CASE OF VINCENT AGAINST FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2009)79 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului, Vincent, împotriva Franței (domanda nr. 6253/03, hotărârea din 24 octombrie 2006, finală la 26 martie 2007) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere hotărârea, transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la tratamentul degradant suferit de reclamant, care este paraplegic, din cauza detenției sale din 17 februarie până la 11 februarie. iunie 2003 într-o închisoare (închisoare Fresnes) în care el nu a putut să se deplaseze independent (violație la art. 3) (a se vedea detaliile din apendice); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a respecta hotărârea; După examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; având în vedere că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că o constatare a încălcărilor de către Curte necesită, depășită și mai mult, plata unei simple satisfacții acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, dacă este cazul: - a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, cât mai mult posibil, restabilio în integritate; și - de măsuri generale, care împiedică încălcări similare; DECLARE, care au examinat măsurile luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDES pentru a închide examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2009)79 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul lui Vincent împotriva Franței Rezumatul cazului introductiv Acest caz se referă la tratamentele degradante ale reclamantului în timpul detenției sale de la 17 februarie 2003 până la 11 iunie 2003 la închisoarea Fresnes. Fiind o persoană cu handicap într-un scaun cu rotile, el nu a putut să se deplaseze și, în special, să părăsească celula sa pe cont propriu (violația articolului 3). Curtea Europeană a luat în considerare în special faptul că, pentru a trece prin uși, reclamantul a trebuit să fie transportat în timp ce o roată a scaunului său cu rotile a fost dezmontată, apoi reassemblată după ce scaunul cu rotile a trecut ușa, care poate fi considerat umilitor și degradant, în plus față de faptul că reclamantul a fost complet dependente de disponibilitatea altor persoane. Plăți pentru satisfacția echitabilă și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 000 de euro 000 de euro Plătit la 28/10/2007 + dobânzi b) Măsuri individuale Din 2 octombrie 2006 (cu excepția ședințelor temporare în alte închisori între 5 august și 9 septembrie 2008), reclamantul a fost reținut în închisoarea Liancourt, care, deși vechi, are celule individuale la etajul de jos, unde se află departamentul medical și activitățile deținutelor sunt deținute. Informațiile furnizate Comitetului de Miniștri arată că, spre deosebire de condițiile existente din februarie până în iunie 2003 în închisoarea Fresnes, criticate de Curtea Europeană (nu s-a constatat nicio încălcare în ceea ce privește condițiile de detenție în alte închisori), reclamantul poate trece acum și, în special, să părăsească celula fără ajutor. Acest lucru a fost constatat, în primul rând, de către judecătorul administrativ (președintele Tribunalului Administrativ al Amiens), pe care reclamantul a sesizat cu o plângere cu privire la condițiile sale de detenție la închisoarea Liancourt, pe care a considerat-o nepotrivit în funcție de handicapul său. Reclamantul a depus un recurs împotriva acestei decizii. Curtea Europeană are competența de a asigura, în special în urma hotărârii Curții Europene, că condițiile de detenție ale reclamantului respectă cerințele Convenției și că constatările referitoare la condițiile actuale de detenție ale reclamantului au fost, de asemenea, confirmate de Ombudsmanul francez ( După cererea scrisă a reclamantului, Ombudsmanul a trimis doi dintre colegii săi să inspecteze condițiile de detenție ale dlui Vincent. El a concluzionat în special că dl. Vincent are „pozibilitati suficiente de a se muta fără ajutor” (în scaunul său cu rotile, el poate trece prin ușile clădirii, negocie singur pentele, are o celulă individuală, poate folosi un duș echipat cu un scaun etc.). Detenția reclamantului (care, în conformitate cu situația actuală, ar trebui să se încheie la 11 martie 2010) pare să ofere suficiente garanții. II. Măsuri generale Curtea a constatat (§101) că reclamantul și guvernul au convenit cu privire la faptul că închisoarea de scurtă ședere a lui Fresnes, o clădire foarte veche, este în special inadecvată pentru detenția persoanelor cu handicap fizic. Este posibil să se evite încălcări noi și similare prin asigurarea, de caz la caz, că persoanele cu handicap sunt deținute într-o închisoare pe teritoriul francez, pe baza unor facilități specifice (a se vedea mai jos) pentru a se asigura că echipamentul disponibil îndeplinește nevoile persoanelor în cauză. Hotărârea Administrației Penitenciare, direct responsabilă de Ministerul Justiției, este autoritatea competentă în acest sens. Atenția sa a fost atrasă asupra constatărilor acestei hotărâri. Hotărârea a fost comunicată instanțelor în cauză și prezentată, de asemenea, într-un tabel publicat pe site-ul intranet al Ministerului Justiției (tabelul care include toate hotărârile și hotărârile emise de Curte în cursul anului, indicând, în special, plângerile referitoare la care Curtea a constatat o încălcare sau o neviolare, precum și plângerile declarate inadmisibile). În plus, această hotărâre, în calitate de toate hotărârile împotriva Franței, a fost transmisă instanțelor și directorilor Ministerului Justiției în cauză. De asemenea, aceaceasta a fost prezentată în detaliu în Bulletinul d'information de la Cour de cassation nr. 651 din 1 decembrie 2006. În ceea ce privește fazele de lucru planificate în ceea ce privește centrele de închisoare, se pot observa următoarele detalii: În prezent, administrarea penitenciarelor are 118 de celule la dispoziția sa pentru deținuți cu dezintoxicare motoră. Aceste celule sunt situate în principal în închisori de ședere scurtă. Pentru a optimiza sistemul existent, directorul administrației penitenciarelor a introdus recent un sistem de gestionare a celulelor pentru persoane cu handicap. O hartă a locurilor existente și a cererilor specifice este menținută actualizată pentru a concilia cel mai bine cerințele penale, penitenciare și de sănătate în fiecare caz dat. Acest sistem permite, de asemenea, anticiparea situațiilor. În vechile închisori care vor rămâne deschise, sunt programate în fiecare an faze succesive de lucrări. Ori de câte ori este posibil tehnic, vor fi înființate celule pentru persoanele cu handicap. În centrul de detenție Liancourt, unde dl Vincent este în prezent reținut, va exista o nouă clădire de 80 de locuri, cu 20 de celule special concepute pentru persoane cu handicap. În reorganizarea penitenciarelor Fleury-Merogis, Marsilia și Nantes se pregătește, respectiv, 26, 6 și 3 celule pentru persoanele cu handicap, înainte de 2014. A început un program de construcție de 13 200 de locuri suplimentare în sistemul penitenciar francez. Aceste locuri vor include 1% dintre celulele adaptate pentru persoane cu handicap. Mișcarea și accesul la toate activitățile și facilitățile au fost examinate, ținând cont de prezența persoanelor cu handicap, fie că sunt deținute, vizitatorii, lucrătorii voluntari sau personalul. În cele din urmă, în conformitate cu Legea de 11 februarie 2005, toate formele de handicap trebuie luate în considerare în clădirile publice care primesc publicul în termen de zece ani. Dispoziția privind handicapul în închisoare va fi tratată în mod specific într-un decret comun al Ministerurilor Echipamentelor și ale Justiției, care va stabili norme de accesibilitate pentru construcțiile viitoare și pentru închisoarele existente. Situația evoluează în direcția ajustării tuturor închisorilor franceze la prezența persoanelor cu handicap începând cu 2015. Eforturile autorităților franceze de a îmbunătăți modul în care deținuții sunt tratați vor continua, mai ales în cadrul cooperării lor cu CPT. În acest sens, autoritățile franceze reamintesc că, în răspunsul său la raportul CPT privind vizitele sale la închisoarea franceză în 2006 (documentul CPT/Inf(2007)45 din 10 decembrie 2007), guvernul își exprimă convingerea că vizitele CPT, combinate cu alte mecanisme similare, contribuie la îmbunătățirea tratamentului deținuților și la respectarea drepturilor fundamentale ale acestora. Adoptarea de către Parlamentul francez a Legii nr. 2007-1545 din 30 octombrie 2007, înființarea postului de controller general al locurilor de detenție, în afară de punerea în aplicare a Protocolului facultativ al Convenției împotriva torturei și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, arată, de asemenea, voința autorităților franceze de a lucra în vederea unui mai bun respect al drepturilor fundamentale ale prizonierilor. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Franța și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 30 septembrie 2009 la a 1065-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2009)79

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Vincent against France

(Application No. 6253/03, judgment of 24 October 2006, final on 26 March 2007)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment, transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the degrading treatment suffered by the applicant, who is paraplegic, on account of his detention from 17 February to 11

June 2003 in a prison (Fresnes prison) where he could not move around independently (violation of Article 3) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2009)79

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Vincent against France

Introductory case summary

This case concerns degrading treatment of the applicant during his detention from 17 February 2003 until 11

June 2003 at Fresnes prison. Being a disabled person in a wheelchair, he could not move about and, in particular, leave his cell on his own (violation of Article 3).

The European Court took particular account of the fact that, to get through doors, the applicant had to be carried while one wheel of his wheelchair was dismantled, then reassembled once the wheelchair had passed the doorway, which may be considered as humiliating and demeaning in addition to the fact that the applicant was completely reliant on other people's availability.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

4

000 euros

-

4

000 euros

Paid on 28/10/2007

+ interest

b) Individual measures

Since 2 October 2006 (except for temporary stays in other prisons between 5 August and 9 September 2008), the applicant has been detained in Liancourt prison which, although old, has individual cells on the ground floor, where the medical department is situated and detainees' activities are held. The information given to the Committee of Ministers shows that, unlike the conditions existing from February to June 2003 in Fresnes prison, criticised by the European Court (no violation having been found in respect of the conditions of detention in other prisons), the applicant may now move about and, in particular, leave his cell unaided.

This was ascertained, in the first place, by the administrative judge (President of the Administrative Tribunal of Amiens), whom the applicant seised with a complaint about his detention conditions at the Liancourt prison, which he considered inappropriate in view of his disability. The applicant lodged an appeal against this decision. It is up to the national courts who have been seised of his complaints and who apply the Convention directly, to ensure, in particular following the European Court's judgment, that the applicant's conditions of detention comply with the Convention's requirements.

The findings relating to the applicant's present detention conditions were also confirmed by the French Ombudsman (

Médiateur de la République

), an independent authority. Following a written request from the applicant, the Ombudsman sent two of his colleagues to inspect Mr. Vincent's conditions of detention. He concluded in particular that Mr. Vincent has “sufficient possibilities of moving unaided” (in his wheelchair, he can go through the building's doors, negotiate the slopes alone, has an individual cell, can use a shower equipped with a seat etc.).

The applicant's detention (which, according to the present situation, should end on 11 March 2010) seems to offer sufficient guarantees.

II.

General measures

The Court found (§101) “that applicant and government agreed on the fact that the short-stay prison of Fresnes, a very old building, is particularly inappropriate for the detention of physically disabled persons”.

It is possible to avoid new, similar violations by ensuring, on a case-by-case basis, that disabled persons are detained in a prison on the French territory, on the basis of their specific facilities (see below) so as to ensure that the available equipment fulfils the needs of the persons concerned.

The Directorate of Prison Administration, directly responsible to the Ministry of Justice, is the competent authority in this respect. Its attention has been drawn to the findings of this judgment. The judgment has been communicated to the courts concerned and also presented in a table published on the Ministry of Justice intranet site (table listing all the judgments and decisions delivered by the Court during the year, indicating in particular the complaints in respect of which the Court found a violation or a non-violation, as well as complaints declared inadmissible). Furthermore, this judgment, as all judgments against France, has been sent out to the courts and to the directorates of the Ministry of Justice concerned. It was also presented in detail in the Bulletin d'information de la Cour de cassation

No. 651 of 1 December 2006. Various specialist articles have also been published in widely read legal journals.

Concerning the phases of work planned in relation to prison facilities, the following details may be noted:

At present, the prisons administration has 118 cells at its disposal for motor-disabled detainees. These cells are predominantly situated in short-stay prisons. To optimise the existing system, the directorate of the prisons administration has recently introduced a system to manage the cells for disabled persons. A map of existing places and of the specific requests is kept up to date in order to best reconcile the penal, penitentiary and health requirements in each given case. This system also makes it possible to anticipate situations. In old prisons which are to remain open, successive phases of works are scheduled each year. Whenever technically possible, cells for disabled persons will be set up. At the Liancourt detention centre, where Mr Vincent is currently detained, there will be a new building of 80 places, with 20 cells specially designed for disabled persons. In the reorganisation of Fleury-Merogis, Marseille and Nantes prisons the provision of 26, 6 and 3 cells for disabled persons respectively is planned before 2014. A construction program of 13 200 extra places in the French penitentiary system has begun. These places will include 1% of cells adapted for disabled persons. Movement and access to all activities and facilities have been examined, bearing in mind the presence of disabled persons, be they detainees, visitors, voluntary workers or staff. Finally, under the 11 February 2005 Act, all forms of handicap must be taken into account in public buildings receiving the public within ten years. Disability provision in prisons will be specifically handled in a joint decree of the Ministries of Equipment and of Justice which will fix accessibility rules for future constructions and for existing prisons. The situation is evolving towards adjusting all French prisons to the presence of handicapped persons from 2015 onwards.

The efforts by the French authorities to improve the way in which prisoners are treated will continue, not least in the framework of their co-operation with the CPT. In this respect, the French authorities recall that in its answer to the CPT's report on its visits to French prisons in 2006 (document CPT/Inf(2007)45 of 10 December 2007), the government expresses its belief that the CPT's visits, combined with other similar mechanisms, contribute to the improvement of the treatment of prisoners and to the respect for their fundamental rights. The adoption by the French Parliament of Law No. 2007-1545 of 30 October 2007, setting-up the post of General Controller of Places of Detention, apart from implementing the Optional Protocol to the Convention against torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, also shows the will of the French authorities to work towards better respect of fundamental rights of prisoners.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2009 at the 1065th meeting of the Ministers’ Deputies