AFFAIRE MATTOCCIA CONTRE L'ITALIE

Rezoluția CM/ResDH(2009)85 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Mattoccia împotriva Italiei (Recherche n 23969/94, Hotărârea din 25 iulie 2000) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul controlează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea") având în vedere hotărârea definitivă menționată anterior, transmisă de Curte Comitetului la 25 iulie 2000, Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză se referă la încălcarea dreptului reclamantului de a fi informat în detaliu cu privire la natura și cauza acuzației aduse împotriva sa, de a dispune de timpul și facilitățile necesare pregătirii apărării sale și de a fi judecat într-un termen rezonabil (a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Italiei de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; Reamintind, de asemenea, că examinarea măsurilor preconizate pentru rezolvarea problemei structurale a duratei excesive a procedurilor continuă în cadrul supravegherii executării cauzelor care ridică în principal această problemă și care rămân în curs de desfășurare în fața Comitetului (a se vedea Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)42); DECLARIE, după ce a examinat măsurile luate de statul pârât (a se vedea anexa) și având în vedere decizia luată în cadrul celei de-a 871-a reuniuni a delegaților miniștrilor (24 februarie 2004), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză, DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009)85 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Mattoccia/Italia Rezumat introductiv al cauzei Cazul se referă la încălcarea dreptului reclamantului la un proces penal echitabil din cauza faptului că a fost condamnat, în 1990, la trei ani de închisoare pentru violarea unei tinere cu handicap mintal, fără a fi fost informat cu exactitate cu privire la data și locul crimei de care a fost acuzat și, prin urmare, fără a se fi putut apăra în mod eficient. În plus, în pofida dificultăților excepționale cu care s-a confruntat apărarea, reclamantului nu i s-a permis să prezinte noi probe în recurs [încălcarea articolelor 6 alineatul (1) și 3 litera (a) și (b) ]. Cazul se referă, de asemenea, la durata excesivă a acestei proceduri, și anume șapte ani și cinci luni, din 1986 până în 1993 (încălcarea articolului 6 alineatul (1) ]. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli Total 000 000 ITL (+TVA) 000 000 ITL plătit la 5/12/2000 ; dobânzi de întârziere plătite la 11/12/2003 b) Măsuri individuale În 1994, reclamantul și-a încheiat pedeapsa și nu a formulat alte cereri în fața Comitetului de Miniștri. Prin urmare, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură (a se vedea mutatis mutandis ResDH(2005)86 în cauza Lucà împotriva Italiei). II. Măsuri generale Postierare faptelor care stau la baza cauzei, legislația a fost modificată și prevede în prezent în mod explicit dreptul oricărei persoane acuzate de a fi informate în detaliu cu privire la natura și cauza acuzării împotriva sa (a se vedea articolele 369 și 375 din noul Cod de procedură penală și noul articol 111 din Constituție). Hotărârea Curții, tradusă în italiană, a fost publicată în Buletinul Oficial al Ministerului Justiției din Italia nr. 24 din 31/12/2003 și trimisă autorităților judiciare penale, atrăgând atenția asupra obligației procurorului public de a-l informa rapid și în detaliu pe acuzat cu privire la acuzațiile aduse împotriva sa. În ceea ce privește problema structurală a duratei excesive a procedurilor în Italia, Comitetul miniștrilor continuă să fie sesizat cu privire la controlul executării unui număr considerabil de hotărâri ale Curții și decizii ale Comitetului de Miniștri [în temeiul fostului articol 32 din convenție], constatând încălcări ale articolului 6 alineatul (1) din convenție din cauza duratei excesive a procedurilor, printre altele în fața instanțelor penale în aceste cazuri. În acest scop, Comitetul de Miniștri a adoptat Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)42, în care a identificat cu interes măsurile luate pentru accelerarea și raționalizarea procedurilor penale (decretul-lege nr. 92 din 23 mai 2008, devenit legea nr. 125 din 24 iulie 2008, de modificare a Codului de procedură penală) și a solicitat autorităților italiene să își continue în mod activ eforturile, să adopte de urgență măsuri ad hoc în vederea reducerii întârzierii procedurilor civile și penale, acordând prioritate celor mai vechi cazuri și celor care necesită o diligență specială, asigurând resurse suficiente pentru a asigura punerea în aplicare a tuturor reformelor și luând orice alte măsuri care să permită îmbunătățirea eficienței justiției. În plus, în această rezoluție, Comitetul a invitat, printre altele, autoritățile să stabilească un calendar al rezultatelor așteptate pe termen mediu pentru a le evalua pe măsură ce reformele sunt puse în aplicare și să adopte o metodă de analiză a acestor rezultate, astfel încât să se efectueze eventualele ajustări necesare. Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele pentru reclamant ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în această cauză. Comitetul consideră, de asemenea, că măsurile generale luate permit, pe de o parte, prevenirea încălcării echității procedurilor penale similare celei constatate în acest caz și, pe de altă parte, demonstrează eforturile depuse pentru a evita durata excesivă a procedurilor penale. Guvernul va continua eforturile necesare, sub supravegherea Comitetului, pentru a evita noi încălcări. În concluzie, guvernul consideră că și-a îndeplinit în acest caz obligațiile care decurg din art. 46 din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 30 septembrie 2009 în cadrul celei de-a 1065-a reuniuni a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)85

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme

Mattoccia contre Italie

(Requête n

o

23969/94, arrêt du 25 juillet 2000)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l'homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt définitif mentionné ci-dessus, transmis par la Cour au Comité le 25 juillet 2000

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l'atteinte au droit du requérant d'être informé de manière détaillée de la nature et de la cause de l'accusation portée contre lui, de disposer du temps et des facilités nécessaires à la préparation de sa défense et d'être jugé dans un délai raisonnable (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a l'Italie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que le l'Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

-

de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

-

de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

Rappelant par ailleurs que son examen des mesures attendues pour résoudre le problème structurel de la durée excessive des procédures se poursuit dans le cadre de sa surveillance de l'exécution de affaires soulevant à titre principal ce problème, et qui restent pendantes devant le Comité (voir Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)42) ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe) et vu la décision prise lors de la 871e réunion des Délégués des Ministres (24 février 2004), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire,

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)85

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt dans l'affaire

Mattoccia

contre Italie

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne la violation du droit du requérant à un procès pénal équitable du fait qu'il a été condamné, en 1990, à une peine de 3 ans de prison pour le viol d'une jeune handicapée mentale, sans avoir été informé exactement de la date et du lieu du crime dont il était accusé et donc sans avoir pu se défendre efficacement. De surcroît, malgré les difficultés exceptionnelles auxquelles la défense s'est heurtée, le requérant n'a pas été autorisé à produire de nouvelles preuves en appel (violation des articles 6 §§ 1 et 3 a et b). L'affaire concerne également la durée excessive de cette procédure, à savoir sept ans et cinq mois, de 1986 à 1993 (violation de l'article 6 §1).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

-

27

000

000 ITL

15

000

000 ITL (+TVA)

42

000

000 ITL

Payé le 5/12/2000

; intérêts de retard payés le 11/12/2003

b) Mesures individuelles

Le requérant a fini de purger sa peine en 1994, une mention de l'arrêt de la Cour européenne a été introduite dans son « dossier de l'exécution » (

fascicolo dell'esecuzione

) et il n'a pas formulé d'autres demandes devant le Comité des Ministres. Aucune autre mesure n'a, par conséquent, été considérée nécessaire (voir

mutatis mutandis

ResDH(2005)86 dans l'affaire Lucà contre l'Italie).

II.

Mesures générales

Postérieurement aux faits à l'origine de l'affaire, la législation a été modifiée et prévoit désormais explicitement le droit pour tout accusé d'être informé de manière détaillée de la nature et de la cause de l'accusation portée contre lui (voir les articles 369 et 375 du nouveau code de procédure pénale et le nouvel article 111 de la Constitution).

L'arrêt de la Cour, traduit en italien, a été publié dans le Bulletin Officiel du Ministère de la Justice italien n

o

24 du 31/12/2003 et envoyé aux autorités judiciaires pénales, en attirant leur attention sur l'obligation du ministère public d'informer rapidement et en détail l'accusé des accusations portées contre lui.

En ce qui concerne le problème structurel de la durée excessive des procédures en Italie, le Comité des Ministres continue d'être saisi du contrôle de l'exécution d'un nombre considérable d'arrêts de la Cour et décisions du Comité des Ministres (en vertu de l'ancien article 32 de la Convention), constatant des violations de l'article 6, paragraphe 1, de la Convention en raison de la durée excessive des procédures, entre autres devant les juridictions pénales dans le cadre de ces affaires. Il surveille les mesures générales en suspens. A cet effet, le Comité des Ministres a adopté la Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)42, dans laquelle il a relevé avec intérêt les mesures prises en vue d'accélérer et rationaliser les procédures pénales (décret-loi n

o

92 du 23 mai 2008, devenu la loi n

o

125 du 24 juillet 2008, modifiant le Code de procédure pénale) et en a appelé aux autorités italiennes pour qu'elles poursuivent activement leurs efforts, qu'elles adoptent d'urgence des mesures

ad hoc

visant à réduire l'arriéré des procédures civiles et pénales en donnant priorité aux affaires les plus anciennes et à celles exigeant une diligence particulière, qu'elles prévoient des ressources suffisantes afin de garantir la mise en œuvre de l'ensemble des réformes, et qu'elles prennent toute autre mesure permettant d'améliorer l'efficacité de la justice. De surcroît, dans cette résolution, le Comité a entre autres invité les autorités à établir un calendrier des résultats escomptés à moyen terme afin de les évaluer au fur et à mesure de la mise en œuvre des réformes, et à adopter une méthode d'analyse de ces résultats de manière à procéder aux ajustements éventuellement nécessaires.

III.

Conclusions du gouvernement

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante des violations de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire.

Il estime également que les mesures générales prises permettent, d'une part, de prévenir des atteintes à l'équité des procédures pénales similaires à celle constatée dans cette affaire et, d'autre part, témoignent des efforts faits pour éviter des durées excessives de procédures pénales. Le gouvernement poursuivra les efforts nécessaires, sous la surveillance du Comité, afin d'éviter de nouvelles violations. En conclusion, le gouvernement considère qu'il a satisfait dans cette affaire à ses obligations découlant de l'article 46 de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 30 septembre 2009 lors de la 1065e réunion des Délégués des Ministres