CASE OF SULJAGIC v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Prezentul caz se referă la emisiunea de depozite străine „vechi” (monedă străină depusă înainte de dizolvarea Republicii Socialiste Federale Iugoslavie – „SFRY”). Până în reformele economice din 1989/90 (denumite reformele Marković, numite după atunci prim-ministrul Ante Marković), sistemul bancar comercial al SFRY constă din băncile de bază autogestionate și asociate. Băncile de bază, fondate și controlate nominal de întreprinderile sociale, desfășurate în activitatea bancară comercială zilnică. Două sau mai multe bănci de bază ar putea forma o bancă asociată printr-un acord de autogestionare, menținând în același timp personalitatea juridică. În SFRY, au existat peste 150 de bănci de bază și nouă bănci asociate (denumite Jugobanka Beograd, Beogradska udružena banka Beograd, Vojvoשanska banka Novi Sad, Kosovska banka Priština, Udružena banka Hrvatske Zagreb, Ljubljanska banka Ljubljana, Priverdna banka Sarajevo, Stopanska banka Skopie și Investiciona banka Titograd). SFRY a făcut-o atractivă pentru lucrătorii săi expatriați și pentru alți cetățeni să își depună moneda străină la băncile comerciale bazate în SFRY: astfel de depozite au câștigat dobânzi mari (rata anuală a dobânzii depășește adesea 10%) și au fost garantate de stat (de exemplu, secțiunea 14 alineatul (3) din Legea privind tranzacțiile străine-currențială din 1985 și secțiunea 76 alineatul (1) din Legea privind băncile și alte instituții financiare din 1989). Legea 1977 privind tranzacțiile străine-currențiale a introdus un sistem de redepunere a monedei străine de către băncile comerciale cu Banca Națională Iugoslavia. Deși sistemul a fost opțional, a permis băncilor comerciale să transfere riscul de monedă către stat și practic toată moneda străină a fost redepuns astfel. În plus, Banca Națională Iugoslavia a fost obligată să acorde băncilor comerciale împrumuturi la moneda națională (în mod inițial, fără dobânzi) valoarea monedei străine redepozite. Cu toate acestea, ar trebui subliniat faptul că o astfel de redepoziție a fost, de regulă, doar o tranzacție de hârtie, deoarece băncile comerciale nu aveau suficiente fonduri lichide: se pare că băncile comerciale au redepozit în total 12,2 miliarde de dolari SUA (USD), din care doar 1,7 miliarde USD (aproximativ 14%) au fost transferate la Banca Națională a Iugoslaviei (a se vedea Kovačić și alții v. Slovenia [GC], nr. 44574/98, 45133/98 și 48316/99, §§ 36 și 39, CEDO 2008-...; a se vedea, de asemenea, hotărârea AP 164/04 a Curții Constituționale de Bosnia și Herțegovina din 1 aprilie 2006, § 53. În 1988, sistemul de redepozite a fost pus la sfârșit (a se vedea secțiunile 103 din Legea privind tranzacțiile străine-corporale din 1985, astfel cum a fost modificată la 15 octombrie 1988). 10. Problemele rezultate din datoria externă și internă a SFRY au cauzat o criză monetară în anii 1980. Economia națională a fost pe punctul de a se prăbuși și SFRY a recurs la măsuri de urgență, cum ar fi restricții legale privind rambursarea depozitelor de moneda străină (a se vedea art. 71 din Legea privind tranzacțiile de capital străină, 1985). Prin urmare, depozitele străine au fost practic congelate. 11. În cadrul reformelor Marković, SFRY a abolit sistemul băncilor de bază și asociate descrise mai sus. Această schimbare a reglementărilor bancare a permis unor bănci de bază să opteze pentru un statut independent, în timp ce alte bănci de bază au devenit sucursale (fără personalitate juridică) ale băncilor asociate la care au aparținut înainte. 12. Unele caracteristici importante ale sistemului bancar au rămas, totuși, neafectate de reforme. În primul rând, băncile comerciale au rămas sub regimul de „proprietate socială” – un concept care, în timp ce există în alte țări, a fost în special foarte dezvoltat în SFRY. În al doilea rând, atât băncile comerciale, cât și statul aveau obligații financiare care rezultă din economiile de venituri străine: depozitorii au dreptul de a colecta depozitele lor în orice moment, împreună cu dobânzile acumulate, din băncile comerciale (a se vedea articolele 1035 și 1045 din Legea 1978 privind obligațiile civile) sau, în cazul „insolvenței sau falimentul major” al unei bănci comerciale, din stat (a se vedea articolele 1004 alineatul (2) și 1007 alineatul (2) din Legea 1978 privind obligațiile civile, art. 18 din Legea privind insolvența băncilor și alte instituții financiare din 1989 și decizia guvernului SFRY din 23 mai 1990). 13. În 1991/92 SFRY a încetat să existe. A fost înlocuită cu cinci state succesoare: Bosnia și Herțegovina, Croația, Republica Federală Iugoslavia (succesată în 2006 de Serbia), „fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei” și Slovenia. 14. Un război brutal a început în Bosnia și Herțegovina la scurt timp după declarația de independență. În timpul războiului, Bosnia și Herțegovina a preluat garanția legală pentru economiile de monedă străină din SFRY (a se vedea Legea de Transformare a Proprietății Sociale din 1993 și Legea de Transformare a Proprietății Sociale din 1994). Prin urmare, toate băncile comerciale bazate în Bosnia și Herțegovina au fost naționalizate în mod eficient. În timp ce utilizarea economiilor „vechi” de moneda străină a fost permisă în unele situații excepționale în timpul războiului, se pare că această posibilitate a rămas doar teoretică (a se vedea o decizie a Președinției Republicii Bosnia și Herțegovina din 18 februarie 1993 și o decizie a Băncii Naționale a Republicii Srpska din 17 iunie 1993). 15. La 14 decembrie 1995, a intrat în vigoare Hotărârea-cadru general pentru pace în Bosnia și Herțegovina („Hotărârea de Pace de la Dayton”) și a confirmat continuarea existenței legale a Bosniei și Herțegovina ca stat, în timp ce își modifică structura internă (art. 1 § 1 din anexa 4 la Hotărârea de Pace de la Dayton, numit „Constituția Bosnia și Herțegovina”). În conformitate cu art. 1 § 3 din anexa 4, Bosnia și Herțegovina este format din două Entități: Federația Bosniei și Herțegovina și Republica Srpska. Hotărârea de Pace Dayton nu a reușit să rezolve Linia de limită între entități în zona Brčko, dar părțile au convenit la un arbitraj obligatoriu în acest sens în temeiul normelor CNUDMI (articolul V din anexa 2 la Hotărârea de Pace de la Dayton). Între timp, părțile rurale ale municipiului anterior războiului Brčko au rămas sub controlul Federației Bosniei și Herțegovinei și al orașului Brčko sub controlul Republicii Srpska. Un tribunal arbitral și-a eliberat la 5 martie 1999. Acesta a suspendat autoritatea juridică a Entităților din întregul teritoriu al municipiului anterior războiului Brčko și a transferat toate competențele Entității în districtul nou-creat Brčko sub suveranitatea exclusivă a Bosniei și Herțegovina și supravegherea internațională. Distritul Brčko a fost formal inaugurat la 8 martie 2000. Cu toate acestea, legislația Entității a continuat să se aplice în district până la modificarea de către Supervizorul Brčko sau Adunării Districtului. Toată legislația Entitatea a încetat să aibă efect juridic în district la 4 august 2006. 16. La 28 noiembrie 1997, Federația Bosnia-Herzegovina a asumat răspunderea deplină pentru economiile „vechi” de monede străine în băncile comerciale locale, pentru a le pregăti pentru privatizare (în conformitate cu art. 3 alineatul (1) din Legea 1997 privind decontarea reclamațiilor și decretul 1999 privind decontarea reclamațiilor de non-rezidenți). În timp ce retragerea a rămas imposibilă, locuitorii acestei Entități au primit posibilitatea de a utiliza economiile lor „vechi” de valoare străină pentru achiziționa apartamentele de stat în care au trăit (în cazul în care acesta a fost într-adevăr cazul) și anumite societăți de stat (a se vedea art. 18 din Legea privind decontarea reclamațiilor 1997, modificată la 21 august 2004 și la 7 noiembrie 2007). 17. În mod similar, Republika Srpska a asumat răspunderea deplină pentru economiile „vechi” de monede străine în băncile comerciale care se află acolo (a se vedea secțiunea 20 din Actul privind bilanțul de deschidere (banci), 1998, astfel cum a fost modificat la 8 ianuarie 2002). Cu toate acestea, spre deosebire de Federația Bosniei și Herțegovinei, în care răspunderea s-a mutat simultan în ceea ce privește toate băncile comerciale, în Republica Srpska, răspunderea s-a mutat pentru fiecare bancă comercială în momentul privatizării sale. Datele relevante pentru cele două principale bănci comerciale cu depozite „vechi” de moneda străină, banca Banjalučka și banca Kristal au fost, respectiv, 18 ianuarie și 17 aprilie 2002. Procesul de privatizare a fost încheiat în Republica Srpska în ceea ce privește băncile comerciale la 31 decembrie 2002. Rezidenții acestei Entități au primit, de asemenea, posibilitatea de a utiliza economiile lor „vechi” de moneda străină pentru a cumpăra apartamentele de stat în care au trăit și anumite societăți de stat (a se vedea art. 19 din Legea privind privatizarea societăților 1998). 18. În cursul anului 2002, toate băncile comerciale din districtul Brčko au fost privatizate de Entitățile prin intermediul unui acord cu districtul și cu aprobarea supraveghetorului Brčko. 19. Legislația care prevede utilizarea economiilor „vechi” de moneda străină în procesul de privatizare a avut un apel limitat și, de asemenea, a condus la abuzuri: a apărut o piață neoficială pe care aceste economii au fost, uneori, vândute pentru nu mai mult de 3% din valoarea lor nominală. În 2004, în încercarea de a remedia situația, Entitățile și districtul au convenit să plătească salvatorii „vechi” de monede străine în numerar și obligații guvernamentale și să stabilească scheme de rambursare în acest sens. Cu toate acestea, în conformitate cu hotărârea U 14/05 a Curții Constituționale de Bosnia și Herțegovina din 2 decembrie 2005, cele trei scheme de rambursare au fost înlocuite cu una pentru întregul teritoriu al Bosniei și Herțegovina (a se vedea „Legea și practicile interne relevante” de mai jos). 20. Reclamantul s-a născut în 1935 și locuiește în apropierea Srebrenik, în Bosnia și Herțegovina. 21. El a lucrat în întreaga Europă ca poștă, muncitor de construcții și muncitor în anii 1970 și 1980 și a depus moneda străină câștigată în străinătate cu o bancă de bază bazată în Tuzla, membru al banca Priverdna Sarajevo. În timpul reformelor Marković banca a devenit o entitate separată, numită Tuzlanska banka. În 1994 a fost naționalizată (a se vedea punctul 14 de mai sus) și în 1998 a fost vândută unei bănci comerciale din Slovenia (Nova Ljubljanska banka). 22. După o serie de încercări eșuate de retragere a fondurilor sale, reclamantul s-a plâns la Camera Drepturilor Omului (un organism de drepturi umane înființat în temeiul anexei 6 la Hotărârea de Pace de la Dayton). Prin decizia din 6 aprilie 2005 (decizie CH/98/375 et al.), Comisia Drepturilor Omului, succesorul juridic al Camerei Drepturilor Omului, a constatat că legislația contemporană este contrară articolului 6 din Convenție (pentru lipsa garanțiilor procedurale) și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (pentru lipsa unui echilibru echitabil între interesele relevante). Pe lângă unele măsuri generale, a acordat reclamantului 500 de mărci convertibile (BAM) în ceea ce privește daunele nepecuniare și costurile juridice. 23. La 29 decembrie 2006, agenția competentă de verificare a evaluat valoarea economiilor „vechite” ale reclamantului la BAM 269.275.21 (a se vedea punctul 27 mai jos). 24. La 11 iunie 2007, reclamantul a primit 1000 de mărci (a se vedea punctul 29 mai jos). La 14 mai 2009, el a primit primele tranșe ale datoriei principale și a dobânzilor pe obligațiuni, amândoi datorate la 27 septembrie 2008, în valoarea totală a BAM 4.237.44 (a se vedea punctul 31 de mai jos). 25. Se pare că obligațiile guvernamentale datorate la 31 martie 2008 nu au fost încă eliberate (a se vedea punctul 30 mai jos) și că a doua tranșă de dobândă asupra obligațiilor, datorată la 27 martie 2009, nu a fost încă plătită (a se vedea punctul 31 mai jos). 26. Pentru legea și practica relevante, a se vedea decizia de admisibilitate în Jeličić c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 41183/02, ECHR 2005XII; Suljagić c. Bosnia și Herțegovina (dec.), nr. 27912/02, 20 iunie 2006; și hotărârea din Jeličić c. Bosnia și Herțegovina, nr. 41183/02, CEHR 2006-XII. 27. În plus, vechile legi de economii străine-currențiale din 2006 au intrat în vigoare la 15 aprilie 2006 („Legea 2006”). Bosnia și Herțegovina s-a angajat să răsplătească depozitele originale în băncile locale și dobânzile acumulate până la 31 decembrie 1991 la rata inițială, mai puțin fondurile deja utilizate (a se vedea punctele 14 și 16-17 mai sus). Dobânzile acumulate de la 1 ianuarie 1992 până la 15 aprilie 2006 trebuie anulate și calculate de nou la o rată anuală de 0,5%. Evaluarea sumelor datorate fiecărui reclamant trebuie efectuată în conformitate cu o procedură administrativă de către agenții de verificare. Termenul-limită pentru depunerea unei cereri în acest sens a fost prelungit în mai multe ocazii. 28. Curtea Constituțională a Bosnia și Herțegovina a examinat constituționalitatea dispoziției privind reducerea ratei dobânzii la 0,5% pentru perioada 1 ianuarie 1992 până la 15 aprilie 2006 și a considerat că aceasta este justificată datorită circumstanțelor generale, în special necesitatea reconstruirii economiei naționale în urma unui război devastator (a se vedea decizia U 13/06 din 28 martie 2008, § 28). 29. Toți reclamanții care au obținut certificate de verificare (a se vedea propoziția penultima alin. 27 de mai sus) au dreptul la o plată în numerar de până la 1000 BAM în Federația Bosnia-Herzegovina și districtul Brčko și până la 2.000 BAM în Republica Srpska. Orice sumă rămasă va fi atunci rambursată în obligații guvernamentale. 30. În conformitate cu legea din 2006, obligațiile guvernamentale ar trebui eliberate până la 31 martie 2008. Acestea ar trebui amortizate până la 31 decembrie 2016 și să câștige dobânzi la o rată anuală de 2,5%. În timp ce inițial s-a planificat să elibereze obligații de stat prin intermediul Băncii Centrale, la 12 ianuarie 2008, Republika Srpska a adoptat propriul său vechi lege de economii străine („Legea RS”), a redus perioada de amortizare a obligațiilor de stat până la cinci ani și a eliberat obligațiile proprii de entitate la 28 februarie 2008. La 4 octombrie 2008, Curtea Constituțională a Bosniei și Herțegovina a declarat constituțională Legea RS (decizie U 3/08 din 4 octombrie 2008). Acesta a hotărât că unitățile constitutive (Entitățile și districtul) au competența de a reglementa problema economiilor „vechi” de moneda străină, cu condiția ca acestea să rămână în cadrul Legii 2006. După această decizie, Banca Centrală a refuzat să elibereze obligații guvernamentale numai pentru unele unități constituționale. Ca urmare, Federația Bosnia-Herzegovina și districtul Brčko au trebuit să își elibereze obligații proprii. În timp ce districtul Brčko a făcut acest lucru la 30 iunie 2009, se pare că obligațiile nu au fost încă emise în Federația Bosnia-Herzegovina. 31. Între timp, planurile de amortizare au fost adoptate la 21 februarie 2008 pentru Republica Srpska și la 9 aprilie 2008 pentru Federația Bosniei și Herțegovinei și pentru districtul Brčko. La 24 iunie 2009 a fost adoptat un nou plan de amortizare pentru districtul Brčko, care este în conformitate cu cele din 9 aprilie 2008. În Republica Srpska, obligațiile vor fi amortizate până la 28 februarie 2013 în zece tranșe (la 28 februarie și 28 august în fiecare an între 28 august 2008 și 28 februarie 2013) împreună cu dobânzile privind obligațiile (la o rată anuală de 2,5%). Primele trei tranșe au fost plătite, după cum s-a planificat, la 28 august 2008, 28 februarie și 28 august 2009. În caz de întârziere a plății, dobânzile nejustificate trebuie plătite la rata legală. În Federația Bosnia-Herzegovina, obligațiile vor fi amortizate până la 27 martie 2015 în opt tranșe după cum urmează: 7,5% din întreaga datorie va fi plătită la 27 septembrie 2008, 9% la 27 septembrie 2009, 11% la 27 septembrie 2010, 12% la 27 septembrie 2011, 13% la 27 septembrie 2012, 15% la 27 septembrie 2013, 15,5% la 27 septembrie 2014 și 17% la 27 martie 2015. Dobânzile privind obligațiunile (la o rată anuală de 2,5%) se plătesc la 27 martie și 27 septembrie în fiecare an între 27 septembrie 2008 și 27 martie 2015. Primele rate ale datoriei principale și ale dobânzii asupra obligațiilor (ambele datoriile la 27 septembrie 2008) au fost plătite la 14 mai 2009. Se pare că tranzacțiile datorii la 27 martie și 27 septembrie 2009 nu au fost încă plătite. În cele din urmă, în cadrul vechii planuri de amortizare, districtul Brčko a plătit primele tranșe ale datoriei principale și a dobânzilor obligațiunilor (ambele datoriile la 27 septembrie 2008) la 24 decembrie 2008 și a doua tranșă de dobândă a obligațiilor (datorită la 27 martie 2009) la 11 iunie 2009. În conformitate cu noul plan, obligațiile trebuie acum amortizate până la 31 martie 2015 în șapte tranșe, după cum urmează: 9,5% din întreaga datorie este plătită la 30 septembrie 2009, 11,5% la 30 septembrie 2010, 12,5% la 30 septembrie 2011, 14% la 30 septembrie 2012, 16,5% la 30 septembrie 2013, 17,5% la 30 septembrie 2014 și 18,5% la 31 martie 2015. Dobânzile asupra obligațiunilor (la o rată anuală de 2,5%) se plătesc la 31 martie și 30 septembrie în fiecare an între 30 septembrie 2009 și 31 martie 2015. Tranzacția datorată la 30 septembrie 2009 a fost plătită în timp util. În cazul plății întârziere a oricărei tranzacții viitoare, dobânzile nejustificate trebuie plătite la rata legală. 32. Deoarece obligațiile guvernamentale sunt răscumpărabile înainte de scadența lor, o dată eliberate, acestea pot fi tranzacționate la Bursa de Valori. În Republika Srpska, prețul lor actual de tranzacționare la Bursa de Valori este de aproximativ 90% din valoarea lor nominală. Având în vedere că obligațiile guvernamentale au fost emise doar recent, prețul lor de tranzacționare la Bursa de Valori nu a consolidat încă. După cum s-a menționat mai sus, se pare că obligațiile nu au fost încă eliberate în Federația Bosnia și Herțegovina.