CHEMEL AND TABONE v. MALTA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
CHEMEL AND TABONE v. MALTA (CtEDO, 2024)
SEGUNDA SECȚIUNE DECIZIE Nr. 37474/21 Myriam CHEMEL și Victoria TABONE împotriva Malta Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), care a stat la 13 februarie 2024 în calitate de comitet compus din: Egidijus Kūris , Președintele Pauliine Koskelo, Frédéric Krenc , judecători și Dorothee von Arnim, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 37474/21) împotriva Republicii Malta a depus Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 21 iulie 2021 de doi cetățeni maltezi, dna Myriam Chemel și dna Victoria Tabone (“reclamanții”), care s-au născut în 1943 și respectiv 1949, locuiesc în Sliema și Rabat, și au fost reprezentate în fața Curții de Dr. S. Grech și Dr. Refalo, avocați care practică în Valletta; decizia de a anunța cererea guvernului maltez („Guvernul”), reprezentate de agenții lor, dr. C. Soler, avocat de stat, dr J. Vella și dr. A. Falzon, avocați de la Biroul Avocatului de Stat; observații părților; Având în vedere faptul că doamna Lorraine Schembri Orland, judecătorul ales în legătură cu Malta, s-a retras de la ședință în acest caz (art. 28 § 3 din Regulamentul de judecată); având deliberat, hotărăște după cum urmează: OBJETORUL CAUZULUI Cererea se referă la expropriarea terenurilor reclamanților de aproximativ 12.302 s.q.m., în 1978. În momentul în care nu a fost oferită nicio compensație. Statul a obținut proprietatea terenurilor în 2007 în urma unei noi declarații prezidențiale prin care statul a oferit 145.026 euro în compensație (denumit în continuare „EUR”). Reclamanții au contestat această ofertă și compensarea a fost determinată de Consiliul de Arbitraj a Terenului („LAB”) la 6 iulie 2016 la 2.579.000 EUR, reprezentând valoarea terenului la 1 ianuarie 2005 (data stabilită prin lege) pe baza naturii terenurilor în 1978. Lab a considerat, de asemenea, că „interesul a fost datorat începând cu 19 septembrie 1978”. Reclamanții nu au apelat și apelul statului a fost respins ca fiind depus din timp. Datorită dezacordului privind cuantumul dobânzilor plătibile nu a fost încheiat actului de transfer. În consecință, în 2018, reclamanții au instituit proceduri de recurs constituțional care se plâng în temeiul articolului 6 din Convenție (lungățimea procedurii) și a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția pe care nu le-au fost încă compensate pentru luarea proprietăților lor în 1978. Acestea au susținut diverse argumente în ceea ce privește dobânzile datorate acestora, în special în ceea ce privește i) modificările introduse în 2006 (Legea I din 2006) care afectează valoarea dobânzilor plătibile pentru perioada 1978-2016, în ceea ce privește care au susținut că au avut o așteptare legitimă a dobânzii de o anumită sumă; ii) faptul că acestea au obținut dobânzi numai la ratele bancare cu suma de 145.026 EUR, în timp ce au considerat că 5 % cu privire la valoarea stabilită de LAB este mai adecvată; iii) faptul că ar trebui să primească dobânzi de 8 % cu privire la suma totală de 2.579.000 EUR, începând cu data deciziei LAB în 2016. Prin hotărârea din 1 iulie 2020, Curtea Civilă (Prima Sală), în competența sa constituțională, a considerat că dobânzile oferite până în 2007 au fost în conformitate cu legea (art. 12 alineatul (3) din al doilea program al capitolului 88 din Legile Maltei), care nu au creat nicio disproporționalitate de la orice modificare legislativă (în 2006) care a redus dobânzile plătibile au trebuit observate în contextul faptului că aceleași modificări legislative au sporit capitalul plătit pentru teren. Acestea din urmă nu mai au fost bazate pe valoarea sa în 1978. Având în vedere că proprietatea a crescut în valoare, reclamanții au beneficiat astfel de creșterea valorii în scopul capitalului plătit în compensare. În ceea ce privește dobânzile datorate în urma deciziei LAB, instanța a constatat că aceaceasta este doar o chestiune civilă. Cu toate acestea, având în vedere încălcarea timpului și nerespectarea faptului și a compensarii guvernului, fără a aduce atingere dreptului reclamanților de a contesta interesul, instanța a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția și a articolului 6 din Convenție, deoarece, până în data respectivă, reclamanții nu au fost încă compensați pentru luarea terenurilor lor. Acesta a acordat 20.000 EUR în prejudiciu moral pentru încălcările suferite și a ordonat semnarea actei de transfer până la sfârșitul lunii. Parte din costurile trebuiau să fie plătite de către solicitanți în funcție de cererile lor respinse. În așteptarea procedurii de recurs, în 2020, a fost semnată actul de transfer și reclamanții au primit i) 2.579.000 EUR în compensare pentru valoarea proprietății (capitalul); ii) 1.839.033 EUR în interes începând cu 1978 2007 (de exemplu, 5 % în valoarea medie a terenurilor în 1978, pe care autoritățile au estimat-o la 5.000 EUR și cea stabilită de către LAB în 2016, respectiv. 2 579 000 EUR începând cu 1978); iii) 807.157 EUR în interes de la data hotărârii LAB (2016) până la actul din 2020 (în valoare de 8 % cu privire la diferența dintre suma acordată de LAB și suma oferită în 2007). Acest lucru nu aduce atingere dreptului lor de a căuta mai mult interes și a procedurii constituționale în curs. În timp ce, în cererea la Curtea, reclamanții au declarat că, pentru perioada 2007-2016, nu au primit niciun dobânzi, în observațiile pe care le-au admis că nu au fost plătite niciun dobânzi „cu excepția sumei de 18,702 EUR”, și anume dobânzile acumulate (de la 2007 până la 2020) pe contul bancar în care guvernul a depus 145.026 EUR. La 27 ianuarie 2021, Curtea Constituțională a respins recursul reclamanților și a considerat că reclamația reclamanților trebuie să fie văzută la nivel global, și anume dacă au fost compensate în mod corespunzător pentru expropriarea suferită având în vedere întreaga compensație plătită și a considerat că aceaceasta a fost adecvată. argumentarea reclamanților în legătură cu dobânda până în 2007 a fost, vădit nefondată, ca urmare a amendamentelor din 2006 pe care le-au beneficiat de un regim juridic mai favorabil, având în vedere valoarea capitalului proprietății, care a fost estimată pe valoarea în 2005. Numai faptul că alte persoane, în situații diferite, ar fi putut beneficia de un calcul mai favorabil al interesului era irelevant. În ceea ce privește perioada următoare 2007, reclamanții ar trebui să își ridice cererile în fața instanțelor de jurisdicție civilă, conform jurisprudenței și practicilor interne. Prin urmare, nu a existat motive de a acorda mai mult interes. 10. În cererea depusă în fața Curții, reclamanții au plâns că au rămas victime de încălcările susținute de instanțele interne. Ei au considerat că nu ar trebui să fie obligați să întreprindă proceduri suplimentare pentru a primi o compensație deplină pe care o datorează, peste patruzeci și doi de ani de la luarea. EVALUAREA TRIBUNALULUI 11. Reclamanții au considerat că acestea au continuat să fie victime de o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție și a articolului 6 din Convenție, deoarece acestea nu au fost încă complet compensate. Acestea au considerat că dobânzile plătite lor nu au fost adecvate deoarece, pentru perioada 2007-2020, ar fi trebuit să obțină dobânzi la 8 % cu privire la întreaga sumă stabilită de LAB; pentru perioada anterioară 2007 modificarea legislației le-a furnizat o sumă mai mică de dobânzi, și mai mult față de alte persoane în situații diferite. În plus, ei se plângeau că atribuirea pentru prejudiciu moral era prea scăzută și că au fost făcute pentru a suporta costurile. 12. Curtea consideră că având în vedere modul în care a fost depusă cererea, iar măsurile de remediere interne luate sau nu (supportează direcțiile jurisdicțiilor constituționale), plângerea nu poate fi văzută la nivel mondial decât în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, reclamanții care au optat să nu adopte măsuri de remediere obișnuite care ar putea examina un interes specific, separat, în conformitate cu dreptul intern. 13. Curtea reiterează că un reclamant este privat de statutul său de victima în cazul în care autoritățile naționale au recunoscut, fie în mod expres, fie în substanță, și apoi a oferit un recurs adecvat și suficient pentru o încălcare a Convenției (a se vedea, de exemplu, Scordino c. Italia (nr. [GC], nr. 36813/97, §§ 178-193, ECHR 2006-V; Gera de Petri Testaferrata Bonici Ghaxaq c. Malta , nr. 26771/07, § 50, 5 aprilie 2011; și Frendo Randon și alții c. Malta 14. În ceea ce privește prima condiție, Curtea consideră că concluziile Curții Constituționale, care confirmă cele din primă instanță, au constituit o recunoaștere că s-a încălcat art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția și art. 6 din Convenție. 15. În ceea ce privește a doua condiție, și anume un recurs adecvat și suficient, Curtea trebuie să se asigure dacă măsurile luate de autoritățile oferă reclamanților un recurs adecvat, astfel încât să le privească de statutul de victimă (a se vedea B. Tagliaferro & Sons Limited și Coleiro Brothers Limited c. Malta , nos. 75225/13 și 77311/13 , § 57, 11 În septembrie 2018). În contextul expropriațiilor din Malta, Curtea se referă la recapitularea jurisprudenței relevante referitoare la compensarea prevăzută în Pisani c. Malta [(dec.) [Comitetul] nr. 48719/20, §§ 41-45, 6 iulie 2021]. 16. Curtea consideră că o atribuire de 20.000 EUR în prejudiciu moral a fost adecvată în circumstanțele cauzei (compare, Curmi c. Malta) (doar satisfacția), nr. 2243/10, § 20, 9 iulie 2013, și Scerri v. Malta , nr. 36318/18, § 89, 7 iulie 2020). 17. În ceea ce privește compensarea pentru prejudiciu material, Curtea Constituțională nu a atribuit niciuna, deoarece a considerat că compensația supravenitoare plătită de Guvern în 2020, în așteptarea procedurii constituționale, nu a fost adecvată, astfel nu s-a încheiat nicio sumă pecuniară suplimentară. 18. Curtea observă că, pentru expropriarea terenurilor lor în 1978, reclamanții au fost plătiți un total de 5.243.929 EUR în 2020. Acest lucru a inclus un capital de 2.579.000 EUR, bazat pe valorile 2005 care nu au fost contestate de solicitanți, iar suma rămasă a reprezentat dobânzi relevante în funcție de diferite calcule care acoperă perioade diferite (denumit în continuare EUR) 1,839.033 pentru perioada 1978-2007, 18,702 EUR pentru perioada 2007-2020 și 807.157 EUR pentru perioada 2016-2020). Curtea are simpatie cu argumentul reclamanților că, pentru perioada 2016-2020, ar fi trebuit să primească 8 % pe întreaga sumă stabilită de LAB, cu alte cuvinte, fără deducerea sumei de 145.026 EUR care au fost depuse în bancă și care au acumulat dobânzi numai la o rată mai mică (neespecificată). Într-adevăr, deducerea unei astfel de sume din atribuirea acordată de LAB ar fi fost rezonabilă numai dacă dobânda în contul cu dobânzi a fost egală cu 8 %. Acest lucru nu pare să fi fost cazul, deși nici una dintre părți nu a fost explicită cu privire la rata dobânzii aplicată pe contul respectiv. În schimb, Curtea consideră că reclamanții nu au justificat faptul că acestea au fost, de asemenea, dobândite de interes la 8 % din totalul sumei stabilite de LAB începând cu 2007. Este adevărat că dobânda obținută de solicitanți pe parcursul acestei perioade nu are legătură decât cu o sumă (145.026) EUR, a căror relevanță a fost respinsă în cadrul procedurii LAB și, prin urmare, nu ar trebui, în principiu, să fie de pertinență reală pentru calcularea interesului. Cu toate acestea, nu s-a adus la atenția Curții nicio dispoziție juridică în sprijinul argumentării reclamanților. În timp ce reclamanții se bazează pe o hotărâre internă care a atribuit acest tip de interes, o hotărâre unică – într-o situație care, după cum a subliniat guvernul, nu a fost identică cu cazul în cauză – nu poate fi suficientă pentru a stabili o astfel de rată a dobânzii. În plus, Curtea nu poate decât să noteze că afirmația lor la nivel intern în ceea ce privește perioada până în 2016 a fost de 5 %, nu de 8 % (a se vedea punctul 5 mai sus). În cele din urmă, în ceea ce privește perioada 1978-2007, Curtea împărtășește raționamentul Curții Constituționale și se referă la considerațiile relevante pe care le-a făcut-o în circumstanțe similare (a se vedea Azzopardi și alții c. Malta (dec.), nr. 16467/17 și 24115/17, § 51, 12 martie 2019). 19. Având în vedere toate cele de mai sus, Curtea consideră că, la nivel global, s-a plătit o cantitate adecvată de compensare, care era în mod rezonabil legată de valoarea proprietății ale căror proprietăți au fost private în 1978, acest lucru este chiar mai important ținând cont de faptul că suma de capital depindea de evaluarea terenurilor din 2005, iar dobânzile semnificative au fost plătite pe deasupra acesteia. În consecință, Curtea Constituțională nu a fost necesară creșterea compensației pecuniare plătite. 20. Curtea constată în continuare că este adevărat că, uneori, Curtea a constatat că sumele acordate în compensație nu constituie o soluție adecvată, deoarece reclamanții au fost încărcați cu o ordonanță de plată a costurilor relevante (a se vedea, de exemplu, Edward și Cynthia Zammit Maempel v. Malta , nr. 3356/15 , § 72, 15 ianuarie 2019, și Zammit și Vassallo v. Malta , nr. 43675/16, § 42, 28 mai 2019 . Cu toate acestea , ordinul de a plăti o parte din costurile de primă instanță și toate costurile de apel la apel au fost justificate în mod rezonabil în acest caz (compare Mifsud și alții v. Malta , nr. 38770/17, § 51, 13 octombrie 2020). Se remarcă că plângerile reclamantei au fost respinse în parte în conformitate cu concluziile Curții de mai sus și, în parte, pentru faptul că nu s-au întreprins măsuri obișnuite, ceea ce în acest caz nu părea irezonabil. 21. Rezultă că al doilea criteriu a fost îndeplinit și că reclamanții și-au pierdut statutul de victimă în ceea ce privește încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția și art. 6 din Convenție. Prin urmare, obiecția guvernului la acest efect este susținută. Cererea este, prin urmare, incompatibilă ratione personae în conformitate cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 § 3 lit. (a) și trebuie să fie declarat inadmisibil în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 21 martie 2024. Dorothee von Arnim Egidijus Kūris Președintele adjunct al grefierului Kūris