Covezzi și Morselli împotriva Italiei

Rezoluția CM/ResDH(2010)101 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Covezzi și Morselli împotriva Italiei (Cercetarea nr. 52763/99, Hotărârea din 9 mai 2003, definitivă la 24 septembrie 2003) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în această cauză se referă la o încălcare a dreptului reclamanților la respectarea vieții lor de familie, în lipsa faptului că au fost suficient implicați în procesul decizional privind drepturile lor părintești (încălcarea art. 8) (a se vedea detaliile în lit. (a) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție.

În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea Anexă), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE d'în .A se vedea anexa la Rezoluția CM/ResDH(2010)101 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Covezzi și Morselli împotriva Italiei Rezumat introductiv al cauzei În cazul de față, în cazul de față, este vorba despre o încălcare a dreptului la respectarea vieții de familie al reclamanților, din cauza faptului că nu au fost suficient implicați în procesul decizional privind drepturile lor părintești.

Într-adevăr, după ce Tribunalul pentru Copii a ordonat, în 1998, la distanță de copiii reclamanților (cu vârsta de 11, 9, 7 și 4 ani), instanța pentru Copii a așteptat mai mult de patru luni înainte de a-i auzi pe reclamanți și cu mai mult de 20 de luni înainte de a pronunța decăderea autorității lor părintești în 2000. Pe parcursul acestor perioade excesiv de lungi, decizia provizorie de plasare de urgență a instanței respective a fost prelungită fără o examinare pe fond și fără ca reclamanții să poată dispune de o cale de atac eficientă (încălcarea articolului 8). Total 000 EUR 000 EUR plătit la 17/10/2003 b) Măsuri individuale În acest caz, nu există niciun motiv pentru care nu s-a constatat nicio încălcare a Convenției în ceea ce privește distanța de urgență a copiilor și modalitățile acesteia, absența audierii prealabile a reclamanților, plasarea copiilor și ruperea prelungită a contactelor cu reclamanții care au fost condamnați pentru abuz sexual asupra copiilor.

II. Măsuri generale Măsuri legislative După faptele la originea acestei cauze, o nouă lege (n 149/01, intrat în vigoare la 27/04/01) a modificat dispozițiile privind adoptarea și plasarea minorilor. Aceasta prevede o participare mai mare a părinților la deschiderea unei proceduri de urgență, cu în special posibilitatea ca părinții, asistați de un avocat, să participe la investigațiile organizate de instanță, să prezinte întrebări și să solicite instanței accesul la dosar. Legea confirmă obligația instanței de a decide în termen de 30 de zile menținerea, modificarea sau revocarea măsurilor de urgență. În plus, suspendarea procedurii trebuie să fie motivată și nu poate depăși un an.

Măsuri de sensibilizare Hotărârea Curții Europene de Justiție a fost comunicată, în decembrie 2003, tuturor instanțelor pentru copii și a fost publicată în Jurnalul Oficial al Ministerului Justiției, nr. 1 din 15/01/04, pentru a sensibiliza judecătorii pentru copii cu privire la cerințele Convenției, astfel cum a fost interpretată în jurisprudența Curții Europene în domeniul dreptului familiei. În plus, au fost organizate seminarii de către Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) privind jurisprudența Curții și executarea hotărârilor sale. Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Italia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

[1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 15 septembrie cu ocazia celei de a 1092-a reuniuni a Delegaților.

Résolution CM/ResDH(2010)101 [1] Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme Covezzi et Morselli contre Italie (Requête n o 52763/99, arrêt du 9 mai 2003, définitif le 24 septembre 2003) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif ; Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne une atteinte au droit des requérants au respect de leur vie familiale, faute d’avoir été suffisamment impliqués dans le processus décisionnel relatif à leurs droits parentaux (violation de l’article 8) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46 paragraphe 1 de la convention ; Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante,

la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2010)101 Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire Covezzi et Morselli contre Italie Résumé introductif de l’affaire L’affaire concerne une atteinte au droit au respect de la vie familiale des requérants faute d’avoir été suffisamment impliqués dans le processus décisionnel concernant leurs droits parentaux.

En effet, après avoir ordonné en 1998 l’éloignement des enfants des requérants (alors âgés de 11, 9, 7 et 4 ans) le tribunal pour enfants a attendu plus de quatre mois avant d’entendre les requérants et plus de vingt mois avant de prononcer la déchéance de leur autorité parentale en 2000. Pendant ces périodes excessivement longues, la décision provisoire de placement d’urgence dudit tribunal a été prorogée sans examen au fond et sans que les requérants puissent disposer d’un recours effectif pour la contester (violation de l’article 8). I. Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles a) Détails de la satisfaction équitable Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total - - 10 000 EUR 10 000 EUR Payée le 17/10/2003 b) Mesures individuelles L’adoption de mesures de caractère individuel ne s’imposait pas dans cette affaire : la Cour européenne n’a pas constaté de violation de la Convention en ce qui concerne l’éloignement d’urgence des enfants et ses modalités, l’absence d’audition préalable des requérants, le placement des enfants et la rupture prolongée des contacts avec les requérants qui ont été condamnés pour des abus sexuels commis sur les enfants.

II. Mesures générales Mesures législatives Après les faits à l’origine de cette affaire, une nouvelle loi (n o 149/01, entrée en vigueur le 27/04/01) a modifié les dispositions relatives à l’adoption et au placement des mineurs. Elle prévoit une participation plus importante des parents lors de l’ouverture d’une procédure d’urgence avec notamment la possibilité pour les parents, assistés d’un avocat, de participer aux enquêtes ordonnées par le tribunal, de présenter des requêtes et de demander au juge l’accès au dossier. La loi confirme l’obligation du tribunal de décider dans un délai de 30 jours le maintien, la modification ou la révocation des mesures d’urgence. En outre, la suspension de la procédure doit être motivée et ne peut dépasser un an.

Mesures de sensibilisation L’arrêt de la Cour européenne a été communiqué, en décembre 2003, à tous les tribunaux pour enfants et publié au Journal officiel du Ministère de la Justice, n o 1 du 15/01/04, ceci afin de sensibiliser les juges pour enfants aux exigences de la Convention, telle qu’interprétée dans la jurisprudence de la Cour européenne dans le domaine du droit de famille. De plus, des séminaires ont été organisés par le Conseil supérieur de la Magistrature (CSM) concernant la jurisprudence de la Cour et l’exécution de ses arrêts. III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans ces affaires que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que l’Italie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1] Adoptée par le Comité des Ministres le 15 septembre lors de la 1092e réunion des Délégués des Ministres.