Reclamantul, dl Anton Kačinari, este un cetățean croat de origine albaneză care s-a născut în 1952 și trăiește în Zagreb. El a fost reprezentat în fața Curții de dl Zlatko Kušan și dna Lovorka Kušan, avocați care practică în Ivanić Grad. Guvernul croat (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna Š. Stažnik. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 13 martie 1992, reclamantul a raportat poliției că în aceeași zi, la aproximativ 11 a.m., el a avut o luptă cu un anumit P.G. și că P.G. a concediat două lovituri. și împreună au lovit și lovit reclamantul care, conform documentelor medicale prezentate, a suferit leziuni grave cum ar fi contuzie, un nas rupt, lacerații la cap și dinți rupt. La 17 martie 1992 poliția a depus o plângere penală la Procuratura de Stat din Zagreb. Guvernul a susținut că, la 24 iunie 1998, biroul competent al procurorului de stat a respins acuzațiile și că dosarul a fost între timp distrus. Reclamantul a susținut că nu a fost niciodată informat cu privire la decizia menționată de a anula acuzațiile. La 6 iulie 2004, reclamantul a depus o plângere penală împotriva K.G. și P.G., susținând că la începutul anului 2004 K.G. Amenințase că îl va ucide și că, în mai 2004, atât K.G., cât și P.G. l-au amenințat că îl va ucide. La 7 iulie 2004, el a depus o nouă plângere declarând că, la 6 iulie 2004, K.G. a declarat în fața unui M.M. că va ucide reclamantul. La 20 iulie 2004, biroul procurorului de stat din Zagreb a ordonat poliției să colecteze informații în legătură cu acuzațiile reclamantului. În raportul din 24 octombrie 2004, poliția a informat Biroul Procurorului de Stat că au interogat reclamantul și doi martori. La 7 martie 2005, Procurorul de Stat a ordonat poliției să interogheze P.G. și K.G. La 9 iunie 2005, poliția a prezentat un raport și a anunțat înregistrarea interviurilor cu presupusii infractori. La 13 iulie 2005, Procurorul de Stat a solicitat un judecător investigator al Tribunalului județului Zagreb (istražni sudac Županijskog suda u Zagrebu) să audă dovezi de la autori. Judecătorul investigator a auzit dovezile lor la 27 septembrie și, respectiv, 17 octombrie 2005. La 28 noiembrie 2005, biroul procurorului de Stat a inculpat P.G. și K.G. în Curtea Municipală de Zagreb (Općinski sud u Zagrebu) pentru acuzații de amenințare împotriva reclamantului. Audierile din fața instanței au fost desfășurate la 19 noiembrie 2007 și 7 ianuarie, 11 februarie, 2 aprilie și 20 mai 2008. Curtea a auzit dovezi de la cinci martori și acuzați și la ultima dată menționată a dat o hotărâre achitarea K.G. pentru lipsa de dovezi. P.G. a fost considerat vinovat de a provoca amenințări la moarte către reclamant și a primit o condamnare suspendată de trei luni de închisoare cu o perioadă de probă de doi ani. Procurorul de stat a depus un recurs care a fost respins de către Tribunalul județului Zagreb la 3 martie 2009. La 25 iulie 2005, reclamantul a depus o plângere penală împotriva B.Š., susținând că, în jurul ora 18:00, în aceeași zi B.Š. L-a amenințat să-l omoare, spunându-i că el este un „noutător” și un „navătar”, un termen delictiv pentru persoanele de origine albaneză. El a avertizat, de asemenea, reclamantul că a avut „experimentare de război” și „a fost în război”. La 12 octombrie 2005, Procuratura de Stat din Zagreb a solicitat un judecător de investigare a Curții de judecată din Zagreb pentru a auzi dovezi de la inculpat și de la solicitant. Judecătorul investigator și-a auzit dovezile la 27 ianuarie și, respectiv, 20 martie 2006. La 14 aprilie 2006, Procurorul de Stat din Zagreb a inculpat B.Š. în Curtea Municipală de Klanjec în acuzarea de a amenința moartea reclamantului. Baza de fapt a infracțiunii descrise în acuzarea spune: „... care la 25 iulie 2005 la Zagreb, ..., cu intenția de a-l speria, [B.Š.] a spus Anton Kačinari că a avut „experienta de război”, că a participat la Războiul Homeland, că el știa cum să omoare și că el a fost de gând să-l omoare și că el nu a avut drepturi ca albaneză pentru că aceasta era Croația și el a fost un Croat, care a provocat Anton Kačinari să se temă pentru siguranța sa personală” După acuzarea, Procurorul de Stat Zabok a preluat acuzația. Curtea Municipală Klanjec a organizat audieri la 6 iunie, 4 iulie, 12 septembrie, 15 octombrie și 14 noiembrie 2007 și la 19 februarie 2008. A auzit dovezi de la șapte martori, inculpat și reclamant. La 5 mai 2008, Procuratura de Stat Zabok a informat Curtea Municipală că nu mai dorește să continue urmărirea B.Š. din cauza faptului că dovezile martorilor auzite nu au arătat că B.Š. a amenințat serios să-l omoare pe reclamant. Prin urmare, la 8 mai 2008, Curtea Municipală de Klanjec a încheiat procedura deoarece Procuratura de stat a renunțat la acuzații. Reclamantul a fost informat că ar putea prelua urmărirea penală în termen de opt zile de la data în care decizia a fost acordată. El nu a urmărit urmărirea penală și nu a apelat împotriva deciziei de încheiere a procedurii. La 11 iunie 2007, reclamantul a depus o plângere penală împotriva P.G., susținând că, la 8 martie 2007, la aproximativ ora 10:00, s-a întâlnit cu P.G. în stradă. P.G. La 21 iunie 2007, biroul procurorului de stat din Zagreb a ordonat poliției să colecteze informații despre acuzațiile reclamantului. Poliția a prezentat raportul lor la 2 august 2007. La 23 august 2007, biroul procurorului de stat din Zagreb a inculpat P.G. în cadrul Curții Municipale de Zagreb, acuzația de amenința comportamentul împotriva reclamantului. Aceste proceduri sunt în prezent în așteptare. Dispozițiile relevante ale Codului de Procedură Penală (Zakon o kaznenom postupku, Gazette Oficial nr. 110/1997, 27/1998, 58/1999, 112/1999, 58/2002 și 62/2003) prevăd următoarele dispoziții: „(1) Acțiunea penală se inaugură și se desfășoară la cererea unui procuror calificat. ... (2) În ceea ce privește infracțiunile penale supuse urmăririi publice, procurorul calificat este procurorul de stat și în ceea ce privește infracțiunile penale care vor fi urmărite în mod privat procurorul calificat este un procuror privat. (3) Cu excepția cazului în care legea prevede altfel, procurorul de stat efectuează o urmărire penală în cazul în care există o suspiciune rezonabilă că o persoană identificată a comis o infracțiune penală supusă urmăririi publice și în cazul în care nu există obstacole juridice pentru urmărirea penală a acestei persoane. (4) În cazul în care procurorul de stat constată că nu există motive de instituire sau de efectuare a procedurilor penale, partea vătămată ca procuror subsidiar poate prelua locul său în condițiile prevăzute de prezenta lege.”
The applicant, Mr Anton Kačinari, is a Croatian citizen of Albanian origin who was born in 1952 and lives in Zagreb. He was represented before the Court by Mr Zlatko Kušan and Mrs Lovorka Kušan, lawyers practising in Ivanić Grad. The Croatian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mrs Š. Stažnik. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. On 13 March 1992 the applicant reported to the police that on that same day at about 11 a.m. he had had a fight with a certain P.G. and that P.G. had fired two shots. Several other individuals had joined P.G. and together they had hit and kicked the applicant who, according to the medical documentation submitted, suffered grave injuries such as concussion, a broken nose, lacerations to his head and broken teeth. On 17 March 1992 the police lodged a criminal complaint with the Zagreb State Attorney’s Office. The Government submitted that on 24 June 1998 the competent State Attorney’s Office had dropped the charges and that the case file had meanwhile been destroyed. The applicant submitted that he had never been informed of the said decision to drop the charges. On 6 July 2004 the applicant lodged a criminal complaint against K.G. and P.G., alleging that at the beginning of 2004 K.G. had threatened to kill him and that in May 2004 both K.G. and P.G. had threatened to kill him. On 7 July 2004 he lodged a further complaint stating that on 6 July 2004 K.G. had said in front of one M.M. that he would kill the applicant. On 20 July 2004 the Zagreb State Attorney’s Office ordered the police to collect information in relation to the applicant’s allegations. In their report of 24 October 2004 the police informed the State Attorney’s Office that they had interviewed the applicant and two witnesses. On 7 March 2005 the State Attorney’s Office ordered the police to interview P.G. and K.G. On 9 June 2005 the police submitted a report and enclosed the record of the interviews with the alleged perpetrators. On 13 July 2005 the State Attorney’s Office requested an investigating judge of the Zagreb County Court (istražni sudac Županijskog suda u Zagrebu) to hear evidence from the perpetrators. The investigating judge heard their evidence on 27 September and 17 October 2005 respectively. On 28 November 2005 the State Attorney’s Office indicted P.G. and K.G. in the Zagreb Municipal Court (Općinski sud u Zagrebu) on charges of uttering threats against the applicant. Hearings before that court were held on 19 November 2007 and 7 January, 11 February, 2 April and 20 May 2008. The court heard evidence from five witnesses and the defendants and on the last-mentioned date gave a judgment acquitting K.G. for lack of evidence. P.G. was found guilty of making death threats to the applicant and was given a suspended sentence of three months’ imprisonment with a probation period of two years. The State Attorney lodged an appeal which was dismissed by the Zagreb County Court on 3 March 2009. On 25 July 2005 the applicant lodged a criminal complaint against B.Š., alleging that at around 6 p.m. on that same day B.Š. had threatened to kill him, telling him that he was a “newcomer” and a “shiptar”, a derogatory term for persons of Albanian origin. He had also warned the applicant that he had “warrior experience” and “was in the war”. On 12 October 2005 the Zagreb State Attorney’s Office requested an investigating judge of the Zagreb County Court to hear evidence from the defendant and the applicant. The investigating judge heard their evidence on 27 January and 20 March 2006 respectively. On 14 April 2006 the Zagreb State Attorney’s Office indicted B.Š. in the Klanjec Municipal Court on the charge of making death threats to the applicant. The factual basis of the offence as described in the indictment reads: “... that on 25 July 2005 in Zagreb, ..., with the intention of scaring him, [B.Š.] told Anton Kačinari that he had “war experience”, that he had participated in the Homeland War, that he knew how to kill and that he was going to kill him and that he had no rights as an Albanian because this was Croatia and he was a Croat, which caused Anton Kačinari to fear for his personal safety” After the indictment, the Zabok State Attorney’s Office took over the prosecution. The Klanjec Municipal Court held hearings on 6 June, 4 July, 12 September, 15 October and 14 November 2007 and on 19 February 2008. It heard evidence from seven witnesses, the defendant and the applicant. On 5 May 2008 the Zabok State Attorney’s Office informed the Municipal Court that it no longer wished to continue the prosecution of B.Š. on the grounds that the evidence of the witnesses heard had not shown that B.Š. had seriously threatened to kill the applicant. Accordingly, on 8 May 2008 the Klanjec Municipal Court terminated the proceedings because the State Attorney’s Office had dropped the charges. The applicant was informed that he could take over the prosecution within eight days of the date on which the decision was served on him. He did not pursue the prosecution nor did he appeal against the decision to terminate the proceedings. On 11 June 2007 the applicant lodged a criminal complaint against P.G., alleging that on 8 March 2007 at about 10 p.m. he had met P.G. in the street. P.G. had made a gesture as if he were going to pull a gun on the applicant, saying that he was going to kill him. On 21 June 2007 the Zagreb State Attorney’s Office ordered the police to collect information about the applicant’s allegations. The police submitted their report on 2 August 2007. On 23 August 2007 the Zagreb State Attorney’s office indicted P.G. in the Zagreb Municipal Court on the charge of threatening behaviour against the applicant. These proceedings are currently pending. The relevant provisions of the Code of Criminal Procedure (Zakon o kaznenom postupku, Official Gazette nos. 110/1997, 27/1998, 58/1999, 112/1999, 58/2002 and 62/2003) provide as follows: “(1) Criminal proceedings shall be instituted and conducted at the request of a qualified prosecutor only. ... (2) In respect of criminal offences subject to public prosecution the qualified prosecutor shall be the State Attorney and in respect of criminal offences to be prosecuted privately the qualified prosecutor shall be a private prosecutor. (3) Unless otherwise provided by law, the State Attorney shall undertake a criminal prosecution where there is a reasonable suspicion that an identified person has committed a criminal offence subject to public prosecution and where there are no legal impediments to the prosecution of that person. (4) Where the State Attorney finds that there are no grounds to institute or conduct criminal proceedings, the injured party as a subsidiary prosecutor may take his place under the conditions prescribed by this Act.”