- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 noiembrie 2009
- Stat pârât
- NLD
- Concluzia
- Inadmisibil
O. împotriva Țărilor de Jos
Traducere în română Auto
Reclamantul, dl O., s-a născut în 1974. El este un național al Mauritaniei unde locuiește în prezent. El este cunoscut de autoritățile Țărilor de Jos în temeiul acesteia și cel puțin două alte identitati. El a fost reprezentat în fața Curții de domnul M. Ferschtman și dna V. Essenburg, care sunt amândoi avocați care practică în Amsterdam. La 28 octombrie 1999, reclamantul a intrat în Țările de Jos, unde la 14 noiembrie 1999, el a solicitat azil. El a declarat, printre altele, că și-a lăsat pașaportul și cartea de identitate în urmă în Mauritania și că a călătorit ca pe o navă într-o navă în Țările de Jos. Părinții săi și cinci frați, precum și cinci jumătate de frați trăiau în Mauritania. El a afirmat că, din cauza originii sale Soninké, a fost discriminat în Mauritania, unde, de asemenea, tatăl său, fratele său mai mare și una dintre surorile sale au întâlnit probleme de la partea autorităților mauritane.
De asemenea, a părăsit Mauritania din cauza problemelor întâlnite în două ocazii de la partea rudelor logodnicei sale. Acestea au opus căsătoriei propuse de solicitant. Constatând că reclamantul nu a deținut niciun document de călătorie și nu a solicitat imediat azil la sosirea sa în Țările de Jos și că nu ar putea fi atașată nicio credință la contul său de azil, ministrul Adjunct al Justiției (StaatsSecretaris van Justitie) a respins cererea de azil al reclamantului la 16 noiembrie 1999. Reclamantul nu s-a folosit de posibilitatea de a face apel împotriva acestei decizii, care a devenit astfel definitivă. Deși, în funcție de obligația oficială de a părăsi țara, reclamantul a continuat să locuiască ilegal în Țările de Jos.
Reclamantul a fost arestat la 30 august 2002 și reținut pe baza suspiciunilor de participare, printre altele, la o organizație criminală care urmărește scopul de a prejudeca statul Țărilor de Jos prin furnizarea de asistență forțelor inamice care desfășoară un război sfânt împotriva – printre altele – Țările de Jos; și care organizație este implicată în continuare în traficul de droguri, falsificarea documentelor, furnizarea de documente terțe și/sau ordonarea sau incitarea altor persoane să comită infracțiuni penale. Aceste suspiciuni au fost bazate pe conținutul diferitelor rapoarte de informare elaborate de Agenția Națională de Securitate a Țărilor de Jos (Binnenlandse Veiligheidsdienst; “BVD”, reușită la 29 mai 2002, în conformitate cu Actul 2002 privind serviciile de Securitate și Inteligență (Wet op de inlichtingen- en voilgheidsdiensten), de către Serviciul General de Inteligență și Securitate (Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst; “AIVD”).
În hotărârea sa din 5 iunie 2003, Curtea regională a achitat reclamantul de toate acuzațiile, constatând că acestea nu au fost legale și convingătoare, și a ordonat eliberarea reclamantului de la detenția anterioară. Audierea din 5 iunie 2003 în timpul cărora a fost pronunțată hotărârea Curții regionale a fost asistată de un oficial al misiunii mauritane în Țările de Jos. Acuzarea a depus inițial un recurs împotriva acestei hotărâri, dar a retras-o la 6 septembrie 2005, înainte de începerea procedurii de procedură privind recursul. La 28 mai 2003, reclamantul a depus o a doua cerere de azil în Olanda. El a declarat, printre altele – în contravenție cu ceea ce a afirmat anterior – că și-a luat pașaportul, cartea de identitate personală și declarația de naționalitate cu el în Țările de Jos în 1999 și că, în scopul obținerii posibilului titlu de reședință spaniolă, și-a trimis ulterior pașaportul în Spania, unde locuia unul dintre frații săi.
El nu a prezentat aceste documente de identitate în cadrul procedurii privind prima sa cerere de azil pentru a preveni îndepărtarea imediată din Țările de Jos. Pe acest pașaport, emis în 1999 cu puțin timp înainte de plecare, el a călătorit cu avion din Senegal în Franța de unde – după scurtele șederi în Italia și Regatul Unit – a călătorit în cele din urmă cu tren în Olanda, unde a solicitat azil. Noua sa cerere de azil se bazează, printre altele, pe procedura penală care a fost luată împotriva lui în Olanda. Reclamantul a susținut că aceste proceduri au atras atenția autorităților mauritane, astfel cum a ilustrat prezența unui oficial al misiunii mauritane în timpul procesului din Rotterdam.
În ciuda faptului că a fost achitat, rudele sale din Mauritania au continuat să fie interogate în legătură cu el. Subliniind mai mult situația generală din Mauritania, reclamantul a susținut că se teme de tratament în încălcarea articolului 3 din Convenție, deoarece el este o persoană marcată pentru viață ca terorist. 10. La 5 iunie 2003, imediat după eliberarea sa din detenție preventivă după achitarea sa, reclamantul a fost plasat în detenție extraterestră în scopuri de expulzie (vreemdelingenbewaring). 11. Într-o scrisoare din 7 iulie 2003 trimisă avocatului reclamantului, Amnesty International (Sucursarea Țărilor de Jos) a declarat că este probabil ca reclamantul să atragă atenția negativă a autorităților mauritane din cauza naturii suspiciunilor care au apărut împotriva lui în Țările de Jos.
Întrucât autoritățile mauritane au fost implicate din aprilie 2003 într-o campanie de opresiune îndreptată împotriva tuturor persoanelor suspectate de a avea legături cu grupuri religioase considerate „extremiste” și în timp ce Amnesty International a primit rapoarte periodice de tortură a persoanelor deținute în Mauritania, se teme că expulzarea reclamantului la Mauritania ar putea expune-l la riscul de tratament pronunțat de art. 3 din Convenția. 12. La 11 iulie 2003, ministrul imigrației și integrării (ministrul voor Vreemdelingenzaken en Integratie; „ministrul”) a respins a doua cerere de azil al reclamantului, dar a retras această decizie la 18 iulie 2003. 13. La 24 iulie 2003, un raport oficial individual (ambtsbericht) asupra reclamantului a fost elaborat de către AIVD.
Potrivit acestui raport, reclamantul a fost implicat într-o rețea de musulmani extremiști implicați în sprijinul material, financiar și logistic al jihadului internațional, precum și în propagarea, planificarea și incitarea la utilizarea violenței în sensul acestor jihad. 14. La 7 august 2003, Curtea Regională de la Haga, ședința la Dordrecht, a concluzionat că reclamantul ar fi trebuit să fie eliberat din detenție extraterestră la 18 iulie 2003. Reclamantul a fost eliberat în aceeași zi. 15. La 5 martie 2004, reclamantul a depus un recurs la Curtea Regională (rechtbank) de la Haga împotriva incapacității ministrului de a-și determina a doua cerere de azil. La 18 octombrie 2004, Curtea Regională a acceptat apelul reclamantului și a ordonat ministrului să stabilească cererea de azil a reclamantului în termen de șase săptămâni.
16. Într-o nouă decizie luată la 26 noiembrie 2004, ministrul a respins din nou cererea de azil repetată, constatând că nu s-a stabilit că reclamantul, dacă ar fi expus în Mauritania, va fi expus la un risc de tratament pronunțat de art. 3 din Convenție. La 16 martie 2006, în urma unei audieri din 20 octombrie 2005, Curtea Regională de la Haga din Amsterdam a acceptat recursul reclamantului, a anulat decizia din 26 noiembrie 2004 și a ordonat ministrului să ia o nouă decizie în termen de șase săptămâni. Curtea Regională a respins cererea ministrului de a lua în considerare efectele lovitului de stat militar din Mauritania din 3 august 2005 în care regimul președintelui Maaouya Ould Taya a fost răsturnat, inclusiv rapoarte în presă că, după această lovitură, mulți membri ai opoziției s-au întors în Mauritania și că mulți deținuți, inclusiv extremiști islamici, au fost eliberați.
Deși Curtea Regională a acceptat că schimbarea regimului ar putea fi considerată ca un nou fapt sau o circumstanță care ar putea fi luată în considerare în conformitate cu art. 83 din Legea privind extratereștrii din 2000 (Vreemdelingenwet 2000), a constatat, de asemenea, că Ministrul nu a indicat într-o manieră vizată și concretă ce consecințe ar trebui să aibă în vedere în ceea ce privește recursul în cauză. În plus, nu s-a constatat că efectele schimbării de regim au devenit încă în totalitate cristalizate. Prin urmare, cerința articolului 83 § 2 din Actul privind extratereștrii din 2000, potrivit căreia noile fapte și circumstanțe nu pot fi luate în considerare decât dacă este relevantă deciziei în cauză nu a fost îndeplinită în cazul instantaneu.
Prin urmare, Curtea Regională a hotărât să ignore ceea ce s-a întâmplat la sau după 3 august 2005 în Mauritania. 18. Curtea Regională a convenit în continuare cu părțile că recursul se referă la o cerere repetată în sensul articolului 4:6 din Legea privind dreptul administrativ general, care ar trebui să se bazeze pe fapte sau circumstanțe modificate relevante. Acesta a susținut că arestarea și urmărirea penală a reclamantului pentru acuzațiile de participare la o organizație teroristă în Țările de Jos, achitarea sa de către Curtea Regională de Rotterdam și atenția publică a acestor proceduri au fost fapte noi necunoscute la 16 noiembrie 1999, când reclamantul și-a depus prima cerere de azil.
Întrebarea care a rămas este dacă aceste noi fapte justifică o revizuire a deciziei negative privind prima cerere de azil. Pe baza conținutului scrisorii lui Amnesty International din 7 iulie 2003 și a altor materiale referitoare la atitudinea suprimantă a regimului președintelui mauritan Maaouya Ould Taya în ceea ce privește extremiștii islamici, Curtea regională a constatat că există suficiente indicații concrete că autoritățile mauritane, în special din 2001, au urmărit o politică din ce în ce mai represivă față de fundamentaliștii islamici percepuți. Prin urmare, nu se poate considera exclusă faptul că reclamantul ar risca persecuția în sensul Convenției de la Geneva din 1951 privind statutul refugiaților.
Curtea regională a acceptat în continuare ca fiind suficient de plauzibilă faptul că autoritățile mauritanești au devenit conștienți de suspiciunile care au apărut împotriva reclamantului în Țările de Jos. Remarcand, de asemenea, faptul că cel mai recent raport oficial (ambtsbericht) privind Mauritania a fost elaborat de Ministrul Afacerilor Externe cu mult timp în urmă cu luna mai 2000, Curtea Regională a concluzionat că concluzia ministrului în hotărârea impugnată nu a avut un raționament adecvat asupra unor puncte specifice. După această concluzie, Curtea Regională nu a considerat necesar să examineze și să stabilească argumentele părților cu privire la raportul oficial individual al AIVD privind reclamantul din 24 iulie 2003. 19. La 13 aprilie 2006, ministrul a depus apel la Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat (Divizia de Jurisdicție Administrativă a Consiliului de Stat).
20. La 14 septembrie 2006, Divizia Jurisdicțională Administrativă a acceptat recursul ministrului, a anulat hotărârea Curții Regionale din 16 martie 2006 și a respins recursul reclamantului împotriva hotărârii ministrului din 26 noiembrie 2004. Referindu-se la principiile generale prevăzute la art. 3 din Convenție, astfel cum este definită de Curte în hotărârile sale în cazul Vilvarajah și alții v. Regatul Unit, (punctul 30 octombrie 1991, Serie A nr. 215) și Venkadajalasarma c. Țările de Jos, (nr. 58510/00, 17 februarie 2004), Divizia de Jurisdicție Administrativă a deținut: „Solicitarea [asilum], respinsă în decizia menționată mai sus din 26 noiembrie 2004, s-a bazat pe afirmația că [reclamantul] trebuie acum să se temă că, având în vedere procedurile de proces penal luate împotriva lui, autoritățile mauritane au devenit conștienți de suspiciunile care au apărut împotriva lui în Țările de Jos în ceea ce privește implicarea sa într-o organizație teroristă și că acest lucru nu este modificat de faptul că el a fost achitat.
[Diviziunea Jurisdicției administrative consideră că], chiar dacă este necesar să existe o astfel de conștientizare, ministrul nu a trebuit să găsească – pe baza [aplicantului] simple trimitere la suspiciunile care au apărut împotriva lui, urmărirea ulterioară care s-a încheiat în achitarea și specularea sale cu privire la posibilele consecințe ale acestui lucru la întoarcerea sa în țara sa de origine – că [aplicantul] a stabilit că el, dacă ar fi expulsat, ar fi expus unui risc real de a fi supus la tratament în sensul articolului 3 din Convenție. Informațiile generale prezentate de [aplicantul] în ceea ce privește atitudinea autorităților mauritane față de terorism nu oferă nicio bază pentru concluzia că ministrul nu a fost corect în găsirea niciunui motiv pentru a considera că procedura penală va conduce la probleme legate de azil.
Nu a fost de partea ministrului să demonstreze că acest presupus risc nu a existat de fapt. Apelul reușește.” Nici un apel suplimentar nu impune această decizie. 21. La 21 septembrie 2006, ministrul a informat reclamantul cu privire la intenția (voornemen) de a-l declara un extraterestru nedorit care presupune impunerea unei ordine de excludere (onewenstverklaring), deoarece reclamantul a fost considerat amenințat pentru securitatea națională, concluzia care a fost bazată pe un raport oficial individual elaborat pe solicitant de către AIVD la 24 iulie 2003, conform căruia reclamantul a fost implicat într-o rețea de musulmani extremiști implicați în sprijinul material, financiar și logistic al jihad internațional, precum și în propagarea, planificarea și incitarea la utilizarea violenței în sensul acestor jihad.
Potrivit unui raport oficial oficial al AIVD din 20 septembrie 2006, aceste informații au rămas relevante. 22. La 5 octombrie 2006, reclamantul a depus observații scrise cu privire la intenția ministrului, susținând, printre altele, că o astfel de ordine de excludere ar fi o încălcare a drepturilor sale în temeiul articolului 3 din Convenție și că decizia de a impune un ordin de excludere nu are un raționament adecvat. Reclamantul s-a bazat, printre altele, pe o scrisoare din 4 octombrie 2006 de la Amnesty International (Oficiul de Cercetare din Paris), care a declarat că reclamantul, având în vedere trecutul său, a fost în pericol să fie arestat și torturat dacă s-a întors în Mauritania. 23. În momentul introducerii cererii, aceste proceduri erau încă în așteptare înaintea ministrului.
În octombrie 2006, reclamantul a fost expulzat din Țările de Jos în Mauritania. El a călătorit pe propriul său pașaport, autentic și valid, care a fost emis pentru toate țările din Nouakchott (Mauritania) în 1999. În martie 2004, validitatea acestui pașaport a fost prelungită cu trei ani în Nouakchott. Reclamantul a solicitat această prelungire prin corespondență. 25. Reclamantul a sosit neînsoțit în Mauritania. A trecut pașaportul și controlul vamal cu ajutorul unui ofițer vamal aferent care a fost informat cu privire la sosirea familiei reclamantului. Acest ofițer vamal l-a păzit prin punctele de control, deoarece gardienii de frontieră au fost presupus în alertă pentru solicitant și l-ar fi arestat și interogat.
De la întoarcerea sa în Mauritania, reclamantul a trăit în ascunzătoare pentru a evita persecuția de către autoritățile mauritane. 26. Până la 1 aprilie 2001, admiterea, reședința și expulzarea extratereștrilor au fost reglementate prin Legea privind extratereștrii din 1965 (Vreemdelingenwet). Mai multe norme au fost stabilite în Decretul privind extratereștrii (Vreemdelingenbesluit), în Regulamentul privind extratereștrii (Vreorschrift Vreemdelingen) și în Orientările privind punerea în aplicare a Actului privind extratereștrii (Vreemdelingencirculaire). Legea administrativă generală (Algemene Wet Bestuursrecht) se aplică procedurilor în temeiul Legii extraterestre din 1965, cu excepția cazului în care nu a fost indicată altfel în prezenta Lege.
27. La 1 aprilie 2001, Legea privind extraterestrii din 1965 a fost înlocuită cu Legea privind extraterestrii din 2000. În aceeași dată, Decretul privind extraterestrii, Regulamentul privind extraterestrii și Liniile directoare privind punerea în aplicare a Legii privind extraterestrii au fost înlocuite cu noi versiuni bazate pe Legea privind extraterestrii din 2000. Cu excepția cazului în care a fost indicată altfel în Legea privind extratereștrii din 2000, Legea Administrativă Generală a continuat să se aplice procedurilor privind cererile de admitere și reședință ale extratereștrilor.
28. În conformitate cu art. 29 din Legea privind extraterestrii din 2000, un străin este eligibil pentru un permis de reședință în scopul azilului în cazul în care este, printre altele, un refugiat în sensul Convenției privind statutul refugiaților din 28 iulie 1951, sau a stabilit că are motive bine fundamentate să presupună că va avea un risc real de a fi supus la tortură sau la alte tratamente sau pedepsei crude sau degradante, dacă a fost expus în țara de origine. 29. art. 4:6 din Legea Administrativă Generală prevede că un solicitant trebuie să aducă fapte noi sau circumstanțele modificate (nieuw gebleken feten de veranderde omstandigheden) în cazul în care o cerere repetată este depusă în urma unei decizii în care cererea originală este respinsă, fie total, fie parțial.
În cazul în care nu s-au produs astfel de fapte sau circumstanțe modificate, autoritatea administrativă poate respinge noua cerere în legătură cu decizia privind cererea inițială. Cu toate acestea, s-a făcut o excepție în acest domeniu specific al legii, în cazul în care un străin poate adăuga fapte și circumstanțe excepționale legate de el personal, pe baza căreia noua cerere poate fi evaluată în afara cadrul articolului 4:6. În cazul unei cereri de azil repetate în care riscul de tratament contrar articolului 3 din Convenție este, de asemenea, invocat, o evaluare de către instanță în afara cadrului articolului 4:6 este, prin urmare, posibilă.
30. La 16 august 2009, Consiliul de Immigrație și Refugiat al Canada a emis „Mauritania: situația țării, inclusiv situația drepturilor omului și situația politică (august 2005 - august 2006). Se citește, în măsura în care relevanță (referințe omitete): „În august 2005, un lovit de stat militar condus de Colonel Ely Ould Mohamed Vall "a pus capăt practicilor totalitare" a președintelui Maaouiya Ould Taya, care a fost în puterea din 1984. Consiliul Militar pentru Justiție și Democrație (Conseil militaire pour la justice et la démocratie, CMJD), condus de Colonel Vall, conduce acum țara…
În septembrie 2005, colonelul Vall a permis "o amnistia generală, completă și completă pentru toți Mauritanii condamnați pentru infracțiuni sau infracțiuni politice, pentru a le permite să participe la activitatea de a construi țara în libertate completă". Cu toate acestea, aproximativ 20 de "islamisti" au fost închisi din aprilie 2005; acuzați de a fi parte din celulele teroriste, acestea nu au primit un proces începând cu iulie 2006. „ 31. La 28 august 2006, Consiliul de Immigrație și Refugiat al Canada a publicat „respuns ceresc” intitulat „Mauritania: documentele de identitate naționale utilizate în Mauritania, inclusiv pașaportul, cartea de identitate, certificatul de naștere și certificatul de căsătorie; descrierea acestor documente; procedurile de obținere a documentelor respective (august 2006)”, care citesc în ceea ce privește pașapoarte (referințe omitete): „Pașaport În corespondență, primul consilier la Ambasada Mauritaniei ... a indicat că pașaportul mauritan este eliberat de sucursala națională de securitate.
Pentru a obține un pașaport, o persoană trebuie să prezinte un certificat de naștere valabil și un dosar de poliție recent și să raporteze în persoană pentru a primi pașaportul său. Nu s-au putut găsi informații suplimentare privind documentele pe care o persoană trebuie să le producă sau pe procedurile pe care trebuie să le urmeze pentru obținerea unui pașaport mauritan, printre sursele consultate de Hotărârea de Cercetare în termenele constrângerilor pentru prezenta reacție. Potrivit primului consilier la Ambasada Mauritaniei, un pașaport este valabil timp de trei ani și conține următoarele informații: numele, numele familiei, data și locul nașterii titularului; perioada de valabilitate a cardului; numele autorității emitente; și o fotografie.
Keesing Reference Systems furnizează informații privind două tipuri de pașapoarte mauritane. Primul tip are un număr de șase cifre, precedat de o scrisoare. Numărul apare ca perforări în partea de sus a tuturor paginilor și este tipărit pe prima pagină. Alte informații privind pașaportul includ următoarele: Validitatea Pașaportului 1 3 ani, pagina 5 o extindere de 3 ani posibilă broșură c. 153 x 103 mm / 6.0 x 4.1 in. 32 pagini laminate pagini 1 și 3, laminate clare, cosate în foto lipite, cu un timbre de cerneală. Al doilea tip de pașaport are un număr de șapte cifre, precedat de o scrisoare. Numărul apare ca perforații în partea de sus a tuturor paginilor și este tipărit pe prima pagină sub titlul.
Alte informații cu privire la pașaport includ următoarele: Validitatea Pașaportului 2 5 ani, pagina 5 entrada „Exige pe” extinderea posibilă broșură c. 125 x 88 mm / 4.9 x 3.5 in. 32 pagini laminate pagini 1 și 3, laminate mat cu tipărire, cosate în foto încolțită, cu un timbre de cerneală. Nu s-au putut găsi informații despre motivul pentru care Mauritania are două tipuri de pașapoarte printre sursele consultate de Hotărârea de Cercetare în termenele constrângerilor acestei răspunsuri… ” 32. Raportul anual privind libertatea religioasă internațională pentru 2006 privind Mauritania, lansat de SUA. Departamentul de Stat din 15 septembrie 2006 și care acoperă perioada între 1 iulie 2005 și 30 iunie 2006 afirmă în partea sa relevantă: „Constituția stabilește țara ca republică islamică și recunoaște Islamul ca religie a cetățenilor săi și a statului.
Cu toate acestea, o junta militară a preluat puterea pe 3 august 2005, a depășit președintele ales, parlamentul dizolvat, a suspendat părțile constituției și a format un guvern de tranziție. Guvernul de tranziție a menținut legile referitoare la drepturile omului și libertatea religioasă și a făcut unele progrese în ambele domenii… După reprimarea din 2003 împotriva activiștilor islamici, fostul guvern a închis o serie de școli și carități islamice finanțate cu finanțare din Sud și din Golf. Aceste organizații au rămas închise la sfârșitul perioadei acoperite de acest raport. Fostul guvern a închis, de asemenea, o asociere islamică de caritate în 2003 pentru presupusele sale conexiuni cu activiștii islamici locali.
Institutul de știință, studii și cercetări islamice finanțat de guvern (ISERI) a rămas deschis și pe deplin finanțat. Din martie până în iulie 2005, fostul guvern a reținut aproximativ opt islamisți, inclusiv liderii islamismești Cheikh Mohamed El Hacen Ould Dedew și Moctar Ould Mohamed Moussa, care a susținut că erau legati de terorism. La 28 mai 2005, fostul guvern a acuzat treizeci și șapte de membri în grupuri nerecunoscute sau pentru incitarea la violență și pentru a face declarații politice dăunătoare la moschee. Fostul guvern a eliberat încă 14 alte, lăsând șase și șase în închisoare (trezeci și șapte dintre ele au fost acuzate). Majoritatea arestărilor par să se bazeze pe presupusele activități politice și nu pe credințe religioase.
Guvernul de tranziție a eliberat douăzeci și unul dintre cei șase islamisți la scurt timp după ce au asumat puterea, iar la 2 septembrie 2005, au eliberat douăzeci și patru în plus pentru lipsa de dovezi, lăsând două și unu în închisoare. Trei prizonieri au scăpat 27 aprilie 2006, lăsându-se 18 în închisoare. Guvernul de tranziție a declarat că are suficiente dovezi pentru a deține restul de 18 ani pentru activitățile teroriste și își pregătește cazul împotriva acestora la sfârșitul perioadei de raportare. Spre deosebire de perioada de raportare anterioară, nu existau rapoarte ale fostilor oficiali guvernamentali sau tranzitorii care căutau moschee, prinderea textelor Coranice sau arestarea oficialilor moscheii.
La fel ca în perioada de raportare anterioară, atât fostele guverne, cât și cele tranzitorii au restricționat utilizarea altorapeilor moschee exclusiv pentru apelul la rugăciune și serviciul de vineri, în conformitate cu o lege din 2003 care interzice utilizarea moscheilor pentru orice formă de activitate politică, inclusiv distribuția propagandei și incitarea la violență… Excluzând islamistii menționați anterior, nu au existat rapoarte suplimentare despre prizonieri sau deținuți religioși.” 33. La 11 martie 2008, Statele Unite ale Americii.
Departamentul de Stat a lansat „Răspunsurile din 2007 privind practicile privind drepturile omului – Mauritania”, care menționează printre altele: „Mauritania, cu o populație estimată de trei milioane de locuitori, este o republică islamică extrem de centralizată guvernată de Președintele Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdallahi, al cărei inaugurare din 19 aprilie [2007] a subliniat prima tranziție de succes a țării către democrație în cei 50 de ani de independență. Președintele Abdallahi a înlocuit colonelul Ely Ould Mohammed Vall, care a preluat puterea în lovitura de stat din august 2005, care a încheiat președinția de 23 de ani a Maaouya Ould Sid’Ahmed Taya. Alegerile prezidențiale au fost judecate liber și echitabile de observatori internaționali și naționali.
Autoritățile civile, în general, au menținut un control eficient asupra forțelor de securitate… ”
1. The applicant, Mr O., was born in 1974. He is a national of Mauritania where he is currently living. He is known to the Netherlands authorities under this and at least two other identities. He was represented before the Court by Mr M. Ferschtman and Ms V. Essenburg, who are both lawyers practising in Amsterdam. 2.
On 28 October 1999 the applicant entered the Netherlands, where on 14 November 1999 he applied for asylum. He stated, inter alia, that he had left his passport and identity card behind in Mauritania and that he had travelled as a stowaway on a ship to the Netherlands. His parents and five siblings as well as fifteen half-siblings were all living in Mauritania. He stated that, on account of his Soninké origin, he had been discriminated against in Mauritania where, moreover, his father, his oldest brother and one of his sisters had encountered problems from the side of the Mauritanian authorities. He had also left Mauritania because of problems encountered on two occasions from the side of relatives of his fiancée. They objected to the applicant’s intended marriage.
Noting that the applicant did not hold any travel documents and had not immediately applied for asylum upon his arrival in the Netherlands, and finding that no credence could be attached to his asylum account, the Deputy Minister of Justice (Staatssecretaris van Justitie) rejected the applicant’s asylum request on 16 November 1999. The applicant did not avail himself of the possibility to appeal against this decision, which thus became final. Although under a formal obligation to leave the country, the applicant continued to reside illegally in the Netherlands.
The applicant was arrested on 30 August 2002 and detained on remand on suspicion of, inter alia, participation in a criminal organisation pursuing the aim of prejudicing the Netherlands State by providing assistance to enemy forces who are conducting a holy war against – amongst others – the Netherlands; and which organisation is further involved in drug-trafficking, forgery of documents, providing third persons with forged documents, and/or ordering or inciting others to commit criminal offences. These suspicions were based on the content of various intelligence reports drawn up by the Netherlands national security agency (Binnenlandse Veiligheidsdienst; “BVD”, succeeded on 29 May 2002, pursuant to the 2002 Intelligence and Security Services Act (Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten), by the General Intelligence and Security Service (Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst; “AIVD”)).
The applicant and a number of co-accused were subsequently formally charged and summoned to appear before the Rotterdam Regional Court (rechtbank) in order to stand trial. In its judgment of 5 June 2003, the Regional Court acquitted the applicant of all charges, finding that these had not been legally and convincingly proven, and ordered the applicant’s release from pre-trial detention. The hearing of 5 June 2003 during which the Regional Court’s judgment was delivered was attended by an official of the Mauritanian mission in the Netherlands.
The prosecution initially lodged an appeal against this judgment but withdrew it on 6 September 2005, before the trial proceedings on appeal had commenced.
On 28 May 2003, the applicant filed a second application for asylum in the Netherlands. He stated, inter alia – contrary to what he had previously asserted –, that he had taken his passport, personal identity card and declaration of nationality with him to the Netherlands in 1999 and that, for the purposes of possibly obtaining a Spanish residence title, he had later sent his passport to Spain where one of his brothers was living. He had not submitted these identity documents in the proceedings on his first asylum request in order to prevent his immediate removal from the Netherlands. On this passport, issued in 1999 shortly before his departure, he had travelled by plane from Senegal to France from where – following brief stays in Italy and the United Kingdom – he had eventually travelled by train to the Netherlands where he had applied for asylum.
His new asylum request was based, inter alia, on the criminal proceedings that had been taken against him in the Netherlands. The applicant claimed that these proceedings had attracted the attention of the Mauritanian authorities as illustrated by the presence of an official of the Mauritanian mission during the Rotterdam trial. Despite the fact that he had been acquitted, his relatives in Mauritania continued to be questioned about him. Further emphasising the general situation in Mauritania, the applicant submitted that he feared treatment in breach of Article 3 of the Convention as he was a person marked for life as a terrorist.
On 5 June 2003, immediately after his release from pretrial detention following his acquittal, the applicant was placed in aliens’ detention for expulsion purposes (vreemdelingenbewaring).
In a letter of 7 July 2003 sent to the applicant’s lawyer, Amnesty International (Netherlands Branch) stated that it was likely that the applicant had attracted the negative attention of the Mauritanian authorities on account of the nature of the suspicions that had arisen against him in the Netherlands. As the Mauritanian authorities had been engaged since April 2003 in a campaign of oppression directed against all persons suspected of having links with religious groups considered “extremist” and as Amnesty International received regular reports of torture of persons detained in Mauritania, it feared that the applicant’s expulsion to Mauritania could expose him to a risk of treatment proscribed by Article 3 of the Convention.
On 11 July 2003, the Minister for Immigration and Integration (Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie; “the Minister”) rejected the applicant’s second asylum application, but withdrew this decision on 18 July 2003.
On 24 July 2003, an individual official report (ambtsbericht) on the applicant was drawn up by the AIVD. According to this report, the applicant was involved in a network of extremist Muslims engaged in the material, financial and logistic support of international jihad, as well as in the propagation of, planning of and incitement to use violence for the purposes of such jihad.
On 7 August 2003 the Regional Court of The Hague sitting in Dordrecht concluded that the applicant should have been released from aliens’ detention on 18 July 2003. The applicant was released on the same day.
On 5 March 2004 the applicant filed an appeal with the Regional Court (rechtbank) of The Hague against the Minister’s failure to determine his second asylum application. On 18 October 2004, the Regional Court accepted the applicant’s appeal and ordered the Minister to determine the applicant’s asylum request within six weeks.
In a fresh decision taken on 26 November 2004, the Minister again rejected the repeat asylum request, finding that it had not been established that the applicant, if expelled to Mauritania, would be exposed to a risk of treatment proscribed by Article 3 of the Convention. The applicant filed an appeal with the Regional Court of The Hague on 21 December 2004.
On 16 March 2006, following a hearing held on 20 October 2005, the Regional Court of The Hague sitting in Amsterdam accepted the applicant’s appeal, quashed the decision of 26 November 2004 and ordered the Minister to take a fresh decision within six weeks. The Regional Court rejected the Minister’s request to take into account the effects of the military coup d’état in Mauritania of 3 August 2005 in which the regime of President Maaouya Ould Taya had been overthrown, including reports in the press that after this coup many opposition members had returned to Mauritania and that many detainees, including Islamic extremists, had been released. Although the Regional Court accepted that the regime change could, as such, be seen as a new fact or circumstance which could be taken into account in accordance with article 83 of the Aliens Act 2000 (Vreemdelingenwet 2000), it also found that the Minister had failed to indicate in a targeted and concrete manner what consequences this should entail in respect of the appeal at hand. Furthermore, it did not find that the effects of the regime change had become fully crystallised yet. Consequently, the requirement of article 83 § 2 of the 2000 Aliens Act that new facts and circumstances can only be taken into account if relevant to the decision at issue was not met in the instant case. The Regional Court therefore decided to ignore what had happened on or after 3 August 2005 in Mauritania.
The Regional Court further agreed with the parties that the appeal concerned a repeat request within the meaning of article 4:6 of the General Administrative Law Act which should be based on relevant newly emerged facts or altered circumstances. It held that the applicant’s arrest and prosecution on charges of participation in a terrorist organisation in the Netherlands, his acquittal by the Rotterdam Regional Court and the public attention these proceedings had attracted were new facts unknown on 16 November 1999 when the applicant had filed his first asylum request. The question which remained was whether these new facts warranted a revision of the negative decision on that first asylum request. On the basis of the contents of Amnesty International’s letter of 7 July 2003 and other materials concerning the suppressive attitude of the regime of the Mauritanian President Maaouya Ould Taya as regards Islamic extremists, the Regional Court found that there were sufficient concrete indications that the Mauritanian authorities, in particular since 2001, pursued an increasingly repressive policy towards perceived Islamic fundamentalists. It could therefore not be considered excluded that the applicant would risk persecution within the meaning of the 1951 Geneva Convention Relating to the Status of Refugees. The Regional Court further accepted as sufficiently plausible that the Mauritanian authorities had become aware of the suspicions that had arisen against the applicant in the Netherlands. Also noting that the most recent official report (ambtsbericht) on Mauritania had been drawn up by the Minister of Foreign Affairs as long ago as May 2000, the Regional Court concluded that the Minister’s conclusion in the impugned decision lacked adequate reasoning on specific points. Having reached this conclusion, the Regional Court did not find it necessary to examine and determine the parties’ arguments on the AIVD individual official report on the applicant of 24 July 2003.
On 13 April 2006 the Minister filed an appeal with the Administrative Jurisdiction Division of the Council of State (Administrative Jurisdiction Division of the Council of State).
On 14 September 2006, the Administrative Jurisdiction Division accepted the Minister’s appeal, quashed the Regional Court’s judgment of 16 March 2006 and rejected the applicant’s appeal against the Minister’s decision of 26 November 2004. Referring to the general principles under Article 3 of the Convention as defined by the Court in its judgments in the cases of Vilvarajah and Others v. the United Kingdom, (judgment of 30 October 1991, Series A no. 215) and Venkadajalasarma v. the Netherlands, (no. 58510/00, 17 February 2004), the Administrative Jurisdiction Division held: “The [asylum] application, rejected in the above-cited decision of 26 November 2004, was based on the claim that [the applicant] must now fear that, in view of the criminal trial proceedings taken against him, the Mauritanian authorities have become aware of the suspicions having arisen against him in the Netherlands as to his involvement in a terrorist organisation and that this is not altered by the fact that he has been acquitted. [The Administrative Jurisdiction Division considers that], even if such awareness has to be assumed to exist, the Minister did not have to find – on the basis of the [applicant’s] mere reference to the suspicions having arisen against him, the subsequent prosecution which ended in his acquittal and speculation about the possible consequences of this upon his return to his country of origin – that it had been established by the [applicant] that he, if expelled, would be exposed to a real risk of being subjected to treatment within the meaning of Article 3 of the Convention. The general information submitted by the [applicant] concerning the attitude of the Mauritanian authorities towards terrorism offers no basis for the conclusion that the Minister was incorrect in finding no reasons for considering that the criminal proceedings will lead to asylum-related problems. It was not for the Minister to demonstrate that this alleged risk did not in fact exist. The appeal succeeds.” No further appeal lay against this decision.
On 21 September 2006 the Minister informed the applicant of the intention (voornemen) to declare him an undesirable alien entailing the imposition of an exclusion order (ongewenstverklaring), as the applicant was considered to pose a threat to national security, which conclusion was based on an individual official report drawn up on the applicant by the AIVD on 24 July 2003, according to which the applicant was involved in a network of extremist Muslims involved in the material, financial and logistic support of international jihad, and in the propagation of, planning of and incitement to use violence for the purposes of such jihad. According to a subsequent official AIVD report of 20 September 2006, this information remained pertinent.
On 5 October 2006, the applicant filed written comments on the intention with the Minister, arguing inter alia that such an exclusion order would be in violation of his rights under Article 3 of the Convention and that the intended decision to impose an exclusion order lacked adequate reasoning. The applicant relied, inter alia, on a letter dated 4 October 2006 from Amnesty International (Paris Research Office), stating that the applicant, given his past, was at risk of being arrested and tortured if returned to Mauritania.
At the time of the introduction of the application, these proceedings were still pending before the Minister. No further information about these proceedings has been submitted to the Court.
In October 2006, the applicant was expelled from the Netherlands to Mauritania. He travelled on his own, authentic and valid passport which had been issued for all countries in Nouakchott (Mauritania) in 1999. In March 2004, the validity of this passport had been prolonged in Nouakchott by three years. The applicant had applied for that prolongation by correspondence.
The applicant arrived unaccompanied in Mauritania. He passed the passport and customs control with the help of a related customs officer who had been informed of the arrival by the applicant’s family. This customs officer shepherded him through the checkpoints as the border guards were allegedly on alert for the applicant and would have arrested and questioned him. Since his return to Mauritania, the applicant has been living in hiding in order to avoid persecution by the Mauritanian authorities.
Until 1 April 2001, the admission, residence and expulsion of aliens were regulated by the 1965 Aliens Act (Vreemdelingenwet). Further rules were laid down in the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the Regulation on Aliens (Voorschrift Vreemdelingen) and the Aliens Act Implementation Guidelines (Vreemdelingencirculaire). The General Administrative Law Act (Algemene Wet Bestuursrecht) applied to proceedings under the 1965 Aliens Act, unless indicated otherwise in this Act.
On 1 April 2001, the 1965 Aliens Act was replaced by the 2000 Aliens Act. On the same date, the Aliens Decree, the Regulation on Aliens and the Aliens Act Implementation Guidelines were replaced by new versions based on the 2000 Aliens Act. Unless indicated otherwise in the 2000 Aliens Act, the General Administrative Law Act continued to apply to proceedings on requests by aliens for admission and residence.
Under article 29 of the 2000 Aliens Act, an alien is eligible for a residence permit for the purposes of asylum if, inter alia, he or she is a refugee within the meaning of the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, or he or she has established that he or she has well-founded reasons to assume that he or she will run a real risk of being subjected to torture or other cruel or degrading treatment or punishment if expelled to the country of origin.
Article 4:6 of the General Administrative Law Act provides that an applicant must adduce newly emerged facts or altered circumstances (nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden) if a repeat request is filed following a decision in which the original request is, either totally or partially, rejected. When no such facts or altered circumstances have been adduced, the administrative authority may reject the new request with reference to the decision on the original request. Article 4:6 thus embodies the res iudicata principle in administrative law. Nevertheless, an exception has been made in this particular area of the law, in that an alien may adduce exceptional facts and circumstances relating to him or her personally, on the basis of which the new request may be assessed outside the framework of article 4:6. In the case of a repeat asylum application in which the risk of treatment contrary to Article 3 of the Convention is also invoked, an assessment by the court outside the framework of article 4:6 is therefore possible.
On 16 August 2009, the Immigration and Refugee Board of Canada issued “Mauritania: The country’s situation, including the human rights situation and the political situation (August 2005 - August 2006)”. It reads, in so far as relevant (references omitted): “In August 2005, a military coup d’état led by Colonel Ely Ould Mohamed Vall "put an end to the totalitarian practices" of President Maaouiya Ould Taya, who had been in power since 1984. The Military Council for Justice and Democracy (Conseil militaire pour la justice et la démocratie, CMJD), headed by Colonel Vall, now runs the country… In September 2005, Colonel Vall allowed "a general, full and complete amnesty to all Mauritanians condemned for political crimes or offences, in order to permit them to participate in the work of building the country in complete freedom". However, approximately 20 "Islamists" have been imprisoned since April 2005; accused of being part of terrorist cells, they have not been given a trial as of July 2006. “
On 28 August 2006, the Immigration and Refugee Board of Canada published the “query response” entitled “Mauritania: National identity documents in use in Mauritania, including the passport, identity card, birth certificate and marriage certificate; description of those documents; procedures for obtaining those documents (August 2006)”, which reads in respect of passports (references omitted): “Passport In correspondence, the First Counsellor at the Embassy of Mauritania ... indicated that the Mauritanian passport is issued by the national security branch. In order to obtain a passport, a person must submit a valid birth certificate and recent police record and report in person to receive his or her passport. No additional information on the documents that a person must produce or on the procedures he or she must follow to obtain a Mauritanian passport could be found among the sources consulted by the Research Directorate within the time constraints for this Response. According to the First Counsellor at the Embassy of Mauritania, a passport is valid for three years and contains the following information: the holder’s given name, family name, date and place of birth; the card’s period of validity; the name of the issuing authority; and a photograph. Keesing Reference Systems provides information on two types of Mauritanian passports. The first type has a six-digit number, preceded by a letter. The number appears as perforations at the top of all pages and is printed on the first page. Other information on the passport includes the following: Passport 1 validity 3 years, page 5 a 3-year extension possible booklet c. 153 x 103 mm / 6.0 x 4.1 in. 32 pages laminate pages 1 and 3, clear laminate, sewn in photo glued, with an ink stamp. The second type of passport has a seven-digit number, preceded by a letter. The number appears as perforations at the top of all pages and is printed on the first page under the title. Other information about the passport includes the following: Passport 2 validity 5 years, page 5 entry ‘It expires on’ extension possible booklet c. 125 x 88 mm / 4.9 x 3.5 in. 32 pages laminate pages 1 and 3, matt laminate with print, sewn in photo glued, with an ink stamp. No information on why Mauritania has two types of passports could be found among the sources consulted by the Research Directorate within the time constraints for this Response… ”
The Annual Report on International Religious Freedom for 2006 on Mauritania, released by the U.S. Department of State on 15 September 2006 and covering the period between 1 July 2005 and 30 June 2006, states in its relevant part: “The constitution establishes the country as an Islamic republic and recognizes Islam as the religion of its citizens and the state. However, a military junta took power on August 3, 2005, overthrew the elected president, dissolved parliament, suspended parts of the constitution, and formed a transitional government. The transitional government maintained laws regarding human rights and religious freedom and made some advances in both areas… Following the 2003 crackdown on Islamic activists, the former government closed a number of Saudi-funded and Gulf-funded Islamic schools and charities. These organizations remained closed at the end of the period covered by this report. The former government also closed an Islamic charity association in 2003 for its alleged connections to local Islamic activists. The government-funded Institute for Islamic Science, Studies, and Research (ISERI), remained open and fully funded. From March to July of 2005, the former government detained approximately eighty Islamists, including Islamist leaders Cheikh Mohamed El Hacen Ould Dedew and Moctar Ould Mohamed Moussa, who it claimed were tied to terrorism. On May 28, 2005, the former government charged thirty-seven with membership in unrecognized groups or for inciting violence and making harmful political statements at mosques. The former government released fourteen others, leaving sixty-six in prison (thirty-seven of whom had been charged). A majority of the arrests appeared to be based on alleged political activities rather than religious beliefs. The transitional government released twenty-one of the sixty-six Islamists soon after assuming power, and on September 2, 2005, released an additional twenty-four for lack of evidence, leaving twenty-one in prison. Three prisoners escaped April 27, 2006, leaving eighteen in prison. The transitional government stated that it had sufficient evidence to hold the remaining eighteen for terrorist activities and was preparing its case against them at the end of the reporting period. Unlike in the previous reporting period, there were no reports of former or transitional government officials searching mosques, seizing Qur’anic texts or arresting mosque officials. As in the previous reporting period, both the former and transitional governments restricted the use of mosque loudspeakers exclusively for the call to prayer and Friday service, in accordance with a 2003 law that prohibits the use of mosques for any form of political activity, including the distribution of propaganda and incitement to violence… Excluding the Islamists previously mentioned, there were no additional reports of religious prisoners or detainees.”
On 11 March 2008, the U.S. Department of State released the “2007 Country Reports on Human Rights Practices – Mauritania”, which states inter alia: “Mauritania, with an estimated population of three million, is a highly centralized Islamic republic governed by President Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdallahi, whose April 19 [2007] inauguration highlighted the country’s first successful transition to democracy in its 50 years of independence. President Abdallahi replaced Colonel Ely Ould Mohammed Vall, who had taken power in the August 2005 coup that ended the 23-year presidency of Maaouya Ould Sid’Ahmed Taya. The presidential elections were judged free and fair by international and national observers. The civilian authorities generally maintained effective control of the security forces… ”