AFFAIRE BRONIOWSKI CONTRE LA POLOGNE

Rezoluția finală CM/ResDH(2009)89 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Broniowski împotriva Poloniei (solicitarea nr. 31443/96, Hotărârea din 22 iunie 2004 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în această cauză se referă la absența unui mecanism eficient de punere în aplicare a dreptului reclamantului 1) (a se vedea detaliile din (a se vedea) ; Reamintind că, subscriend la aprecierea autorităților judiciare poloneze, Curtea a ajuns la concluzia că faptele cauzei revelau existența în ordinea juridică poloneză a unei disfuncționalități structurale, ca urmare a căreia o întreagă categorie de persoane fizice erau considerate private de dreptul lor la respectarea proprietăilor lor și pe care a considerat că lacunele dreptului și ale practicii interne identificate în cauza particulară a reclamantului puteau da naștere în viitor în numeroase ferestre bine întemeiate Reamintind, de asemenea, că, ținând cont de această situație, ținând cont de Rezoluția Comitetului miniștrilor din 12 mai 2004 privind hotărârile care dezvăluie o problemă structurală subiacentă (Res(2004)3) și de Recomandarea Comitetului privind îmbunătățirea acțiunilor interne (Rec(2004) 6 de aceeași dată, Curtea a indicat, pentru prima dată, în dispozitivul hotărârii sale din 22 iunie 2004 tipul de măsuri de ordin general pe care statul care trebuia să le ia, sub controlul Comitetului de Miniștri și în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel încât să se evite ca un număr mare de cauze similare să fie aduse în fața sa din 22 iunie 2004 tipul de măsuri de ordin general pe care statul care trebuia să le ia, sub controlul Comitetului de Miniștri și în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel încât să se evite ca un număr mare de cauze similare să nu fie aduse în fața sa (a se vedea mai multe detalii) Reamintind că, la 5 iulie 2005, Comitetul a adoptat o rezoluție interimară ResDH(2005)58 în acest caz în care a amintit, printre altele, că adoptarea unor măsuri de punere în aplicare necesare era deosebit de urgentă în cazurile în care o hotărâre a fost făcută revelatoare a unor deficiențe structurale sau generale în dreptul sau practica internă și în care un număr mare de noi cereri privind aceeași problemă se afla în fața Curții sau riscă să i se supună; Reamintind că Comitetul a subliniat că necesitatea de a adopta măsurile necesare constituie o preocupare deosebită, întrucât persoanele vizate de situația pusă în discuție de Curte nu pot obține reparații nici prin acțiuni interne, nici chiar de către Curte, deoarece aceasta din urmă a decis să amâne examinarea unor întrebări similare în așteptarea soluției problemei sub fond în Polonia; S a salutat în rezoluția sa interimară măsurile de punere în aplicare deja adoptate, în special faptul că mai multe dispoziții legislative puse în discuție de către instanța judecătorească au fost declarate neconstituționale și au solicitat autorităților poloneze să își intensifice eforturile pentru a finaliza rapid reforma legislativă în curs, pentru a crea condițiile necesare pentru punerea în aplicare efectivă a acesteia și pentru a produce un plan de acțiune complet, inclusiv un calendar, cu privire la modul în care trebuie să asigure această punere în aplicare. După ce a decis să continue să acorde prioritate examinării acestei cauze până când hotărârea pe fond a fost executată pe deplin, observând evoluțiile pozitive care au avut loc după rezoluția interimară Observând, pe de altă parte, că, începând cu 4 decembrie 2007, Curtea a început să elimine din rolul său cererile în cauze similare și că, la 23 septembrie 2008, a decis să pună capăt procedurii de pronunțare a unei hotărâri-pilot, considerând că nivelul de despăgubire (20% din valoarea inițială a bunurilor) reținut în cele din urmă de noua lege privind exercitarea dreptului la despăgubiri pentru bunurile abandonate dincolo de frontierele actuale ale Republicii Polone (denumită în continuare: Legea din iulie 2005 mai) respecta obligațiile Poloniei în temeiul art. 1 din Protocolul nr. 1 și că procedurile de despăgubire instituite funcționau în mod eficient; notificând că nu există nicio altă măsură de executare impusă în acest caz, DECLARĂ, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE d'în mai . Anexă la Rezoluția finală CM/ResDH(2009)89 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauza Broniowski/Polonia Rezumat introductiv al cauzei În al doilea rând, Comisia consideră că, în cazul de față, Comisia nu a luat în considerare în mod corespunzător faptul că, în cazul de față, Comisia nu a luat în considerare posibilitatea de a-și exercita dreptul de a fi revocată pentru bunuri abandonate în teritoriile din afara râului Mumbai (din estul Poloniei de dinaintea celui de-al doilea război mondial). Prin adoptarea legilor din 1985 și 1997 privind administrația peisagistică, statul polonez a reafirmat și a încorporat în dreptul intern obligația de a-i obliga pe reclamanții vizați de bunuri abandonate în teritoriile din afara regiunii, obligația pe care o contractase în temeiul tratatelor internaționale încheiate în 1944 (de exemplu, acordurile încheiate între Comitetul polonez de Eliberare Națională și fostele republici socialiste sovietice din Ucraina, Belarus și Lituania). Cu toate acestea, autoritățile poloneze au impus limitări succesive în ceea ce privește exercitarea dreptului reclamantului de a fi compensat și, prin utilizarea unor practici care fac din acesta un drept care nu poate fi executat din punct de vedere concret, au făcut iluzorie și i-au distrus însăși esența. În plus, acest drept a fost oprit din punct de vedere juridic printr-o lege din decembrie 2003, în temeiul căreia reclamanții, în situația reclamantului, care fuseseră deja supuși unei despăgubiri parțiale, fie că era minimă (2% din valoarea bunului, în cazul reclamantului), și-au pierdut dreptul de a primi o despăgubire suplimentară. Pe de altă parte, celor care nu au primit încă nicio despăgubire li s-a acordat o sumă echivalentă cu 15 % din valoarea a ceea ce ar fi putut pretinde. Având în vedere consecințele pentru reclamant ale legislației privind bunurile abandonate dincolo de muchie, așa cum a fost aplicată în practică, Curtea Europeană a concluzionat că a suferit o sarcină disproporționată și excesivă, care nu putea fi justificată de un interes general legitim urmărit de autorități. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii ale satisfacției echitabile Hotărâre Pagube materiale Daune morale Proaspăte & Cheltuire Total Hotărârea din 22/06/2004 9591 EUR 591 EUR Plătit la 09/09/2004 Hotărârea din 28/09/2005, amiabil, suma totală de 213 000 PLN 000 PLN 237 000 PLN Plătit la 12/10/2005 b) Măsuri individuale Părțile au încheiat o soluționare amiabilă conform căreia plata unei sume forfetare de 237 000 PLN (aproximativ 60 000 EUR) ar constitui soluția finală a cauzei. Această sumă a fost plătită, astfel încât nu este necesară nicio măsură suplimentară. II. Măsuri generale Măsuri indicate de Curte în cadrul procedurii de hotărâre pilot În această cauză, pentru prima dată, ca urmare a rezoluției Comitetului de Miniștri privind hotărârile care dezvăluie o problemă structurală subiacentă (Res(2004)3) și a recomandării sale privind îmbunătățirea acțiunilor interne (Rec(2004)6), Curtea este pronunțată în cadrul unei hotărâri cu privire la măsurile de ordin general pe care un stat pârât trebuia să le ia pentru a remedia o deficiență structurală la originea încălcării constatate. În acest sens, Curtea a decis să precizeze în la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 a rezultat dintr-o problemă pe scară largă care afectează un număr mare de persoane (aproape 80 000) și care poate da naștere în viitor multor cereri întemeiate. În cadrul hotărârii, Curtea a precizat că - încălcarea constatată a implicat o problemă structurală legată de funcționarea defectuoasă a legislației și practicii interne, cauzată de lipsa unui mecanism efectiv de punere în aplicare a drepturilor patrimoniale recunoscute reclamanților vizați de bunuri abandonate dincolo de Mumbai; - statul pârât trebuia să asigure, prin măsuri legislative și practici administrative adecvate, punerea în aplicare a drepturilor patrimoniale în cauză pentru ceilalți solicitanți implicați în bunuri abandonate dincolo de Mumbai sau să le ofere acestora o reparație echivalentă, în conformitate cu principiile protecției drepturilor patrimoniale prevăzute la art. 1 din Protocolul nr. 1; Curtea a decis, de asemenea, să amâne examinarea tuturor cererilor similare (aproximativ 270 de cereri la 01/122/2007) până la încheierea procedurii de pronunțare a unei hotărâri-pilot și adoptarea măsurilor necesare la nivel național. Măsuri adoptate de autoritățile poloneze (a) Instituirea unui nou mecanism de soluționare a litigiilor Decizia Curții Constituționale din 15 decembrie 2004 La 15 decembrie 2004, Curtea Constituțională a declarat neconstituționale o serie de dispoziții ale Legii din decembrie 2003 (Legea privind deducerea valorii bunurilor abandonate dincolo de frontierele actuale ale statului polonez, ca urmare a războiului care a început în 1939, a prețului de cumpărare sau a drepturilor de utilizare perpetuă a bunurilor de stat), puse în discuție în hotărârea Marii Camere. Decizia Curții Constituționale se referea în special la art. 2 alineatul (4) din lege, în temeiul căruia reclamanții, în situația reclamantului, care deja beneficiaseră de o compensație parțială, își pierduseră dreptul de a primi o despăgubire suplimentară. Dispoziția care limita dreptul reclamanților de a fi despăgubiți peste pragul de 50 De asemenea, au fost declarate neconstituționale [art. 3 alineatul (2) ]. În conformitate cu dreptul intern, dispozițiile legale declarate neconstituționale nu mai sunt în vigoare de la data publicării deciziei Curții Constituționale (la 27 decembrie 2004 în speță).Cu excepția articolului 3 alineatul (2), care, în temeiul deciziei Curții Constituționale, a rămas în vigoare până la 30 aprilie 2005. Prin urmare, începând din decembrie 2004, reclamanții în aceeași situație cu reclamantul nu se mai întâlneau cu mai multe persoane pentru a-și exercita dreptul la o despăgubire egală cu cea prevăzută pentru persoanele care nu au primit anterior nicio compensație. Activitățile Oficiului pentru bunuri agricole în temeiul Legii din decembrie 2003 Între ianuarie și octombrie 2004, Biroul a organizat 30 000 de licitații și a pus la vânzare 60 000 de hectare de teren. În această perioadă, persoanele cu dreptul de a obține proprietăți cu titlu de proprietate în conformitate cu legea din decembrie 2003 au participat la 60 de licitații și au încheiat 33 de contracte de achiziție cu Oficiul. Reforma legislativă La începutul lunii iulie 2005, Comitetul a adoptat Rezoluția interimară ResDH(2005)58 de stabilire a bilanțului măsurilor adoptate și de indicare a chestiunilor nerezolvate, în special în ceea ce privește finalizarea reformei legislative în curs. La scurt timp după aceea, Parlamentul a adoptat legea menționată anterior din iulie 2005 privind dreptul la despăgubiri pentru bunurile abandonate dincolo de granițele actuale ale Republicii Polone, care a intrat în vigoare la 7 octombrie 2005. În conformitate cu art. 13 din lege, dreptul la despăgubiri poate fi îndeplinit pe două căi diferite, în funcție de alegerea reclamantului, respectiv : fie la fel ca mai înainte, prin compensarea valorii indexate a bunului de origine cu prețul de vânzare al bunului de la Avutorii de drept puteau depune, până la sfârșitul anului 2008, o cerere de despăgubire. Plafonul legal de despăgubire pentru bunurile abandonate dincolo de Mumbai a fost stabilit prin lege la 20 % din valoarea inițială. În regulamentul amiabil din 28 septembrie 2005, încheiat între părți, Curtea a examinat nu numai situația individuală a reclamantului, ci și măsurile cu caracter general adoptate în executarea hotărârii din acțiunea principală. În cadrul acestui regulament pe cale amiabilă, Ö Õ este angajat să ia măsuri generale suplimentare, în special în ceea ce privește îmbunătățirea funcționării noului mecanism de soluționare a litigiilor instituit prin reforma legislativă din 2005. Acesta și-a recunoscut, de asemenea, obligația de a pune la dispoziția reclamanților vizați de bunuri abandonate dincolo de Muște o formă de reparații pentru orice prejudiciu material sau moral suferit ca urmare a funcționării defectuoase a regimului legislativ aplicabil înainte de instituirea noului mecanism de despăgubire. Curtea a observat că măsurile adoptate în această etapă de către guvern demonstrează voința concretă a autorităților de a remedia deficiențele structurale constatate. Măsuri de asigurare a punerii în aplicare a noului mecanism de compensare În decembrie 2005, Ministerul de Trezorerie a adoptat o reglementare privind gestionarea fondului special de compensare în cadrul Ministerului Trezoreriei (BGK). În aprilie 2006 s-a ajuns la un acord cu privire la condițiile de plată a despăgubirilor între minister și Banque de l'Economie Natională (BGK). La începutul lunii iulie 2007, fondul de despăgubire în valoare de 126 650 În plus, la începutul anului 2008, sistemul informatic alocat dosarelor individuale și utilizat pentru transferul de informații din registrele locale către registrul central al Ministerului de Trezorerie și către Bancă, care asigură plata despăgubirilor, a devenit pe deplin operațional. În august 2007, Ministerul Trezoreriei Publice a creat un site internet special pentru difuzarea informațiilor privind punerea în aplicare a legii din iulie 2005. Potrivit informațiilor publicate pe acest site, la sfârșitul lunii iulie 2009, banca economiei naționale a vărsat 19,444 compensații reclamanților în cauză, ceea ce corespunde cu aproximativ 825 643. 018 EUR. În ansamblu, peste 19 000 de solicitanți au putut beneficia de noul mecanism de compensare, numărul lor total fiind estimat de autorități la 100 000 de persoane. Pe de altă parte, ca urmare a intrării în vigoare a legii din iulie 2005, posibilitățile de vânzare prin licitație a terenurilor aflate în proprietatea statului au fost îmbunătățite; fondul de teren prevăzut pentru licitații a fost extins considerabil, ceea ce a permis reclamanților în cauză să încheie 1 635 de licitații pentru perioada 2004-2006. Valoarea totală a cererilor îndeplinite pentru această perioadă este de 16 600 000 EUR. b) acțiuni specifice în despăgubire Autoritățile poloneze au confirmat în hotărârea Broniowski cu privire la decontarea pe cale penală existența unor căi specifice de drept civil care să permită reclamanților afectați de bunuri abandonate dincolo de muchia de a sesiza instanțele poloneze pentru a obține despăgubiri pentru prejudiciile materiale și/sau morale suferite ca urmare a disfuncționalităților legate de legislația internă înainte de instituirea noului mecanism de despăgubire. Jurisprudența instanțelor interne a confirmat în plus existența unei acțiuni civile în conformitate cu art. 417 sau art. 417 din Codul Civil de către reclamanții afectați de bunuri abandonate dincolo de muchia în materie de prejudiciu material. În două hotărâri din 2004, Curtea Supremă a a declarat că, în temeiul articolului 417 din Codul civil, statul polonez a fost responsabil pentru orice prejudiciu material cauzat de neexecutarea dreptului de a fi creditat (din valoarea bunurilor abandonate dincolo de Muște) din cauza disfuncționalităților legislației privind aceste bunuri (hotărârea din 30/06/2004, n IV CK 491/03 și Hotărârea din 06/10/2004, n I CK 447/2003). În plus, autoritățile poloneze consideră că, în cazul în care reclamanții doresc acest lucru, pot prezenta în fața instanțelor poloneze o cerere de prejudiciu moral în temeiul articolului 448 coroborat cu art. 23 din Codul civil și s-au angajat să nu pună sub semnul întrebării faptul că aceste dispoziții constituie o bază legală suficientă pentru depunerea unei astfel de cereri. Evaluarea de către Curte a măsurilor adoptate în cadrul procedurii de hotărâre-pilot Autoritățile poloneze au selectat un grup de cazuri prioritare dintre cele care erau în curs de desfășurare în fața Curții pentru a testa noul mecanism de soluționare a litigiilor. În două decizii din 4 decembrie 2007 privind cauze similare, Curtea a constatat în special că nivelul maxim al despăgubirii reținut de noua lege din 2005 corespundea cerințelor Convenției și că procedurile de despăgubire puse la dispoziția reclamanților în cauză, în temeiul acestei legi, funcționau în mod eficient (Decizia Wolkenberg altele împotriva Poloniei, cererea nr. 50003/99 și Decizia Witkowska-Tobola împotriva Poloniei, cererea nr. 11208/02). Curtea a luat act, de asemenea, de acțiunile în drept civil specifice care permit reclamanților în cauză să solicite în fața instanțelor poloneze despăgubiri pentru orice prejudiciu material și/sau moral suferit de aceștia din cauza deficiențelor structurale pe care le-a considerat contrare art. 1 din Protocolul nr. (1) Pe baza acestor constatări, Curtea a inițiat procesul de radiere a cauzelor clone ale rolului său. Curtea a radiat 112 cereri între decembrie 2007 și septembrie 2008 și 176 de alte cereri în septembrie 2008. La 23 septembrie 2008, Curtea a decis să închidă procedura de pronunțare-pilot aplicată în cazurile (a se vedea decizia în cauza E.G. c. Polonia din 23 septembrie 2008). Curtea a precizat că aceste decizii nu aduc atingere niciunei alte decizii pe care ar putea fi nevoită să o ia pentru a reinscrie la rolul cererilor tăiate sau al celor care urmează să fie examinate pe fondul unor viitoare cereri similare în cazul în care viitoarea funcționare a mecanismului de soluționare a litigiilor instituit prin legea din iulie 2005 ar justifica acest lucru (a se vedea §77 in fine din Decizia Wolkenberg Altele împotriva Poloniei, citată anterior și §29 fin din Decizia E.G. c. Polonia, citată anterior). Publicație L Guvernul consideră că plata sumei convenite în regulamentul amiabil încheiat în acest caz a remediat în totalitate consecințele încălcării de către reclamant a convenției constatate de Curtea Europeană, că măsurile cu caracter general adoptate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Polonia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 30 septembrie 2009 cu ocazia celei de-a 1065-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution finale CM/ResDH(2009)89

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Broniowski contre Pologne

(Requête n

o

31443/96, arrêt du 22 juin 2004 – Grande Chambre et

arrêt du 28 septembre 2005 - Règlement amiable, article 41)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité ;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l’absence d’un mécanisme efficace pour la mise en œuvre du droit du requérant – réaffirmé et incorporé en droit polonais en 1985 puis en 1997 - à être indemnisé pour des biens abandonnés à la suite de la modification des frontières au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale (violation de l’article 1 du Protocole n

o

1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Rappelant que, souscrivant à l’appréciation des autorités judiciaires polonaises, la Cour a conclu que les faits de la cause révélaient l’existence dans l’ordre juridique polonais d’une défaillance structurelle, en conséquence de laquelle une catégorie entière de particuliers s’étaient vus privés de leur droit au respect de leurs biens et qu’elle a estimé que les lacunes du droit et de la pratique internes décelées dans l’affaire particulière du requérant pouvaient donner lieu à l’avenir à de nombreuses requêtes bien fondées

;

Rappelant également qu’au vu de cette situation, en tenant compte de la Résolution du Comité des Ministres du 12 mai 2004 sur les arrêts qui révèlent un problème structurel sous-jacent (Res(2004)3) ainsi que de la Recommandation du Comité sur l’amélioration des recours internes (Rec(2004)6) de la même date, la Cour a, pour la première fois, indiqué dans le dispositif de son arrêt du 22 juin 2004 le type de mesures d’ordre général que l’Etat défendeur devait prendre, sous le contrôle du Comité des Ministres et conformément au principe de subsidiarité, de façon à éviter qu’un grand nombre d’affaires similaires ne soit porté devant elle

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe)

;

Rappelant que, le 5 juillet 2005, le Comité a adopté une résolution intérimaire ResDH(2005)58 dans cette affaire dans laquelle il a entre autres rappelé que l’adoption de mesures d’exécution nécessaires était particulièrement urgente dans les affaires où un arrêt a été rendu révélant des défaillances structurelles ou générales dans le droit ou la pratique internes et où un grand nombre de nouvelles requêtes concernant le même problème était pendant devant la Cour ou risquait de lui être soumis ;

Rappelant que le Comité a souligné que la nécessité d’adopter les mesures nécessaires constituait une préoccupation particulière étant donné que les personnes concernées par la situation mise en cause par la Cour ne pouvaient obtenir réparation ni par des recours internes ni par la Cour elle-même, puisque cette dernière avait décidé d’ajourner l’examen des requêtes similaires en attendant la solution du problème sous

‑

jacent en Pologne ;

S’étant félicité dans sa résolution intérimaire des mesures d’exécution déjà prises, notamment le fait que plusieurs dispositions législatives mise en cause par l’arrêt avaient été déclarées inconstitutionnelles, et en ayant appelé aux autorités polonaises d’intensifier leurs efforts afin d’achever rapidement la réforme législative en cours, de créer les conditions nécessaires pour sa mise en œuvre effective et de produire un plan d’action complet, y compris un calendrier, sur la façon dont elles envisagent d’assurer cette mise en œuvre

;

Ayant décidé de continuer à donner priorité à l’examen de cette affaire jusqu’à ce que l’arrêt sur le fond ait été pleinement exécuté

;

Ayant noté les développements positifs intervenus après ladite résolution intérimaire

;

Notant, de surcroît qu’à partir du 4 décembre 2007, la Cour a commencé à rayer de son rôle les requêtes dans des affaires similaires et que, le 23 septembre 2008, elle a décidé de mettre fin à la procédure d’arrêt pilote, considérant que le niveau d’indemnisation (20% de la valeur initiale des biens) finalement retenu par la nouvelle loi sur l’exercice du droit à indemnisation pour les biens abandonnés au-delà des frontières actuelles de la République polonaise (ci-après «

loi de juillet 2005

») respectait les obligations de la Pologne en vertu de l’Article 1er du Protocole n

o

1 et que les procédures d’indemnisation mises en place fonctionnaient de manière efficace ;

Notant qu’aucune autre mesure d’exécution ne s’impose dans cette affaire,

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution finale CM/ResDH(2009)89

Informations sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans l’affaire

Broniowski contre Pologne

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne la violation du droit du requérant au respect de ses biens (violation de l’article 1 du Protocole n

o

1), en ce qu’il n’a pas pu faire valoir son droit à être indemnisé pour des biens abandonnés dans les territoires

au-delà de la rivière Boug (provinces orientales de la Pologne d’avant-guerre) au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale.

En adoptant les lois de 1985 et 1997 sur l’administration foncière, l’Etat polonais a réaffirmé et a incorporé en droit interne l’obligation d’indemniser les demandeurs concernés par des biens abandonnés dans les territoires au-delà du Boug, obligation qu’il avait contractée en vertu des traités internationaux conclus en 1944 (à savoir les accords conclus entre le Comité polonais de libération nationale et les anciennes républiques socialistes soviétiques d’Ukraine, du Belarus et de Lituanie). Cependant, les autorités polonaises ont imposé des limitations successives à l’exercice du droit du requérant à être indemnisé et, en ayant recours à des pratiques qui en on fait un droit inexécutable sur le plan concret, l’ont rendu illusoire et ont détruit son essence même.

De surcroît, ce droit a été juridiquement éteint par une loi de décembre 2003, en vertu de laquelle les réclamants, dans la situation du requérant, qui s’étaient déjà vu attribuer une indemnisation partielle, fût-elle minime (2 % de la valeur du bien, dans le cas du requérant), ont perdu le droit de percevoir une indemnisation supplémentaire. En revanche, ceux qui n’avaient encore obtenu aucune indemnisation se sont vu accorder un montant équivalant à 15 % de la valeur de ce à quoi ils pouvaient prétendre.

Vu les conséquences pour le requérant de la législation concernant les biens abandonnés au-delà du Boug, telle qu’elle a été appliquée en pratique, la Cour européenne

a conclu qu’il avait subi une charge disproportionnée et excessive qui ne pouvait être justifiée par un intérêt général légitime poursuivi par les autorités.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Arrêt

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Arrêt du 22/06/2004

-

-

9591 euros

9

591 euros

Payé le 09/09/2004

Arrêt du 28/09/2005 – Règlement amiable

somme globale de 213

000 PLN

24

000 PLN

237

000 PLN

Payé le 12/10/2005

b) Mesures individuelles

Les parties ont conclu un règlement amiable selon lequel le paiement d’une somme forfaitaire de 237

000

PLN (environ 60

000 euros) constituerait le règlement final de l’affaire. Cette somme a été payée. Ainsi, aucune mesure supplémentaire ne s’avère requise.

II.

Mesures générales

1)

Mesures indiquées par la Cour dans le cadre de la procédure d’arrêt pilote

Dans cette affaire, pour la première fois, donnant suite à la résolution du Comité des Ministres sur les arrêts qui révèlent un problème structurel sous-jacent (Res(2004)3) et à sa Recommandation sur l’amélioration des recours internes (Rec(2004)6), la Cour s’est prononcée dans le dispositif d’un arrêt sur les mesures d’ordre général qu’un Etat défendeur devait prendre pour remédier à une défaillance structurelle à l’origine de la violation constatée. Ce faisant, la Cour a décidé d’indiquer à l’Etat polonais le type de mesures à adopter, sous le contrôle du Comité des Ministres, et conformément au principe de subsidiarité, de façon à éviter qu’un grand nombre d’affaires similaires ne soit

porté devant elle.

Ainsi, la Cour a rappelé que la violation de l’article 1 du Protocole n

o

1 tirait son origine d’un problème à grande échelle affectant un grand nombre de personnes (près de 80 000) et pouvant donner lieu à l’avenir à de nombreuses requêtes fondées. Dans le dispositif de l’arrêt, la Cour a précisé que

:

- la violation constatée résultait d’un problème structurel lié au dysfonctionnement de la législation et pratique internes occasionné par l’absence de mécanisme effectif visant à mettre en œuvre les droits patrimoniaux reconnus aux demandeurs concernés par des biens abandonnés au-delà du Boug ;

- l’Etat défendeur devait garantir, par des mesures législatives et des pratiques administratives appropriées, la mise en œuvre des droits patrimoniaux en question pour les autres demandeurs concernés par des biens abandonnés au-delà du Boug, ou fournir à ceux-ci une réparation équivalente, conformément aux principes de protection des droits patrimoniaux énoncés à l’article 1 du Protocole n

o

1 ;

La Cour a en outre décidé de reporter l’examen de toutes les requêtes similaires (environ 270 requêtes au 01/12/2007) en attendant l’issue de la procédure d’arrêt pilote et l’adoption des mesures requises au niveau national.

2)

Mesures adoptées par les autorités polonaises

a) Mise en place d’un nouveau mécanisme d’indemnisation

Décision de la Cour constitutionnelle du 15 décembre 2004

Le 15 décembre 2004, la Cour Constitutionnelle a déclaré inconstitutionnelles plusieurs dispositions de la loi de décembre 2003 (loi sur la déduction de la valeur des biens abandonnés au-delà des frontières actuelles de l’Etat polonais, en conséquence de la guerre qui a débuté en 1939, du prix d’achat ou des droits d’usage perpétuel de biens de l’Etat) mises en cause dans l’arrêt de la Grande Chambre.

La décision de la Cour Constitutionnelle portait notamment sur l’article 2, paragraphe 4, de la loi en vertu duquel les demandeurs, dans la situation du requérant, qui s’étaient déjà vu attribuer une indemnisation partielle, avaient perdu le droit de recevoir une indemnisation supplémentaire. La disposition qui limitait le droit des demandeurs d’être indemnisés au dessus du seuil de 50

000 zlotys a aussi été déclarée inconstitutionnelle (article 3, paragraphe 2).

Selon le droit national, les dispositions légales déclarées inconstitutionnelles ne sont plus en vigueur à partir de la date de la publication de la décision de la Cour Constitutionnelle (le 27 décembre 2004 en l’espèce). Exception a été faite pour l’article 3, paragraphe 2, qui, en vertu de la décision de la Cour Constitutionnelle, est resté en vigueur jusqu’au 30 avril 2005.

Par conséquent, à partir de décembre 2004, les demandeurs dans la même situation que le requérant ne rencontraient plus d’obstacles pour faire valoir leur droit à une indemnisation égale à celle prévue pour les personnes qui n’avaient auparavant reçu aucune indemnisation.

Activités de l’Office des biens agricoles en application de la loi de décembre 2003

Entre janvier et octobre 2004, l’Office a organisé 30

000 ventes aux enchères et a mis en vente 60

000 hectares de terrain. Pendant cette période, les personnes ayant le droit d’obtenir des propriétés à titre d’indemnisation selon la loi de décembre 2003 ont participé à 60 ventes aux enchères et ont conclu 33

contrats d’achat avec l’Office.

Réforme législative

Le Comité a adopté, début juillet 2005, la Résolution intérimaire ResDH(2005)58, dressant le bilan des mesures adoptées alors et indiquant les questions en suspens, notamment en ce qui concernait l’achèvement de la réforme législative en cours. Peu après, le Parlement a adopté la loi précitée de juillet 2005 sur l’exercice du droit à indemnisation pour les biens abandonnés au-delà des frontières actuelles de la République polonaise, entrée en vigueur le 7

octobre 2005. Selon l’article 13 de la loi, l’indemnisation peut être réalisée selon deux voies différentes, en fonction du choix du demandeur, à savoir

: soit comme auparavant, en compensant la valeur indexée du bien d’origine par le prix de vente d’un bien de l’Etat acquis par le biais d’une procédure d’appel d’offres, soit en percevant une allocation en espèces, c’est-à-dire un montant en liquide obtenu par le fonds d’indemnisation.

Les ayants droit pouvaient déposer, jusqu’à fin 2008, une demande d’indemnisation. Le plafond légal d’indemnisation au titre des biens abandonnés au-delà du Boug a été fixé par la loi à 20 % de leur valeur initiale.

Règlement amiable conclu dans le cadre de la procédure d’arrêt pilote

Dans le règlement amiable du 28 septembre 2005 conclu entre les parties, la Cour a examiné non seulement la situation individuelle du requérant mais également les mesures de caractère général adoptées en exécution de l’arrêt au principal. Dans ce règlement amiable, le Gouvernement s’est engagé à prendre des mesures générales supplémentaires, visant notamment l’amélioration du fonctionnement du nouveau mécanisme d’indemnisation mis en place par la réforme législative de 2005. Il a également reconnu son obligation de mettre à la disposition des demandeurs concernés par des biens abandonnés au-delà du Boug une forme de réparation pour tout dommage matériel ou moral subi du fait du fonctionnement défectueux du régime législatif applicable avant la mise en place du nouveau mécanisme d’indemnisation. La Cour a observé que les mesures adoptées à ce stade par le gouvernement témoignaient de la volonté tangible des autorités de remédier aux défaillances structurelles constatées.

Mesures visant à assurer la mise en œuvre du nouveau mécanisme d’indemnisation

Une réglementation sur la gestion du fonds d’indemnisation spécial a été adoptée par le Ministère du Trésor en décembre 2005. En avril 2006 un accord a été conclu sur les conditions de versement des indemnisations entre le ministère et la Banque de l’économie nationale (BGK). Au début du mois de juillet

2007, le fonds d’indemnisation disposait de 126

650

000 euros. De plus, au début de 2008, le système informatique affecté aux dossiers individuels et servant au transfert d’informations des registres locaux vers le registre central tenu par le Ministère du Trésor et vers la Banque, lequel

assure le versement des indemnisations, est devenu pleinement opérationnel.

En août 2007 le Ministère du Trésor public a mis en place un site Internet spécial pour diffuser des informations sur la mise en œuvre de la loi de juillet 2005. Selon les informations publiées sur ce site, à la fin du mois de juillet 2009 la Banque de l’économie nationale avait versé 19,444 indemnisations aux demandeurs concernés, ce qui correspond à environ 825

643

018 euros. Dans l’ensemble, plus de 19

000 demandeurs ont pu bénéficier du nouveau mécanisme d’indemnisation, leur nombre total étant estimé par les autorités à 100

000 personnes.

Par ailleurs, suite à l’entrée en vigueur de la loi de juillet 2005, les possibilités d’indemnisation par des procédures de vente aux enchères de terrains appartenant à l’Etat ont été améliorées. Le fonds de terrains prévus pour les ventes aux enchères a été considérablement élargi, ce qui a permis aux demandeurs concernés de conclure 1

635 ventes aux enchères pour la période 2004-2006. La valeur totale des demandes satisfaites pour cette période s’élevait à 16

600

000 euros.

b) Recours spécifiques en indemnisation

Les autorités polonaises ont confirmé dans l’arrêt Broniowski relatif au règlement amiable l’existence de voies de droit civil spécifiques permettant aux demandeurs concernés par des biens abandonnés au-delà du Boug de saisir les juridictions polonaises pour obtenir une indemnisation des préjudices matériel et/ou moral subis en raison des dysfonctionnements liés à la législation interne avant la mise en place du nouveau mécanisme d’indemnisation.

La jurisprudence des tribunaux internes a de plus confirmé l’existence d’une action civile en vertu de l’article 417 ou de l’article 417

1

du Code Civil par des demandeurs concernés par des biens abandonnés au-delà du Boug en matière de préjudice matériel. Dans deux arrêts de 2004, la Cour Suprême a

déclaré qu’en vertu de l’article 417 du Code civil, l’Etat polonais était responsable pour tout préjudice matériel causé par la non-exécution du «

droit à être crédité

» (de la valeur des biens abandonnés au-delà du Boug) en raison des dysfonctionnements de la législation relative à ces biens (arrêt du 30/06/2004, n

o

IV CK 491/03 et arrêt du 06/10/2004, n

o

I CK 447/2003).

De plus, les autorités polonaises estiment que si les demandeurs le souhaitent, ils peuvent présenter devant les tribunaux polonais une demande pour préjudice moral sur la base de l’article 448 combiné avec l’article 23 du Code civil. Elles se sont engagées à ne pas remettre en question le fait que ces dispositions constituent une base légale suffisante pour la présentation d’une telle demande.

3)

Evaluation par la Cour des mesures adoptées dans le cadre de la procédure d’arrêt pilote

Les autorités polonaises ont sélectionné un groupe de cas prioritaires parmi ceux qui étaient pendants devant la Cour afin de tester le nouveau mécanisme d’indemnisation. Dans deux décisions du 4

décembre

2007 concernant des affaires similaires, la Cour a constaté notamment que le niveau maximal de l’indemnisation retenu par la nouvelle loi de 2005 répondait aux exigences de la Convention

et que les procédures d’indemnisation mises à la disposition des demandeurs en question, en vertu de cette loi, fonctionnaient de manière efficace (décision

Wolkenberg

et

autres contre la Pologne, requête n

o

50003/99 et décision

Witkowska-Tobola

contre la Pologne, requête n

o

11208/02). La Cour a également pris note des recours en droit civil spécifiques permettant aux demandeurs concernés de solliciter devant les juridictions polonaises une indemnisation pour tout dommage matériel et/ou moral subi par eux à raison des défaillances structurelles que l’arrêt au principal a jugées contraires à l’article 1 du Protocole n

o

de la rivière Boug

» (cf. décision dans l’affaire E.G. c. Pologne du 23 septembre 2008).

La Cour a précisé que ces décisions étaient sans préjudice de toute autre décision qu’elle pourrait être amenée à prendre de réinscrire au rôle des requêtes rayées ou d’examiner au fond de futures requêtes similaires au cas où le fonctionnement futur du mécanisme d’indemnisation mis en place par la loi de juillet 2005 le justifierait (voir §77

in fine

de la décision Wolkenberg

et

autres contre la Pologne, précitée et §29

in

fine

de la décision E.G. c. Pologne, précitée).

4)

Publication

L’arrêt de la Cour européenne a été publié sur le site Internet du Ministère de la justice

www.ms.gov.pl

.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que le versement de la somme convenue dans le règlement amiable conclu dans cette affaire a entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne, que les mesures de caractère général adoptées vont prévenir des violations similaires et que la Pologne a, par conséquent, rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 30 septembre 2009 lors de la 1065e réunion des Délégués des Ministres