a câștigat-o oferind prețul cel mai ridicat pentru acțiuni. licitația a fost organizată în conformitate cu reglementările relevante. Întrebarea transporturilor care nu au fost incluse în documentele contabile ale carierei în 1996 a fost rezolvată de Departamentul de Privatizare prin intermediul procedurilor civile care s-au încheiat cu hotărârea Curții Supreme de Justiție din 11 noiembrie 2004 în favoarea Departamentului de Privatizare. Hotărârea respectivă a fost pusă în aplicare în 2005. 13. În observațiile și propunerile sale, societatea reclamantă a susținut că acțiunile procurorului general erau limitate la timp. Acesta a fost contrar principiului certitudinei juridice și egalității armelor pentru a permite procurorului general să pună în pericol actele administrative în instanță, fără a fi supuse unor limitații în orice moment. În orice caz, prevederea vechii coduri civile care scutește Procurorul General de a respecta termenul general de trei ani numai menționând cererile împotriva kolkhozs (ferme colective), organizații neguvernamentale, cooperative și cetățeni. Societatea reclamantă nu a intrat în niciuna dintre aceste categorii. În sfârșit, disputa privind transporturile a fost deja rezolvată printr-o hotărâre finală a Curții Supreme din 11 noiembrie 2004 14. La 12 aprilie 2007, Curtea Economică a susținut acțiunea procurorului general și a constatat că argumentele formulate de el au fost bine fundamentate. Referindu-se la obiecția societății reclamante cu privire la Statutul Limitărilor, instanța a constatat că termenul de trei ani se aplică acțiunii procurorului general. În același timp, în conformitate cu instanța, termenul trebuie calculat de la data în care biroul procurorului general a aflat sau trebuie să fi aflat problema cu transporturile. În opinia instanței, data respectivă a fost de 3 ianuarie 2004, data hotărârii Curții de Conturi (a se vedea punctul 8 de mai sus). Prin urmare, acțiunea a fost depusă în limitele de trei ani. În ceea ce privește obiecția reclamantului cu privire la existența unei hotărâri finale cu privire la același litigiu, instanța a constatat că o obiecția nu a fost fundamentată deoarece primul set de proceduri a avut în vedere chestiunea compensației, în timp ce al doilea a avut în vedere chestiunea anulării privatizării. Curtea Economică a ordonat anularea contractului de vânzare a acțiunilor, returnarea de 199.975 acțiuni către stat și returnarea la societatea reclamantă a prețului plătit pentru acestea, MDL 2.498.437.5. 15. Societatea reclamantă a apelat împotriva acestei hotărâri și a susținut, printre altele, că Curtea Economică a avut, de proprie inițiativă, o soluție pentru problema procurorului general cu termenul. În plus, reclamantul nu este de acord cu această soluție și a susținut că termenul ar trebui calculat de la data în care acțiunile au fost achiziționate. Acesta a susținut că nu au existat obstacole care împiedică procurorul general să afle problema transporturilor în fața Curții de Conturi și-a emis hotărârea în ianuarie 2004 și s-a bazat în acest sens pe comentariul oficial al Codului Civil. Societatea reclamantă a susținut, de asemenea, că nu au existat obstacole pentru Curtea de Conturi care și-a efectuat ancheta mai devreme, și a susținut că acceptarea liniei de gândire ale Tribunalului economic a constituit acceptarea că Oficiul Procurorului ar putea contesta tranzacțiile încheiate în urmă cu foarte mulți ani, susținând că tocmai a aflat despre ilegalitatea lor. Societatea reclamantă a susținut, de asemenea, că disputa este identică cu cea care s-a încheiat cu hotărârea Curții Supreme din 11 noiembrie 2004 și că judecătorul Curții Economice care a examinat cazul a fost influențat de Guvern. 16. La 12 iulie 2007, Curtea Supremă de Justiție a respins recursul societății reclamante și a susținut argumentul dat de instanța de instanție inferioară. Hotărârea a devenit finală și a fost eliberat un mandat de executare, în temeiul căruia societatea reclamantă a fost obligată să transmită guvernului 199.875 acțiuni în cariera. 17. În timpul procedurii de executare, guvernul a realizat că, în ciuda rezultatului favorabil al procedurii pentru acestea, nu au obținut controlul asupra carierei. În mod deosebit, au aflat că în 2002 piera a emis 349.738 acțiuni noi ca urmare a adăugării de noi echipamente de extracție în valoare de 3147.642 MDL la activele sale. Noile acțiuni au fost înregistrate de către Comisia Națională a Acțiunilor Movibile la 20 mai 2002. Prin urmare, raportul acțiunilor din stocurile carierei obținute de Guvern după încheierea procedurii cu hotărârea din 12 iulie 2007 a reprezentat 30.59% și societatea reclamantă a menținut controlul asupra carierei. 18. La 21 august 2007, Oficiul Procurorului General, în numele Guvernului, a solicitat Curtea Economică pentru o hotărâre suplimentară, susținând că sensul hotărârii Curții Supreme de Justiție din 12 iulie 2007 a fost să pună părțile în poziția pe care le aveau înainte de februarie 2000, atunci când statul a deținut 65,86%. Cu toate acestea, acest lucru nu a fost posibil din cauza emiterii noilor acțiuni în 2002. În consecință, instanța a fost solicitată să anuleze decizia ședinței acționarului pieței privind emiterea de 349.738 acțiuni și decizia Comisiei Naționale a Valorilor Movabile la 30 mai 2002 privind înregistrarea noilor acțiuni. 19. În argumentele sale adresate Curții Economice, societatea reclamantă a susținut că Procurorul General, acționând în numele Guvernului, nu a solicitat anularea emiterii de 349.738 acțiuni în acțiunea inițială a acesteia. În conformitate cu art. 250 din Codul de Procedură Civilă, o hotărâre suplimentară ar putea fi eliberată numai dacă instanța a omit să se pronunțe cu privire la o cerere formulată de una dintre părțile la procedură. Întrucât Procurorul a solicitat numai anularea vânzării de 199.875 acțiuni, noua sa cerere nu ar putea fi tratată într-o hotărâre suplimentară. În orice caz, emiterea noilor acțiuni a avut loc în 2002 și, prin urmare, acțiunea Procurorului a fost limitată la timp. Abordarea luată de instanță în ceea ce privește termenul în cadrul procedurii principale a fost inaplicabilă noua cerere a Oficiului Procurorului General, deoarece Curtea de Conturi nu se referă la problema emiterii acțiunilor noi în hotărârea sa din 3 ianuarie 2004. Prin urmare, Procurorul nu a putut pretinde că a aflat despre acest lucru doar în ianuarie 2004. 20. La 6 septembrie 2007, Curtea Economică a susținut acțiunea procurorului general. Referindu-se la obiecția societății reclamante de a nu fi făcută nicio afirmație privind anularea emiterii acțiunilor noi în cadrul procedurii care s-a încheiat la 12 iulie 2007 și că noua cerere nu a putut fi examinată într-o hotărâre suplimentară, instanța a constatat că reclamația a fost implicită în acțiunea procurorului general, cerând ca statul să fie reintegrat în dreptul său de proprietate de 65,86 % din acțiunile carierei. Potrivit instanței, nu s-a putut face o astfel de reintegrare fără a anula acțiunile emise în 2002. Întrucât instanța nu a reușit să pronunțe asupra acestei probleme, a fost necesar să o trateze într-o hotărâre suplimentară. Curtea a ordonat anularea noilor acțiuni susținând că în caz contrar guvernul ar deține doar 30,59% din stocul pieței, o situație contrară hotărârii din 12 iulie 2007, în care a fost ordonat ca guvernul să fie reintegrat în dreptul său de proprietate de 65,86% din acțiuni. Curtea nu se referă la opoziția societății reclamante pe baza termenului. 21. Societatea reclamantă a apelat împotriva hotărârii și, printre altele, a susținut că, în acțiunea sa inițială, Oficiul Procurorului General a solicitat anularea vânzării acțiunilor în 2000, dar nu reintegrarea statului în dreptul său de proprietate de 65,86% din acțiunile pieței. În susținerea acestei afirmații, societatea reclamantă a citat părți ale cererii procurorului general în fața instanței de primă instanță, susținând că Curtea Economică a deformizat afirmațiile procurorului. Societatea reclamantă a susținut, de asemenea, că instanța de primă instanță nu a abordat obiecția sa privind statutul de limitații. 22. La 18 octombrie 2007, Curtea Supremă de Justiție a respins apelul societății reclamante, constatând că, deoarece vânzarea acțiunilor din 2000 a fost declarată nu, părțile au trebuit să fie reintegrate în poziția lor inițială, și anume poziția înainte de actul de vânzare atunci când statul deține 65,86% din acțiunile. În consecință, Curtea Economică a adoptat o hotărâre suplimentară care clarifică situația. 23. La 24 decembrie 2007, societatea reclamantă a solicitat Curtea Economică și a solicitat să explice modul în care hotărârea din 6 septembrie 2007 ar trebui să fie executată în ceea ce privește restituirea contribuției sale ca urmare a cărei carieră a eliberat noi acțiuni în 2002 (a se vedea punctul 17 mai sus). 24. La 3 martie 2008, Curtea Economică a emis o nouă hotărâre care explică că societatea reclamantă va fi plătită de Guvernul MDL 3.147.642, valoarea acțiunilor emise în 2002. Guvernul a făcut apel împotriva acestei hotărâri 25. La 3 aprilie 2008, Curtea Supremă de Justiție a susținut recursul guvernului, a anulat hotărârea din 3 martie 2008 și a ordonat o reexaminare. 26. La 7 iulie 2008, Curtea Economică a reexaminat cererea societății reclamante. Nu a ordonat ca valoarea acțiunilor emise în 2002, să fie returnată reclamantului, dar că acestea din urmă să fie returnate echipamentele de extragere care au fost adăugate la activele pieței în 2002 (a se vedea punctul 17 mai sus). Societatea reclamantă a apelat și a susținut că soluția acordată de Curtea Economică este contrară legislației interne. Cu toate acestea, recursul a fost respins de Curtea Supremă de Justiție la 4 septembrie 2008. 27. Deoarece echipamentele minere au fost utilizate și au fost inutile pentru societatea reclamantă, nu a fost recuperat de către aceasta din cartier. 28. Dispozițiile relevante ale Codului Civil, în vigoare la momentul respectiv, prevăd: Perioada de limitare generală pentru protecție prin intermediul unei acțiuni judiciare a drepturilor unei persoane [naturale] este de trei ani; este de un an pentru procese între organizațiile de stat, fermele colective și orice alte organizații sociale. ... trebuie să aplice termenul de limitare dacă părțile solicită sau nu o astfel de cerere. Perioada de limitare începe să se execute de la ziua în care se produce dreptul de acțiune. Dreptul de acțiune apare în ziua în care o persoană vine să cunoască sau ar fi trebuit să știe că dreptul său a fost încălcat... Expirarea perioadei de prelungire anterioară inițierii procedurii judiciare constituie un motiv pentru respingerea cererii. Dacă instanța competentă ... constată că acțiunea nu a început în termenul de prelungire pentru motive motivate, dreptul în cauză este protejat. Perioada de prelungire nu se aplică: ... (2) cererile organizațiilor de stat privind restituirea proprietăților de stat găsite în posesia ilegală a ... alte organizații ... și a cetățenilor;”. 29. Dispozițiile relevante ale noului Cod Civil, în vigoare după 12 iunie 2003, se citesc după cum urmează: „(1) Legea civilă nu are caracter retroactiv. Nu poate modifica sau suprima condițiile în care s-a constituit o situație juridică anterioară sau condițiile în care s-a extins o astfel de situație juridică. Noua lege nu poate modifica sau aboli efectele deja create ale unei situații juridice care a fost extinse sau este în proces de execuție.” 30. Într-o hotărâre din 20 aprilie 2005 (caz nr. 2ra-563/05) Curtea Supremă de Justiție a respins argumentele reclamantului pe baza dispozițiilor noului Cod Civil, din cauza faptului că faptele cauzei au legătură cu o perioadă înainte de intrarea în vigoare a noului Cod Civil și că, prin urmare, dispozițiile vechiului Cod Civil au fost aplicabile.