- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 decembrie 2009
- Stat pârât
- FRA
- Articole
- Articolul 8
- Concluzia
- Restul cererii — inadmisibil
- Nicio încălcare — Articolul 8
Gardel împotriva Franței
Traducere în română Auto
Reclamantul s-a născut în 1962 și este în prezent în închisoare în Montmédy. În urma unei plângeri depuse la 18 februarie 1997 de către părinții unei fete tinere, S., reclamantul a fost acuzat de violul și agresiune sexuală a unui minor sub 15 ani de către o persoană în poziție de autoritate. În cursul anchetei, el a formulat mai multe cereri de măsuri de investigare suplimentare care au fost refuzate de către autoritățile de investigare. La 15 aprilie 2003, un judecător de investigare de la instanța Bar-le-Duc de grande a emis o procedură de discontinuare a procedurii în ceea ce privește acuzațiile de agresiune sexuală, deoarece perioada de limitare a expirat. Judecătorul a acuzat reclamantul în judecată pentru violul unui minor sub 15 ani de către o persoană în poziție de autoritate asupra victimei.
La 30 octombrie 2003, Tribunalul Meuse Assize a condamnat reclamantul la 15 ani de închisoare și l-a eliminat de toate drepturile sale civile, civice și familiale timp de zece ani. 10. La 9 martie 2004, Legea nr. 2004-204 a instituit registrul automat național al infractorilor sexuali („Registrul de infractori sexuali”). 12. La 11 aprilie 2005, comitetul de reexaminare a cazurilor penale a respins cererea reclamantului de reexaminare. 13. La 28 februarie 2005, reclamantul a solicitat Curtei de Postsentificare Créteil pentru a suspenda sentința. La 17 iunie 2005, cererea a fost refuzată din cauza faptului că, potrivit rapoartelor medicale experte, „supraviețuirea reclamantului nu este în îndoială, nici starea sa de sănătate incompatibilă pe termen lung cu detenția.
Prin urmare, în ceea ce privește problemele, el nu îndeplinește cerințele articolului 720-1-1 din Codul de Procedură Penală și nu este eligibil pentru măsura în cauză”. Curtea a subliniat că condamnarea reclamantului trebuia să se execute până la 27 mai 2019 și că dosarul său penal menționează o altă condamnare pentru abuz sexual de un minor sub 15 ani de către o persoană sub autoritate (o condamnare de șase ani de închisoare și o ordine de supraveghere judiciară și socială impusă de Curtea de Apel Nancy la 29 august 2002 pentru agresiune sexuală de un minor). Curtea a luat, de asemenea, în considerare rapoartele medicale conform cărora reclamantul a suferit de boli cardiace congenitale care au făcut imposibilă orice activitate fizică.
Raportul a susținut plasarea sa sub un regim de închisoare sporit cu o celulă individuală, fără exercițiu sau activitate fizică, o dietă fără sare și medicamente regulate. Curtea a făcut referire, de asemenea, la un raport de experți psihiatru din noiembrie 2004, conform căruia dezvoltarea psihologică a reclamantului „pare foarte limitată în măsura în care el nu a reflectat asupra propriului său comportament. El nu a exprimat sentimente de vinovăție sau responsabilitate pentru infracțiunile pe care le refuză. Un curs de psihoterapie l-ar ajuta să dezvolte relații mai satisfăcătoare în viitor cu persoanele cu care vine în contact”. 14. La 13 octombrie 2005, divizia post-sensibilă a Curții de Apel din Paris a susținut această hotărâre.
15. La 22 noiembrie 2005, reclamantul a fost informat de un ofițer de poliție de la secția de poliție l’Haï-les-Roses că numele său a fost înscris în Registrul Sex Defenders din cauza condamnării sale de către Tribunalul Meuse Assize, în conformitate cu dispozițiile tranzitorii din Legea menționată mai sus din 9 martie 2004. Notificarea oficială a fost formulată după cum urmează: „Eu, subsemnat, dl Fabrice Gardel, recunosc că astăzi am fost notificat de includerea mea în Registrul de infractori sexuali din cauza [sentării] de închisoare impusă la 30 octombrie 2003 de Curtea Meuse Assize și că sunt obligată, în consecință, în conformitate cu art. 706-53-5 din Codul de Procedură Penală, să: 1. furnizează dovada adresei mele: ... O dată pe an fie autorității care gestionează registrul (Ministrul Justiției) ... sau poliției locale sau a secției de gendarmerie ..., în timpul lunii în care ziua mea de naștere cade sau în timpul lunii din ianuarie dacă data nașterii mele nu este cunoscută sau nu este stabilită…
Recunosc în mod expres că am fost informat că: Am fost în cele din urmă condamnat pentru o infracțiune care are o sentință de zece ani sau mai mult. În consecință, am obligația de a furniza dovezi ale adresei mele prin raportarea în persoană la fiecare șase luni… Am luat act de faptul că dacă părăsesc țara obligația mea de a raporta în persoană va fi suspendată pentru durata șederii mele în străinătate, dar că trebuie să continui să furnizez dovada adresei mele prin intermediul unei scrisori înregistrate cu livrare înregistrată autorității care gestionează Registrul Sex Defenders ... însoțită de documente care certifică adresa mea și semnată de autoritatea consulară locală. declară orice schimbare de adresă în termen de 15 zile cel târziu, în același mod.
Recunosc că am fost informat: (i) că trebuie să furnizez pentru prima dată a adresăi mele pentru 15 zile de la această notificare, cu excepția cazului în care aceasta din urmă este eliberată mai puțin de două luni înainte de prima zi a lunii de naștere, menționată mai sus, sau că sunt deja obligată să furnizez o dovadă a a adresei mele pe bază anuală; (ii) că nerespectarea acestor obligații este pedepsită cu un termen de doi ani de închisoare și cu o amendă de 30.000 de euro; (iii) că orice încălcare a acestor obligații va conduce la o alertă emise autorităților judiciare și poliția sau gendarmerie care ar putea duce la includerea mea pe lista persoanelor dorite și ar putea fi însoțită de o acuzație penală; (iv) că, în temeiul articolului R. 53-8-13, dovada adresei și a declarației de modificare a adresei prevăzute la art. 706-53-5 ia forma oricărui document de mai puțin de trei luni în numele meu, care oferă dovezi ale adresei mele de acasă, cum ar fi o factură sau o factură; (v) că dacă documentul produs se referă la adresa altor persoane, acesta trebuie să fie însoțit de o declarație scrisă și semnată de aceasta din urmă care confirmă că stau la adresa respectivă.
Recunosc, de asemenea, că am următoarele drepturi: (i) în temeiul Legii privind protecția datelor și al articolului 706-53-9, pot obține o copie a tuturor informațiilor care mă privesc în registru, aplicand procurorului public din districtul căruia sunt rezident; (ii) dacă decizia care constituie baza pentru plasarea mea pe registru a fost eliberată de o autoritate judiciară străină, pot solicita procurorului public la instanța Nantes de grande pentru a avea informațiile în registru rectificate sau eliminate sau pentru a avea frecvența de raportare redusă la o dată pe an, în conformitate cu articolele R 53-8-27 și seq.” 16. Registrul automat național al infractorilor sexuali („Registrul Sex Ofenders” – FIJAIS), care a fost înființat în 2004, este un registru de identificare penală similar la baza națională de date privind amprentele digitale (FAED), baza națională de date genetice (FNAEG) și dosarele naționale penale (CJN), care au fost cele mai lungi.
Un document informativ privind registrele de poliție prezentate la Adunarea Națională la 24 martie 2009 a remarcat o creștere a numărului acestor registre. Grupul de lucru președintat de dl Alain Bauer a remarcat că au existat aproximativ patruzeci și cinci în 2008 în comparație cu treizeci și patru în 2006, iar încă o duzină sau mai mult „în conductă”. Ministerul de Justiție este responsabil pentru și gestionează Registrul Sex Defenders. Este menținut de Departamentul Național de Dosare Criminale din Nantes, sub supravegherea judecătorului responsabil cu dosarele penale naționale. 17. Registrul național automat al infractorilor de infracțiuni sexuale a fost stabilit prin Legea nr. 2004-204 din 9 martie 2004 privind adaptarea sistemului de justiție la schimbarea tendințelor în ceea ce privește ofensele penale, care vizează prevenirea repetării infracțiunilor sexuale, facilitând identificarea infractorilor și permițându-i să fie urmărite rapid în orice moment.
O serie de măsuri tranzitorii stabilește modalități detaliate de plasare pe registrul persoanelor care au comis astfel de infracțiuni înainte de intrarea în vigoare a legii menționate mai sus. Dispozițiile sunt aplicabile persoanelor care au comis astfel de infracțiuni înainte de data promulgării legii, dar au fost supuse, după această dată, a una dintre deciziile menționate la art. 706-53-2 din Codul de Procedură Penală (a se vedea punctul 18 de mai jos). De asemenea, acestea pot fi aplicate persoanelor care servesc o sentință de custodie înainte de promulgarea Legii (la cererea procurorului public).
18. Dispozițiile relevante ale CCP se citesc după cum urmează: „Dispozițiile prezentului titlu se aplică procedurilor privind crima, fie premeditată sau nu, a unui minor precedat sau însoțit de viol, tortură sau acte de barbarie sau pentru infracțiunile de agresiune sexuală sau abuzul sexual al unui minor, care trăiesc pe profiturile imorale ale unui minor sau care plătește un minor pentru servicii sexuale ... Aceste dispoziții se aplică, de asemenea, procedurilor privind infracțiunile de crimă, premeditate sau nu, însoțite de tortură sau acte de barbarie, crimele de tortură sau actele de barbarie și infracțiunile de crimă, premeditate sau nu, comise ca infracțiuni repetate.” „Registrul național automatizat al infracțiunilor sexuale sau violente constituie o bază de date cu informații personale deținute de Departamentul de Registre penale sub autoritatea ministrului Justiției și supravegherea unui judecător.
Pentru a preveni infracțiuni repetate ale tipului de infracțiuni menționate la art. 706-47 și pentru a facilita identificarea perpetratorilor unor astfel de infracțiuni, informațiile menționate la art. 706-53-2 se colectează, se depozitează și se comunică persoanelor autorizate în conformitate cu dispozițiile prevăzute în prezentul capitol. „Sub rezerva dispozițiilor ultimului paragraf al prezentului articol și, în măsura în care acestea se referă la una sau mai multe dintre infracțiunile menționate la art. 706-47, detalii privind identitatea și adresa unui individ sau adresele de casă succesive și, după caz, alte reședințe se înregistrează în cazul în care persoana în cauză face obiectul:
Condamnarea, fie că este finală, inclusiv condamnarea în absentia, sau o declarație de vinovăție însoțită de o ordonanță care îl dispune de pedeapsa sau de amânare a sentinței;
O decizie, dacă este finală sau nu, pronunțată în conformitate cu secțiunea 8, 15, 15-1, 16, 16 bis și 28 din Ordonanța nr. 45-174 din 2 februarie 1945 privind delincvența juvenilă;
Un sistem de penalizare convenit prevăzut de art. 41-2 din prezentul cod, al cărui implementare a fost certificată de procuror;
O decizie de discontinuare a procedurii sau depunerea sau achitarea persoanei în cauză pe baza articolului 122-1 primul paragraf din Codul penal;
O acuzație penală, însoțită de un ordin de supraveghere al instanței, în cazul în care judecătorul de investigare a ordonat intrarea hotărârii în registru;
O decizie de la fel ca cea menționată mai sus, care a fost eliberată de o instanță străină sau de o autoritate judiciară și care, în conformitate cu termenii unei convenții sau acorduri internaționale, a fost notificată autorităților franceze sau a fost pusă în aplicare în Franța în urma transferului persoanei condamnate. Registrul conține, de asemenea, informații privind decizia judiciară care constituie baza plasării pe registru și informații privind natura infracțiunii. Deciziile menționate la punctele 1 și 2 se înscriu în registru la livrare. Hotărârile privind infracțiunile menționate la art. 706-47 care dețin o sentință mai mică sau egală cu cinci ani de închisoare nu sunt înregistrate, cu excepția cazului în care instanța de judecată a ordonat în mod expres sau, în cazul punctelor 3 și 4, de procurorul public.” Fără a aduce atingere aplicării dispozițiilor articolelor 706-53-9 și 7065310, informațiile menționate la art. 706-53-2 privind un individ se elimină din registru la moartea persoanei în cauză sau la expirarea perioadelor stabilite mai jos, calculate de la data în care toate deciziile înregistrate în registru încetează să aibă efect: 1. O perioadă de treizeci de ani în cazul unei infracțiuni grave sau a unei infracțiuni majore care are o condamnare de zece ani de închisoare; (2) o perioadă de douăzeci de ani în toate celelalte cazuri. Informațiile în cauză nu se elimină ca urmare a unei amnistia sau reabilitare, sau în conformitate cu normele privind eliminarea condamnărilor din dosarul penal. Aceste informații nu pot fi utilizate, de sine, ca dovada recidivei. Informațiile înregistrate în registru în temeiul articolului 706-53-2 punctele 1, 2 și 5 se elimină din registru în cazul unei decizii finale care dispune de proceduri, de o descărcare finală sau de un achitament final. Informațiile introduse la punctul 5 se elimină, de asemenea, în cazul încetării sau ridicării ordinului de supraveghere a instanței.” „Toate persoanele a căror identitate este înregistrată în registru sunt obligate, ca măsură de securitate, prin obligațiile prevăzute în prezentul articol. Persoana în cauză este obligată, prin intermediul unei scrisori înregistrate cu livrare înregistrată adresată autorității care gestionează registrul sau prin scrisoarea înregistrată cu livrare înregistrată adresată poliției locale sau postului de gendarmerie, sau prin raportarea personală, să: 1. să furnizeze dovezi ale adresei sale o dată pe an; 2. să declare orice modificare a adresei în termen de 15 zile cel târziu. Dacă persoana în cauză a fost în cele din urmă condamnată pentru o infracțiune gravă sau o infracțiune majoră care are o condamnare de zece ani de închisoare, trebuie să furnizeze dovezi de adresă la fiecare șase luni, raportând poliției locale sau secției de gendarmerie sau sediul de poliție în departamentul său de reședință sau în orice alt departament desemnat de prefectura. Nerespectarea obligațiilor prevăzute în prezentul articol este pedepsită cu doi ani de închisoare și cu o amendă de 30.000 de euro.” „Ce persoană a cărei identitate a fost înregistrată în registr este informată în consecință de autoritatea judiciară, fie în persoană, fie prin scrisoarea înregistrată la ultima adresă raportată. Persoana în cauză este informată în această ocazie cu privire la obligațiile sale în temeiul articolului 706-53-5 și cu privire la sancțiunile pe care le confruntă în caz de nerespectare. În cazul în care persoana în cauză este în detenție, informațiile prevăzute de prezentul articol sunt furnizate cu privire la eliberarea sa finală sau înainte de prima măsură care relaxează condițiile propoziției.” „Informațiile conținute în registr sunt accesibile direct, prin intermediul unui sistem de telecomunicații sigur, la: 1. Autoritățile judiciare; 2. Poliția de anchetă penală, în contextul procedurilor privind infracțiunile de a pune în pericol în mod deliberat viața umană, răpirea sau răpirea sau una dintre infracțiunile menționate la art. 706-47, și în scopul adoptării măsurilor prevăzute la articolele 706-53-5 și 706-53-8; 3. Prefectele și autoritățile administrative de stat enumerate în decretul prevăzut la art. 706-53-12, în scopul hotărârilor administrative privind recrutarea, detașarea, autorizarea, aprobarea sau permisiunea în legătură cu activitățile sau profesiile care implică contactul cu minorii și în scopul supravegherii exercitării unor astfel de activități sau profesii… Informațiile din registru sunt puse și la dispoziția primarilor și a președintelui consiliilor departamentului și consiliilor regionale, prin intermediul prefecturilor, în sensul deciziilor administrative menționate la punctul 3 privind activitățile și profesiile care implică contactul cu minorii și în scopul supravegherii deținerii unor astfel de activități sau profesii.” „În modalitatea specificată în decretul prevăzut la art. 706-53-12, autoritatea care gestionează registrul informează direct Ministerul Interiorului cu privire la orice nouă intrare în registru sau schimbare de domiciliu, sau dacă o persoană din registru nu a furnizat dovezi ale adresei sale în termenul prevăzut. Ministerul transmite informațiile fără întârziere departamentului competent de poliție sau gendarmerie. Poliția sau gendarmeria pot efectua toate controalele relevante și depune orice cerere necesară autorităților publice în vederea verificării sau urmăririi adresei persoanei. În cazul în care persoana în cauză nu mai este la adresa indicată, procurorul public își introduce numele pe lista persoanelor dorite.” „Persoanele care furnizează dovezi de identitate lor sunt furnizate cu toate informațiile referitoare la acestea în registru, la cererea procurorului public de mare instanță pentru locul lor de reședință.” „Persoanele ale căror identitate este înregistrată în registru pot solicita procurorului public să rectifice sau să ordone eliminarea informațiilor referitoare la acestea dacă informațiile sunt inexacte sau nu mai este necesară să-l conserve în vederea scopului registrului, având în vedere natura infracțiunii, vârsta persoanei în cauză atunci când a fost comisă, intervalul care a trecut și personalitatea actuală a persoanei în cauză. Solicitarea de informații care urmează să fie eliminată este inadmisibilă atunci când informațiile în cauză (revocate de art. 43 din Legea nr. 2007-297 din 5 martie 2007, cu efect de la 7 martie 2008) „resta în buletinul nr. 1 din dosarul penal al persoanei în cauză sau” se referă la proceduri judiciare care sunt încă în așteptare (punctul 43 din Legea nr. 2007-297 din 5 martie 2007), „în măsura în care persoana în cauză nu a fost reabilitată sau măsura care dă naștere la înregistrarea înregistrării nu a fost eliminată din Bulletinul nr. 1”. În cazul în care procurorul public nu ordonă rectificarea sau eliminarea informațiilor, persoana în cauză poate solicita în acest scop judecătorului libertăților și deținerii. Președintele Diviziei de Investigație face apel la decizia acesteia. Înainte de a se pronunța asupra cererii de rectificare sau de eliminare, procurorul public, judecătorul libertăților și deținerii și președintele Diviziei de Investigație pot ordona orice controale pe care le consideră necesare, inclusiv un raport medical expert asupra persoanei în cauză. În cazul în care informațiile din registr se referă la o infracțiune gravă sau la o infracțiune majoră cu o condamnare de zece ani de închisoare și comisă împotriva unui minor, nu se poate lua nici o decizie de ștergere a informațiilor în absența unui astfel de raport de expert… ” „Aranjamentele detaliate pentru aplicarea dispozițiilor prezentului capitol se stabilesc prin decret al Consiliului d’Etat, după consultarea Comisiei Naționale pentru Protecția Datelor. Decretul specifică, în special, circumstanțele în care registrul înregistrează cercetările referitoare la ea și ocaziile în care a fost consultat.” „Un înregistrare este păstrată în registr timp de trei ani de informații privind înregistrările și anchetele referitoare la ea, specificând statutul persoanei sau autorității care efectuează intrarea sau ancheta. În hotărârea sa nr. 2004-492 DC din 2 martie 2004, Consiliul Constituțional a avut loc după cum urmează: „... înregistrarea identitatii unei persoane în [Registrul de infractori sex] ... este concepută ... pentru a preveni infracțiuni de acest tip și pentru a facilita identificarea perpetratorilor unor astfel de infracțiuni. Rezultă că plasarea pe registr nu este o sancțiune, ci o măsură de ordine publică.” (§ 74) Consiliul Constituțional a ținut în continuare, în ceea ce privește intrarea informațiilor în registr și consultarea și utilizarea sa: „... având în vedere în primul rând garanțiile prevăzute de condițiile de utilizare și consultare a registrului și faptul că competența de a intra sau de a șterge datele cu caracter personal constă în autoritatea judiciară și, în al doilea rând, în ceea ce privește gravitatea infracțiunilor care dau naștere la intrarea datelor cu caracter personal în registru și a ratei recidivei cu acest tip de infracțiuni, dispozițiile impugnate au fost de a concilia respectul pentru viața privată și protecția ordinului public într-un mod care a avut un echilibru echilibrat clar.” (§ 87) În sfârșit, acesta a susținut: „... cerința pentru persoanele din registru de a notifica periodic adresa lor de domiciliu sau adresa în care sunt rezidenți nu constituie o sancțiune, ci mai degrabă o măsură de ordine publică care vizează prevenirea recidivei și facilitarea identificării infractorilor. Scopul propriu al registrului face necesară verificarea adreselor persoanelor în cauză pe o bază continuă. Sarcina impusă acestora pentru a se asigura că aceste controale sunt efectuate nu constituie o [măsură] neesențială în sensul articolului 9 din Declarația de 1789 ...” (§ 91) 20. Într-o hotărâre a Diviziei Penale din 12 martie 2008, Curtea de Cassare a hotărât cu privire la natura plasării pe registr (a se vedea, de asemenea, Cass. crim. 31 octombrie 2006, Bull. În cazul în care Curtea de Apel a aplicat cu exactitate art. 216 din Legea din 9 martie 2004, în conformitate cu care dispozițiile privind plasarea în registr se aplică infracțiunilor comise înainte de data promulgării Legii. Prezenta secțiune nu este încălcată dispozițiile Convenției care se bazează pe, ca plasare în Registrul de infracțiuni sexuale, care este doar o măsură de securitate și nu o penalitate, nu este supus principiului de interzicere a aplicării retrospective a unor dispoziții mai severe ale dreptului material… ” Curtea de Cassare a susținut natura automată a plasării pe registr în cazul infractorilor condamnați la mai mult de cinci ani de închisoare (Cass. crim. 16 ianuarie 2008). 21. În decembrie 2008, acest grup de lucru a prezentat un raport Ministrului Internului, Departamentelor și Teritoriilor de Marea Britanie și Autorităților Territoriale, intitulat „Operarea procedurilor de îmbunătățire a protecției libertăților”. Potrivit raportului, 20.222 nume au fost înscrise în Registrul Sex Defenders atunci când a fost înființat în iunie 2005; până în octombrie 2008, numărul de înscrieri era de 43.408. 22. Articolele 768-781 din CCP se ocupă de operarea dosarelor penale naționale. Aceste condamnari înregistrate impuse de instanțele penale, precum și unele condamnari comerciale, administrative și disciplinare care implică incapacitate. Dosarul penal al unei persoane este împărțit în trei poziții. Informațiile conținute în dosarul penal sunt furnizate sub forma de buletinuri. Bulletin nr. 1 (art. 774 CCP) înregistrează toate dosarele din dosarul penal, cu alte cuvinte, toate condamnările persoanei. Acesta poate fi eliberat numai autorităților judiciare. Bulletin nr. 2 (art. 775 CCP) conține majoritatea condamnărilor pentru infracțiuni penale, cu excepția condamnărilor tinerești, hotărârile străine, condamnările pentru infracțiuni minore și condamnările suspendate după expirarea perioadei de probă. Poate fi solicitată judecătorului o condamnare care nu va fi înscrisă în Bulletinul nr. 2 (deși va rămâne în Bulletinul nr. 1). Acest buletin este pus la dispoziție numai pentru anumite autorități administrative și militare (prefecte, autorități militare, șefii societăților publice etc.) pe motive specifice. Buletinul nr. 3 (art. 777 CCP) înregistrează cele mai grave condamnari pentru infracțiuni majore și, în special, condamnare la condamnare de peste doi ani. Acest buletin este singurul dintre care persoana în cauză poate obține o copie. 23. Codul penal prevede o procedură de reabilitare pentru persoanele condamnate, care permite eliminarea condamnării din dosarele penale înainte de expirarea perioadei legale (prezece ani). art. 133-1 din Codul respectiv prevede că reabilitarea elimină condamnarea. 24. art. 133-13 stabilește condițiile pentru reabilitarea automată: „O persoană condamnată care nu a fost supusă unei noi condamnare penală în termenele stabilite mai jos se reabilita automat: ... În cazul unei singure condamnare la închisoare care nu depășește zece ani sau a unei condamnații la închisoare mai multă nu depășește cinci ani în total, după o perioadă de zece ani calculată de la data încheierii sentinței sau de la data expirării perioadei de prescripție… ” 25. CCP stabilește dispozițiile care reglementează procedura de reabilitare judiciară: „În timpul vieții persoanei condamnate, o cerere de reabilitare poate fi depusă în instanță numai de către persoana în cauză sau, dacă este dezqualificat, de reprezentantul său juridic. În cazul morții persoanei și în cazul în care sunt îndeplinite condițiile legale, cererea poate fi urmărită de soțul său, ascendentul sau descendentul său sau poate fi depusă de acestea, în termen de un an de la moartea persoanei.” „Solicitarea de reabilitare poate fi formulată numai după cinci ani în cazul persoanelor condamnate pentru o infracțiune gravă ... Această perioadă se calculează ... în cazul persoanelor care au primit o condamnare, de la data eliberării finale sau, în conformitate cu dispozițiile articolului 733, al treilea paragraf, data eliberării condiționale în cazul în care acestea din urmă nu au fost revocate ulterior ...” 26. Regulile care reglementează îndepărtarea unei infracțiuni din înregistrările penale sunt următoarele: „... Dosarele privind condamnările care au fost șterse de o amnistia sau care au fost anulate se elimină din dosarele penale ... Același lucru se aplică ... în dosarele referitoare la condamnări ... impuse mai mult de patruzeci de ani înainte, în cazul în care nu au existat condamnări suplimentare pentru orice categorie de infracțiuni penale. Următoarele se elimină, de asemenea, din dosarele penale: ... Condamnările pentru care infractorul a primit o reabilitare judiciară, în cazul în care instanța ordonă în mod expres eliminarea condamnării din dosare, în conformitate cu art. 798 al doilea paragraf.” 27. Convenția din 1981 a Consiliului Europei privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea automată a datelor cu caracter personal („Convenția privind protecția datelor”) definește „datele personale” ca informații referitoare la un individ identificat sau identificabil. Convenția prevede, printre altele, următoarele: „... Având în vedere faptul că este de dorit să se extindă garanțiile pentru drepturile și libertățile fundamentale ale tuturor și, în special, dreptul la respectarea vieții private, ținând seama de fluxul de creștere a frontierelor datelor cu caracter personal supuse prelucrării automate; ... Datele cu caracter personal supuse prelucrării automate sunt: ... stocate pentru scopuri specificate și legitime și neutilizate într-un mod incompatibil cu aceste scopuri; c. adecvate, relevante și neexcesive în ceea ce privește scopurile pentru care acestea sunt stocate; ... conservate într-o formă care permite identificarea persoanelor vizate nu mai mult decît este necesară în scopul pentru care aceste date sunt stocate. Datele personale care dezvăluie originea rasială, opiniile politice sau religioase sau alte convingeri, precum și datele personale privind sănătatea sau viața sexuală, nu pot fi prelucrate automat dacă dreptul intern nu prevede garanții adecvate… Se iau măsuri de securitate adecvate pentru protecția datelor cu caracter personal stocate în dosare automatizate împotriva distrugerii accidentale sau neautorizate sau a pierderilor accidentale, precum și împotriva accesului neautorizat, modificării sau difuzării.” 28. Recomandarea nr. R (87) 15 din Comitetul de Miniștri care reglementează utilizarea datelor cu caracter personal în sectorul poliției (adoptată la 17 septembrie 1987) prevede, printre altele, următoarele: „2.1. Colectarea datelor cu caracter personal în scopuri de poliție ar trebui limitată la ceea ce este necesar pentru prevenirea unui pericol real sau suprimarea unei anumite infracțiuni penale. Orice excepție la această dispoziție ar trebui să facă obiectul unei legislații naționale specifice… Principiul 3 – Depoziția datelor 3.1. În măsura posibilului, stocarea datelor cu caracter personal în scopuri de poliție ar trebui să se limiteze la datele exacte și la datele necesare pentru a permite organismelor de poliție să își îndeplinească sarcinile legale în cadrul legislației naționale și obligațiile care rezultă din dreptul internațional… Principiul 7 – Lungimea depozitării și actualizării datelor 7.1. Ar trebui luate măsuri pentru ca datele cu caracter personal păstrate în scopuri de poliție să fie eliminate dacă acestea nu mai sunt necesare pentru scopurile pentru care au fost depozitate. În acest scop, se ia în considerare în special următoarele criterii: necesitatea de a menține datele în funcție de încheierea unei anchete într-un caz anume; o decizie judiciară finală, în special un achitament; reabilitare; condamnare petrecută; amnișteri; vârsta persoanei vizate, categorii speciale de date.” 29. În martie 2004, Senatul Republicii Franceze a publicat un „Studiu de drept comparativ” (nr. 133) privind tratamentul infracțiunilor sexuale comise împotriva minorilor. Raportul a declarat că „un registru de infracționari sexuali există doar în Anglia și Gale. În Germania, nu există nici un registru federal, dar doi Länder (Bavaria și Bremen) au propriile lor registre. Registrul bavarian, cunoscut sub numele de HEADS (Haft-Entlassenen-Auskunfts-Datei-Sexualstraftäter), poate fi accesat numai de ofițeri de poliție și judecători. În Regatul Unit, datele referitoare la infractorii condamnați la mai mult de treizeci de luni de închisoare sunt păstrate pe termen indefinit și nu există posibilitatea de a elimina datele (Legea privind infracțiunile sexuale din 2003, secțiunea 82).
5. The applicant was born in 1962 and is currently in prison in Montmédy. 6. Following a complaint lodged on 18 February 1997 by the parents of a young girl, S., the applicant was charged with the rape and sexual assault of a minor under 15 years of age by a person in a position of authority. 7. During the investigation he made several requests for additional investigative measures to be taken, which were refused by the investigating authorities. 8. On 15 April 2003 an investigating judge at the Bar-le-Duc tribunal de grande instance issued an order discontinuing the proceedings in respect of the sexual assault charges, as the limitation period had expired. The judge committed the applicant for trial on a charge of rape of a minor under the age of 15 by a person in a position of authority over the victim.
9. On 30 October 2003 the Meuse Assize Court sentenced the applicant to fifteen years’ imprisonment and stripped him of all his civil, civic and family rights for ten years. 10. The applicant did not appeal against that decision but lodged an application for a retrial, producing a number of documents which he claimed placed his guilt in doubt. 11. On 9 March 2004 Law no. 2004-204 established the national automated register of sex offenders (“the Sex Offenders Register”). 12. On 11 April 2005 the Criminal Cases Review Board rejected the applicant’s application for a retrial. 13. On 28 February 2005 the applicant applied to the Créteil Postsentencing Court to have his sentence suspended. On 17 June 2005 the application was refused on the grounds that, according to the expert medical reports, “the applicant’s survival is not in doubt, nor is his state of health incompatible in the long term with detention.
Therefore, as matters stand, he does not meet the requirements of Article 720-1-1 of the Code of Criminal Procedure and is not eligible for the measure in question”. The court pointed out that the applicant’s sentence was due to run until 27 May 2019 and that his criminal record mentioned another conviction for sexual abuse of a minor under the age of 15 by a person in authority (a sentence of six years’ imprisonment and a judicial and social supervision order imposed by the Nancy Court of Appeal on 29 August 2002 for sexual assault of a minor). The court also took into consideration medical reports according to which the applicant suffered from congenital heart disease which made any physical activity impossible.
The report advocated his placement under an enhanced prison regime with an individual cell, no exercise or physical activity, a salt-free diet and regular medication. The court also referred to a psychiatric expert report from November 2004 according to which the applicant’s psychological development “appears very limited in so far as he has failed to reflect on his own conduct. He has expressed no feelings of guilt or responsibility for the offences which he denies committing. A course of psychotherapy would help him develop more satisfactory relationships in the future with the people he comes into contact with”. 14. On 13 October 2005 the post-sentencing division of the Paris Court of Appeal upheld this judgment.
15. On 22 November 2005 the applicant was informed by a police officer from l’Haÿ-les-Roses police station that his name was being entered in the Sex Offenders Register on account of his conviction by the Meuse Assize Court, in accordance with the transitional provisions of the abovementioned Law of 9 March 2004. The official notification was worded as follows: “I, the undersigned, Mr Fabrice Gardel, hereby acknowledge that I have today been notified of my inclusion in the Sex Offenders Register on account of the [sentence] of imprisonment imposed on 30 October 2003 by the Meuse Assize Court, and that I am accordingly required, under Article 706-53-5 of the Code of Criminal Procedure, to: 1. provide proof of my address: ... Once a year either to the authority managing the register (the Ministry of Justice) ... or to my local police or gendarmerie station ..., during the month in which my birthday falls or during the month of January if my date of birth is not known or not established…
I expressly acknowledge having been informed that: I have been finally convicted of an offence carrying a sentence of ten years or more. Accordingly, I am required to provide proof of my address by reporting in person every six months… I take note of the fact that if I leave the country my obligation to report in person will be suspended for the duration of my stay abroad but that I must continue to provide proof of my address by means of a registered letter with recorded delivery to the authority managing the Sex Offenders Register ... accompanied by documents certifying my address and signed by the local consular authority. 2. declare any change of address within fifteen days at the latest, in the same manner.
I acknowledge having been informed: (i) that I must provide proof of my address for the first time within fifteen days of this notification, unless the latter is issued less than two months before the first day of the month of my birth, referred to above, or I am already required to provide proof of my address on an annual basis; (ii) that failure to comply with these obligations is punishable by a term of two years’ imprisonment and a fine of 30,000 euros; (iii) that any breach of these obligations will lead to an alert being issued to the judicial authorities and the police or gendarmerie which may result in my inclusion on the list of wanted persons and may be accompanied by a criminal prosecution; (iv) that, pursuant to Article R. 53-8-13, the proof of address and declaration of change of address provided for by Article 706-53-5 shall take the form of any document less than three months old in my name which gives proof of my home address, such as a bill or invoice; (v) that if the document produced refers to the address of another person, it must be accompanied by a statement written and signed by the latter confirming that I am staying at that address.
I further acknowledge having been informed that I have the following rights: (i) under the Data Protection Act and Article 706-53-9, I may obtain a copy of all the information concerning me in the register by applying to the public prosecutor in whose district I am resident; (ii) if the decision forming the basis for my placement on the register was issued by a foreign judicial authority, I may apply to the public prosecutor at the Nantes tribunal de grande instance to have the information in the register rectified or deleted or to have the frequency of reporting reduced to once a year, in accordance with Articles R 53-8-27 et seq.” 16. The national automated register of sex offenders (“the Sex Offenders Register” – FIJAIS), which was established in 2004, is a criminal identification register similar to the national fingerprint database (FAED), the national genetic database (FNAEG) and the national criminal records (CJN), the last of which have been in existence the longest.
An information paper on police registers tabled before the National Assembly on 24 March 2009 noted an upsurge in the number of such registers. The working party chaired by Mr Alain Bauer noted that there were around forty-five in 2008 compared with thirty-four in 2006, and that another dozen or so were “in the pipeline”. The Ministry of Justice is responsible for and manages the Sex Offenders Register. It is maintained by the National Criminal Records Department in Nantes, under the supervision of the judge in charge of the national criminal records. 17. The national automated register of perpetrators of sexual crimes was established by Law no. 2004-204 of 9 March 2004 on adaptation of the justice system to changing trends in criminal offending.
It is aimed at preventing repeat sexual offences, making it easier to identify offenders and allowing them to be traced quickly at any time. A series of transitional measures lay down detailed arrangements for the placement on the register of persons who committed such offences prior to the entry into force of the above-mentioned Law. The provisions are applicable to persons who committed such offences before the date of promulgation of the Law but were the subject, after that date, of one of the decisions referred to in Article 706-53-2 of the Code of Criminal Procedure (see paragraph 18 below). They can also be applied to persons serving a custodial sentence before the promulgation of the Law (at the request of the public prosecutor).
18. The relevant provisions of the CCP read as follows: “The provisions of this Title shall apply to proceedings concerning the murder, whether or not premeditated, of a minor preceded or accompanied by rape, torture or acts of barbarity or for the offences of sexual assault or sexual abuse of a minor, living on the immoral earnings of a minor or paying a minor for sexual services ... These provisions shall also apply to proceedings concerning the crime of murder, whether or not premeditated, accompanied by torture or acts of barbarity, the crimes of torture or acts of barbarity and the crime of murder, whether or not premeditated, committed as a repeat offence.” “The national automated register of perpetrators of sexual or violent crimes shall constitute a database of personal information held by the Criminal Records Department under the authority of the Minister of Justice and the supervision of a judge.
In order to prevent repeat offences of the kind referred to in Article 706-47 and to facilitate identification of the perpetrators of such offences, the information referred to in Article 706-53-2 shall be gathered, stored and communicated to authorised persons in accordance with the arrangements laid down in this Chapter.” “Subject to the provisions of the last paragraph of this Article, and in so far as they relate to one or more of the offences referred to in Article 706-47, details of an individual’s identity and home address or successive home addresses and, where applicable, other residences shall be entered in the register where the individual concerned has been the subject of:
A conviction, whether or not final, including conviction in absentia, or a declaration of guilt accompanied by an order dispensing him or her from sentence or adjourning sentence;
A decision, whether or not final, delivered under sections 8, 15, 15-1, 16, 16 bis and 28 of Ordinance no. 45-174 of 2 February 1945 on juvenile delinquency;
An agreed penalty scheme provided for by Article 41-2 of this Code, the implementation of which has been certified by the public prosecutor;
A decision discontinuing the proceedings or discharging or acquitting the person concerned on the basis of the first paragraph of Article 122-1 of the Criminal Code;
A criminal charge, accompanied by a court supervision order, where the investigating judge has ordered the entry of the decision in the register;
A decision of the same kind as those referred to above which was delivered by a foreign court or judicial authority and which, under the terms of an international convention or agreement, was notified to the French authorities or was enforced in France following the transfer of the convicted person. The register shall also contain information concerning the judicial decision forming the basis for placement on the register and information on the nature of the offence. The decisions referred to in points 1 and 2 shall be entered in the register on delivery. Decisions concerning the offences referred to in Article 706-47 which carry a sentence less than or equal to five years’ imprisonment shall not be entered in the register, except where expressly ordered by the court or, in the case of points 3 and 4, by the public prosecutor.” “Without prejudice to application of the provisions of Articles 706-53-9 and 7065310, the information referred to in Article 706-53-2 concerning an individual shall be deleted from the register on the death of the person concerned or on expiry of the periods laid down below, calculated from the date on which all the decisions entered in the register cease to have effect: 1. A period of thirty years in the case of a serious crime or a major offence carrying a sentence of ten years’ imprisonment; 2. A period of twenty years in all other cases. The information in question shall not be deleted as the result of an amnesty or rehabilitation, or under the rules relating to the removal of convictions from the criminal records. This information may not, by itself, be used as evidence of recidivism. Information entered in the register under points 1, 2 and 5 of Article 706-53-2 shall be deleted from the register in the event of a final decision discontinuing the proceedings, a final discharge or a final acquittal. Information entered under point 5 shall also be deleted in the event of the cessation or lifting of the court supervision order.” “All persons whose identity is recorded in the register shall be bound, as a security measure, by the obligations set forth in this Article. The person concerned shall be required, by means of a registered letter with recorded delivery addressed to the authority managing the register, or by registered letter with recorded delivery addressed to the local police or gendarmerie station, or by reporting in person, to: 1. provide proof of his or her address once a year; 2. declare any change of address within fifteen days at the latest. If the person concerned has been finally convicted of a serious crime or a major offence carrying a sentence of ten years’ imprisonment, he or she must provide proof of address every six months by reporting to the local police or gendarmerie station or the gendarmerie or police headquarters in his or her département of residence, or to any other department designated by the prefecture. Failure to comply with the obligations laid down in this Article shall be punishable by two years’ imprisonment and a fine of 30,000 euros.” “Any person whose identity has been recorded in the register shall be informed accordingly by the judicial authority, either in person or by registered letter to the last reported address. The person concerned shall be informed on that occasion of his or her obligations under Article 706-53-5 and the penalties he or she faces in the event of failure to comply. Where the person concerned is in detention, the information provided for by this Article shall be provided on his or her final release or prior to the first measure relaxing the conditions of the sentence.” “The information contained in the register shall be directly accessible, via a secure telecommunications system, to: 1. The judicial authorities; 2. The criminal investigation police, in the context of proceedings concerning the crimes of deliberately endangering human life, abduction or kidnapping or one of the offences referred to in Article 706-47, and for the purpose of taking the measures provided for in Articles 706-53-5 and 706-53-8; 3. The prefects and State administrative authorities listed in the decree provided for by Article 706-53-12, for the purposes of administrative decisions concerning recruitment, posting, authorisation, approval or permission in relation to activities or professions involving contact with minors and for the purpose of supervising the carrying-on of such activities or professions… The information in the register shall also be made available to mayors and presidents of the département councils and regional councils, via the prefects, for the purposes of the administrative decisions referred to in point 3 relating to activities and professions involving contact with minors and for the purpose of supervising the carrying-on of such activities or professions.” “In the manner specified in the decree provided for by Article 706-53-12, the authority managing the register shall inform the Ministry of the Interior directly of any new entry in the register or change of address, or if a person on the register has not provided proof of his or her address within the prescribed period. The Ministry shall forward the information without delay to the competent police or gendarmerie department. The police or gendarmerie may conduct all relevant checks and lodge whatever requests are necessary with the public authorities with a view to verifying or tracing the person’s address. If it transpires that the person concerned is no longer at the address indicated, the public prosecutor shall enter his or her name on the list of wanted persons.” “Persons who furnish proof of their identity shall be provided with all the information concerning them in the register, on application to the public prosecutor at the tribunal de grande instance for their place of residence.” “Persons whose identity is recorded in the register may request the public prosecutor to rectify or order the deletion of the information concerning them if the information is inaccurate or it is no longer necessary to conserve it in view of the purpose of the register, regard being had to the nature of the offence, the age of the person concerned when it was committed, the interval that has elapsed and the current personality of the person concerned. A request for information to be deleted shall be inadmissible where the information concerned (repealed by section 43 of Law no. 2007-297 of 5 March 2007, with effect from 7 March 2008) ‘remains in Bulletin no. 1 of the criminal record of the person concerned or’ concerns judicial proceedings which are still pending (section 43 of Law no. 2007-297 of 5 March 2007), ‘in so far as the person concerned has not been rehabilitated or the measure giving rise to the entry in the register has not been deleted from Bulletin no. 1’. If the public prosecutor does not order the rectification or deletion of the information, the person concerned may apply for this purpose to the liberties and detention judge. An appeal shall lie against the latter’s decision to the President of the Investigation Division. Before ruling on the request for rectification or deletion, the public prosecutor, the liberties and detention judge and the President of the Investigation Division may order whatever checks they deem necessary, including an expert medical report on the person concerned. If the information in the register concerns a serious crime or a major offence carrying a sentence of ten years’ imprisonment and committed against a minor, no decision to delete the information may be taken in the absence of such an expert report… ” “The detailed arrangements for application of the provisions of this Chapter shall be laid down by decree of the Conseil d’Etat after consultation of the National Data Protection Commission. The decree shall specify, in particular, the circumstances in which the register shall record the enquiries relating to it and the occasions when it was consulted.” “A record shall be kept in the register for three years of information concerning entries and enquiries relating to it, specifying the status of the person or authority making the entry or enquiry. This information shall be accessible only to the judge in charge of the department maintaining the register or to persons to whom he or she gives express permission. Statistics may be compiled on the basis of this information.” 19. In its ruling no. 2004-492 DC of 2 March 2004, the Constitutional Council held as follows: “... the recording of a person’s identity in the [Sex Offenders Register] ... is designed ... to prevent repeat offences of this kind and to facilitate the identification of the perpetrators of such offences. It follows that placement on the register is not a sanction but a public-order measure.” (§ 74) The Constitutional Council further held, with regard to the entry of information in the register and its consultation and use: “... regard being had firstly to the safeguards provided by the conditions on the use and consultation of the register and the fact that the power to enter or delete personal data rested with the judicial authority, and secondly to the seriousness of the offences giving rise to the entry of personal data in the register and the rate of reoffending with this type of offence, the impugned provisions were such as to reconcile respect for private life and the protection of public order in a manner that clearly struck a fair balance.” (§ 87) Lastly, it held: “... the requirement for persons on the register to give periodic notice of their home address or the address where they are resident does not constitute a sanction, but rather a public-order measure aimed at preventing reoffending and facilitating the identification of offenders. The very purpose of the register makes it necessary to check the addresses of the persons concerned on an ongoing basis. The burden imposed on them in order to ensure that such checks are carried out does not constitute a non-essential [measure] for the purposes of Article 9 of the 1789 Declaration ...” (§ 91) 20. In a judgment of the Criminal Division of 12 March 2008, the Court of Cassation ruled on the nature of placement on the register (see also Cass. crim. 31 October 2006, Bull. crim. no. 267). It held as follows: “Whereas ... in ordering placement on the Sex Offenders Register, the Court of Appeal accurately applied section 216 of the Law of 9 March 2004, according to which the provisions concerning placement on the register apply to offences committed before the date of promulgation of the Law. This section is not in breach of the Convention provisions relied on, as placement on the Sex Offenders Register, which is merely a security measure and not a penalty, is not subject to the principle prohibiting the retrospective application of more severe provisions of substantive law… ” The Court of Cassation has upheld the automatic nature of placement on the register in the case of offenders sentenced to more than five years’ imprisonment (Cass. crim. 16 January 2008). 21. In December 2008 this working party submitted a report to the Minister of the Interior, the Overseas Departments and Territories and the Territorial Authorities entitled: “Tightening procedures to improve the protection of freedoms”. According to the report, 20,222 names had been entered in the Sex Offenders Register when it was established in June 2005; by October 2008 the number of entries was 43,408. 22. Articles 768 to 781 of the CCP deal with the operation of the national criminal records. These record convictions imposed by the criminal courts, as well as some commercial, administrative and disciplinary convictions which entail incapacity. A person’s criminal record is divided into three headings. The information contained in the criminal record is provided in the form of bulletins. Bulletin no. 1 (Article 774 CCP) records all the files in the criminal record, in other words all the person’s convictions. It may be issued only to the judicial authorities. Bulletin no. 2 (Article 775 CCP) contains most of the convictions for criminal offences with the exception, in particular, of youth convictions, foreign rulings, convictions for minor offences and suspended sentences once the probationary period has expired. A request can be made to the judge for a conviction not to be entered in Bulletin no. 2 (although it will remain in Bulletin no. 1). This bulletin is made available only to certain administrative and military authorities (prefects, military authorities, heads of public companies, etc.) on specific grounds. Bulletin no. 3 (Article 777 CCP) records the most serious convictions for major offences, and especially custodial sentences of over two years. This bulletin is the only one of which the person concerned may obtain a copy. 23. The Criminal Code provides for a rehabilitation procedure for convicted individuals, enabling a conviction to be deleted from the criminal records before expiry of the statutory period (forty years). Article 133-1 of that Code states that rehabilitation erases the conviction. 24. Article 133-13 lays down the conditions for automatic rehabilitation: “A convicted individual who has not been the subject of a further criminal conviction within the periods set out below shall be automatically rehabilitated: ... 3. In the case of a single prison sentence not exceeding ten years or multiple prison sentences not exceeding five years in total, after a period of ten years calculated from the date on which the sentence ends or from the date of expiry of the limitation period… ” 25. The CCP lays down the arrangements governing the judicial rehabilitation procedure: “During the lifetime of the convicted person, an application for rehabilitation may be made to the courts only by the person concerned or, if he or she is disqualified, by his or her legal representative. In the event of the person’s death and where the statutory conditions are met, the application may be pursued by his or her spouse, ascendants or descendants or may even be lodged by them, within one year of the person’s death.” “The application for rehabilitation may be made only after five years in the case of persons convicted of a serious crime ... This period shall be counted ... in the case of persons who have received a custodial sentence, from the date of their final release or, in accordance with the provisions of Article 733, third paragraph, the date of their conditional release where the latter was not revoked subsequently ...” 26. The rules governing the removal of an offence from the criminal records are as follows: “... Files concerning convictions which have been erased by an amnesty or have been overturned shall be deleted from the criminal records ... The same shall apply ... to files concerning convictions ... imposed more than forty years previously where there have been no further convictions for any category of criminal offence. The following shall also be deleted from the criminal records: ...
Convictions in respect of which the offender has been granted judicial rehabilitation, where the court expressly orders the removal of the conviction from the records in accordance with the second paragraph of Article 798.” 27. The 1981 Council of Europe Convention for the protection of individuals with regard to automatic processing of personal data (“the Data Protection Convention”) defines “personal data” as any information relating to an identified or identifiable individual. The Convention provides, inter alia, as follows: “... Considering that it is desirable to extend the safeguards for everyone’s rights and fundamental freedoms, and in particular the right to the respect for privacy, taking account of the increasing flow across frontiers of personal data undergoing automatic processing; ... Personal data undergoing automatic processing shall be: ... b. stored for specified and legitimate purposes and not used in a way incompatible with those purposes; c. adequate, relevant and not excessive in relation to the purposes for which they are stored; ... e. preserved in a form which permits identification of the data subjects for no longer than is required for the purpose for which those data are stored. Personal data revealing racial origin, political opinions or religious or other beliefs, as well as personal data concerning health or sexual life, may not be processed automatically unless domestic law provides appropriate safeguards… Appropriate security measures shall be taken for the protection of personal data stored in automated data files against accidental or unauthorised destruction or accidental loss as well as against unauthorised access, alteration or dissemination.” 28. Recommendation No. R (87) 15 of the Committee of Ministers regulating the use of personal data in the police sector (adopted on 17 September 1987) provides, inter alia, as follows: “2.1. The collection of personal data for police purposes should be limited to such as is necessary for the prevention of a real danger or the suppression of a specific criminal offence. Any exception to this provision should be the subject of specific national legislation… Principle 3 – Storage of data 3.1. As far as possible, the storage of personal data for police purposes should be limited to accurate data and to such data as are necessary to allow police bodies to perform their lawful tasks within the framework of national law and their obligations arising from international law… Principle 7 – Length of storage and updating of data 7.1. Measures should be taken so that personal data kept for police purposes are deleted if they are no longer necessary for the purposes for which they were stored. For this purpose, consideration shall in particular be given to the following criteria: the need to retain data in the light of the conclusion of an inquiry into a particular case; a final judicial decision, in particular an acquittal; rehabilitation; spent convictions; amnesties; the age of the data subject, particular categories of data.” 29. In March 2004 the Senate of the French Republic published a “Comparative law study” (no. 133) concerning the treatment of sexual offences committed against minors. The report stated that “a sex-offenders register exists only in England and Wales”. In Germany, there is no Federal register but two Länder (Bavaria and Bremen) have their own registers. The Bavarian register, known as HEADS (Haft-Entlassenen-Auskunfts-Datei-Sexualstraftäter), can be accessed only by police officers and judges. In the United Kingdom, data concerning offenders sentenced to more than thirty months’ imprisonment are kept indefinitely and there is no possibility of having the data deleted (Sexual Offences Act 2003, section 82).