SECȚIUNEA 2 CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL TURBET ER c. TURCIA (solicitarea nr. 9459/05) HOTĂRÂREA STRASBURG 30 martie 2010 DEFINIF 30/06/2010 Această hotărâre a devenit definitivă în temeiul articolului 44 alineatul (2) din Convenție. În cauza Gurbet Er c. Turcia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care se află într-o cameră compusă din Françoise Tulkens, președinte, Ireneu Cabral Barreto, Vladimiro Zagrebelsky, Danutė Jočienė, Dragoljub Popović, Nona Tsotsoria, Ișil Karakaș, judecători, și de Françoise Elens-Passos, graffière adjunct de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 9 martie 2010, Renunță hotărârea pe care a adoptat-o aici, adoptată la această dată de procedură La începutul cauzei se află o cerere (n 9459/05) îndreptată împotriva Republicii Turcia și al cărei resortisant al acestui stat, dl Gurbet Er, reclamanta, a sesizat Curtea la 25 februarie 2005 în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( La 9 martie 2009, președinta secțiunii a decis să comunice cererea guvernului. După cum permite art. 29 alin. (3) din Convenție, s-a decis, de asemenea, ca camera să se pronunțe în același timp cu privire la admisibilitate și la fond. CIRCONSTANȚELE SPĂLȚIEI Recurenta s-a născut în 1978 și se află în Batman. La 13 ianuarie 2003, a inițiat o acțiune civilă în despăgubire împotriva unui medic și a unui spital pentru eroare medicală, însoțită de o cerere de admitere în beneficiul asistenței judiciare în fața tribunalului de mari instanțe din Batman (denumit în continuare TGI) (denumit în continuare TGI). La 7 februarie 2003, Hotărârea Departamentul de Securitate a prezentat un raport de anchetă privind situația financiară a reclamantei, în urma unei ordonanțe în acest sens a TGI. El a indicat că reclamanta era casnică, că își creștea cei doi copii împreună cu soțul ei și că familia nu dispunea de niciun alt venit decât salariul soțului, a cărui sumă era de 160 000 La 7 martie 2003, TGI a respins cererea de admitere la asistență judiciară din cauza situației economice considerate suficiente a reclamantei și a solicitat plata, până la următoarea audiere, a părții din cheltuielile de procedură care era plătită în avans și a cărei sumă era de 324 000. La 28 martie 2003, TGI a respins cererea de reexaminare a recurentei și, la 30 aprilie 2003, i-a acordat un termen suplimentar pentru plata cheltuielilor. La o dată nespecificată, recurenta a formulat un recurs împotriva acestei hotărâri. 12. Prin hotărârea din 3 martie 2004, Curtea de Casație a refuzat să examineze partea recursului privind respingerea cererii de asistență judiciară pe motiv că acesta nu era susceptibil de recurs. Cu toate acestea, Curtea Supremă a infirmat hotărârea pe motiv că acțiunea introdusă de recurentă nu ar fi trebuit să fie respinsă, ci că ar fi trebuit considerată ca nefiind introdusă din cauza lipsei de plată. 13. La 8 septembrie 2004 TGI a luat o ordonanță de suspendare a examinării cazului și a acordat recurentei un termen de trei luni pentru ca aceasta să își reînnoiască acțiunea prin plata cheltuielilor de procedură. 14. 9 decembrie 2004, TGI a declarat că nu introduce acțiunea reclamantei din cauza lipsei plății. II. DREPTUL ȘI PRACTIA INTERNĂ PERTINENTE 15. Dreptul și practica internă relevante sunt expuse în Hotărârile Bakan c. Turcia 50939/99, § 36-41, 12 iunie 2007) și Mehmet și Suna Yićit c. Turcia 52658/99, § 19-22, 17 iulie 2007). Recurenta susține că respingerea cererii sale de admitere la asistență judiciară a adus atingere dreptului său de acces la o instanță și susține, de asemenea, că ordinul de refuzare a acordării ajutorului respectiv nu era suficient de motivat în măsura în care nu indica motivul pentru care veniturile sale erau considerate suficiente. Aceasta invocă, în sprijinul obiecțiilor sale, art. 6 alineatul (1) din Convenție, al cărui conținut urmează: Orice persoană are dreptul ca cauza sa să fie ascultată în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil de către o instanță independentă și imparțială, instituită prin lege, care va decide, fie cu privire la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil, fie cu privire la temeinicia oricărei acuzații în materie penală îndreptate împotriva ei. Guvernul contestă pretențiile recurentei și reamintește că judecătorii nu au obligația de a acorda asistență juridică ori de câte ori este solicitată, ci se pronunță suveran pe baza elementelor de probă care le sunt prezentate. 18. În plus, observă că recurenta a fost reprezentată de un avocat și arată că orice avocat care asistă gratuit o persoană în timpul unui proces trebuie să informeze baroul în acest sens, ceea ce nu s-a întâmplat în cazul de față. În cele din urmă, subliniază că, în conformitate cu jurisprudența relevantă a Curții, pledantul trebuie să își dovedească impetuozitatea, iar această dovadă nu ar fi fost prezentată de recurentă. 19. recurenta contestă argumentele guvernului și își reiterează afirmațiile făcând trimitere la Hotărârile Golder c. Regatul Unit (21 februarie 1975, seria A n 18), Airey c. Irlanda (9 octombrie 1979, seria A n 32) și Kreuz c. Polonia 28249/95, CEDO 2001-VI). 20. Curtea amintește că valoarea cheltuielilor, apreciată în lumina circumstanțelor speciale ale unui anumit caz, inclusiv solvabilitatea reclamantului și etapa procedurii la care este impusă restricția în cauză, sunt factori care trebuie luați în considerare pentru a stabili dacă persoana în cauză a beneficiat de dreptul de acces la o instanță (a se vedea Bakan, citată anterior, punctul 68). În cazul de față, valoarea cheltuielilor de procedură impuse recurentei era de 324 000 000 de lire turce (aproximativ 190 de euro); deși această sumă nu pare a fi foarte ridicată la prima vedere, aceaceasta a fost de aproximativ două ori mai mare decât venitul lunar al familiei reclamantei și a reprezentat o sumă considerabilă pentru aceasta 22. Curtea constată că a tratat deja cauze ale căror circumstanțe erau similare cu cele din prezent (a se vedea, printre altele, Bakan, citată anterior, §§ 64-79, Mehmet și Suna Yićit, citată anterior, §§ 31-39 sau Mehmet Hüsni Tunç c. Turcia, n 20400/03, § 15-17, 21 februarie 2008). În cazul de față, aceasta nu face referire la niciun element sau argument care să o determine să plece de la concluziile sale anterioare și, prin urmare, declară plângerea admisibilă și ajunge la concluzia încălcării articolului 6 alineatul (1) din Convenția acestui șef. II. PRIVIND VIOLAȚIA ALEGATĂ A ARTICOLULUI 14 DIN CONVENȚIA 23. Recurenta susține că a fost victima, în exercitarea dreptului său la un proces echitabil, a unei discriminări pe motive de avere și invocă în sprijinul acestui motiv art. 14 din convenție, coroborat cu art. 6 alineatul (1) 24. Cu toate acestea, având în vedere constatarea încălcării articolului 6 alineatul (1) (punctele 16-22 de mai sus), Curtea nu consideră necesar să soluționeze această chestiune separat. În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei părți contractante permite să se șteargă numai în mod impecabil consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vătămate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. În opinia sa, această a doua sumă corespunde prejudiciului suferit ca urmare a erorii medicale care a făcut obiectul acțiunii sale în fața instanțelor naționale și pentru care nu a putut obține despăgubiri din cauza refuzului acestor instanțe de a-i acorda asistență judiciară. 27. Guvernul contestă aceste sume pe care le consideră excesive, iar al doilea este, în opinia sa, rezultatul unui calcul speculativ. 28. Curtea nu ar putea specula cu privire la ceea ce ar fi putut fi rezultatul procedurii de despăgubire dacă acțiunea recurentei nu ar fi fost considerată ca fiind neintegrată. Cu toate acestea, Curtea consideră că acesteia i s-a refuzat posibilitatea de a obține o decizie cu privire la justificarea acțiunii sale în despăgubiri 29. De asemenea, consideră că, în principiu, cel mai potrivit mod de a remedia încălcarea constatată ar fi redeschiderea procedurii, în cazul în care persoana interesată ar manifesta dorința de a o redeschide (Mehmet și Suna Yićit, citată anterior, punctul 47 și Mehmet Hüsni Tunç) , citată anterior 38). Cheltuieli și cheltuieli de judecată 31. Recurenta solicită, de asemenea, 5 000 EUR pentru cheltuielile și cheltuielile de judecată efectuate în fața instanțelor interne și în fața Curții. 32. Guvernul contestă această sumă pe care o consideră excesivă și nedetaliată. În plus, consideră că nu s-a demonstrat că această sumă nu reflectă realitatea cheltuielilor suportate. 33. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant nu poate obține rambursarea cheltuielilor și cheltuielilor sale decât în măsura în care se stabilesc realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al ratei lor. În speță, Curtea arată că recurenta a prezentat un contract de onorarii încheiat cu avocatul său. Având în vedere documentele aflate în posesia sa și criteriile menționate anterior, Curtea consideră rezonabilă suma globală de 500 EUR. Interese moratorii 34. Curtea consideră că este adecvat să se stabilească rata dobânzii moratorii pe rata dobânzii la facilitatea de împrumut marginală a Băncii Centrale Europene plus trei puncte procentuale. PE CES MOTIVE, CURȚA, LA UNANIMITATE, Declară cererea admisibilă cu privire la motivul întemeiat pe dreptul de acces la o instanță a declarat că a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din convenție afirmă că nu este necesar să se examineze separat motivul întemeiat pe art. 14 coroborat cu art. 6 alineatul (1) din Convenția menționată că statul pârât trebuie să plătească recurentei, în termen de trei luni de la data la care hotărârea a devenit definitivă în conformitate cu art. 2 din convenție, 3 000 EUR (trei mii EUR) pentru prejudiciul moral și 500 EUR (cinci sute EUR) pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată, plus orice sumă care poate fi datorată de recurentă ca impozit că, de la expirarea termenului respectiv și până la plata acestuia, aceste sume vor fi majorate de la o dobândă simplă la o rată egală cu cea a facilității de creditare marginală a Băncii Centrale Europene aplicabilă în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale Respinge cererea de satisfacție echitabilă pentru surplus. 30 martie 2010, în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul de procedură. Françoise Elens-Passos Françoise Tulkens Grefier Adjunct Președinte
DEUXIÈME SECTION
GURBET ER c. TURQUIE
(Requête n
o
9459/05)
ARRÊT
30 mars 2010
30/06/2010
Cet arrêt est devenu définitif en vertu de l'article
44 §
2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l'affaire Gurbet Er c. Turquie,
La Cour européenne des droits de l'homme (deuxième section), siégeant en une chambre composée de
:
Françoise Tulkens,
présidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Vladimiro Zagrebelsky,
Danutė Jočienė,
Dragoljub Popović,
Nona Tsotsoria,
Ișıl Karakaș,
juges,
et de Françoise Elens-Passos,
greffière adjointe de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 9 mars 2010,
Rend l'arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l'origine de l'affaire se trouve une requête (n
o
9459/05) dirigée contre la République de Turquie et dont une ressortissante de cet Etat, M
me
Gurbet Er («
la requérante
»), a saisi la Cour le 25 février 2005 en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
La requérante est représentée par M
e
le Gouvernement
») a été représenté par son agent.
3.
La requérante allègue en particulier une atteinte à son droit d'accès à un tribunal.
4.
Le 9 mars 2009, la présidente de la deuxième section a décidé de communiquer la requête au Gouvernement. Comme le permet l'article 29 §
3 de la Convention, il a en outre été décidé que la chambre se prononcerait en même temps sur la recevabilité et le fond.
I.
LES CIRCONSTANCES DE L'ESPÈCE
5.
La requérante est née en 1978 et réside à Batman.
6.
Le 13 janvier 2003, elle initia une action civile en dommage et intérêts contre un médecin et un hôpital pour erreur médicale, assortie d'une demande d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle devant le tribunal de grande instance de Batman (ci-après «
le TGI
»).
7.
Le 7 février 2003, la direction départementale de la sûreté présenta un rapport d'enquête sur la situation financière de la requérante, suite à une ordonnance en ce sens du TGI. Il indiqua que la requérante était femme au foyer, qu'elle élevait ses deux enfants avec son époux et que la famille ne disposait d'aucun autre revenu que le salaire du mari, dont le montant s'élevait à 160
000
000 livres turques (environ 95
euros) par mois.
8.
Le 7 mars 2003, le TGI rejeta la demande d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle en raison de la situation économique jugée suffisante de la requérante et exigea le paiement, jusqu'à la prochaine audience, de la partie des frais de procédure qui est payable d'avance et dont le montant s'élevait à 324
000
000 livres turques (environ 190 euros).
9.
Le 28 mars 2003, le TGI rejeta la demande de réexamen de la requérante. Le
30 avril 2003, il lui accorda un délai supplémentaire pour le paiement des frais.
10.
En l'absence de paiement, le 6 juin 2003, le TGI rejeta l'action de la requérante ainsi que la nouvelle demande d'aide juridictionnelle qu'elle venait de formuler.
11.
A une date non précisée, la requérante forma un pourvoi contre ce jugement.
12.
Par un arrêt du 3 mars 2004, la Cour de cassation refusa d'examiner la partie du pourvoi relative au rejet de la demande d'aide juridictionnelle au motif que celui-ci n'était pas susceptible de recours. La haute juridiction infirma néanmoins le jugement au motif que l'action introduite par la requérante n'aurait pas dû être rejetée mais qu'elle aurait dû être considérée non introduite en raison du défaut de paiement.
13.
Le 8 septembre
2004, le TGI prit une ordonnance de suspension de l'examen de l'affaire et accorda à la requérante un délai de trois mois pour que celle-ci renouvelle son action en s'acquittant des frais de procédure.
14.
Le
9 décembre 2004, le TGI déclara non-introduite l'action de la requérante en raison du défaut de paiement.
II.
15.
Le droit et la pratique internes pertinents sont exposés dans les arrêts
Bakan c. Turquie
(n
o
50939/99, §§ 36-41, 12 juin 2007) et
Mehmet et Suna Yiğit c. Turquie
(n
o
52658/99, §§
19-22, 17 juillet 2007).
I.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
16.
La requérante soutient que le rejet de sa demande d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle a porté atteinte à son droit d'accès à un tribunal. Elle soutient également que l'ordonnance refusant de lui octroyer la dite aide n'était pas suffisamment motivée dans la mesure où elle n'indiquait pas la raison pour laquelle ses revenus étaient jugés suffisants. Elle invoque, à l'appui des ses griefs, l'article 6 § 1 de la Convention dont la teneur suit
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable, par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle.»
17.
Le Gouvernement conteste les prétentions de la requérante. Il rappelle que les juges n'ont pas l'obligation d'accorder l'aide juridictionnelle à chaque fois qu'elle est demandée. Ils se prononcent souverainement sur la base des éléments de preuves qui leur sont soumis.
18.
Par ailleurs, il observe que la requérante a été représentée par un avocat et indique que tout avocat qui assiste gratuitement une personne pendant un procès doit en informer le barreau, ce qui n'a pas été le cas en l'espèce. Il en conclut que la requérante avait suffisamment de revenus pour rémunérer son représentant et donc qu'elle pouvait également payer les frais de procédure. Enfin, il souligne que, conformément à la jurisprudence pertinente de la Cour, c'est au plaideur de prouver son impécuniosité. Or cette preuve n'aurait pas été rapportée par la requérante.
19.
La requérante conteste les arguments du Gouvernement et réitère ses allégations en faisant référence aux arrêts
Golder c. Royaume-Uni
(21
février 1975, série A n
o
18),
Airey c. Irlande
(9 octobre 1979, série A n
o
32) et
Kreuz c.
Pologne
(n
o
20.
La Cour rappelle que le montant des frais, apprécié à la lumière des circonstances particulières d'une affaire donnée, y compris la solvabilité du requérant et la phase de la procédure à laquelle la restriction en question est imposée, sont des facteurs à prendre en compte pour déterminer si l'intéressé a bénéficié du droit d'accès à un tribunal (
voir
Bakan
, précité, §
68).
21.
En l'espèce, le montant des frais de procédure exigé de la requérante était de 324
000
000 livres turques (environ 190 euros). S'il est vrai que ce montant n'apparaît pas très élevé au premier abord, il équivalait à environ deux fois le revenu mensuel de la famille de la requérante et représentait une somme considérable pour elle.
22.
La Cour observe qu'elle a déjà traité des affaires dont les circonstances étaient similaires à la présente (
voir, parmi d'autres,
Bakan
, précité, §§ 64-79,
Mehmet et Suna Yiğit
, précité, §§ 31-39 ou encore
Mehmet Hüsni
Tunç c. Turquie
, n
o
20400/03, §§ 15-17, 21 février 2008).
En l'occurrence, elle ne relève aucun élément ni argument de nature à l'inciter à se départir de ses conclusions précédentes. Dès lors, elle déclare le grief recevable et conclut à la violation de l'article 6 § 1 de la Convention de ce chef.
II.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 14 DE LA CONVENTION
23.
La requérante soutient avoir été victime, dans la jouissance de son droit à un procès équitable, d'une discrimination fondée sur la fortune. Elle invoque à l'appui de ce grief l'article 14 de la Convention, combiné avec l'article 6 § 1.
24.
Toutefois, eu égard au constat de violation relatif à l'article 6 § 1 (paragraphes 16 à 22 ci-dessus), la Cour n'estime pas nécessaire de trancher cette question séparément.
III.
SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
25.
Aux termes de l'article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s'il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
A.
Dommage
26.
La requérante réclame 15
000 EUR au titre du préjudice moral qu'elle aurait subi et 20
000 EUR au titre du préjudice matériel. Ce second montant correspond, selon elle, au préjudice subi en raison de l'erreur médicale qui faisait l'objet de son action devant les juridictions nationales et pour lequel elle n'a pu obtenir d'indemnisation en raison du refus de ces juridictions de lui accorder l'aide juridictionnelle.
27.
Le Gouvernement conteste ces montants qu'il juge excessifs et dont le second est selon lui le résultat d'un calcul spéculatif.
28.
La Cour ne saurait spéculer sur ce qu'aurait pu être l'issue de la procédure d'indemnisation si l'action de la requérante n'avait pas été considérée comme non-introduite. Elle considère néanmoins que celle-ci s'est vu refuser la possibilité d'obtenir une décision sur le bien-fondé de son action en dommages-intérêts.
29.
Statuant en équité comme le veut l'article 41 de la Convention, elle alloue, au titre du dommage moral, 3
000 EUR à la requérante.
30.
Par ailleurs, elle estime qu'en principe le moyen le plus approprié pour redresser la violation constatée serait une réouverture de la procédure, au cas où l'intéressée en manifesterait le souhait (
Mehmet et Suna Yiğit
, précité, § 47 et
Mehmet Hüsni
Tunç
, précité 38).
B.
Frais et dépens
31.
La requérante demande également 5 000 EUR pour les frais et dépens engagés devant les juridictions internes et devant la Cour.
32.
Le Gouvernement conteste ce montant qu'il considère comme excessif et non détaillé. En outre, il estime qu'il n'a pas été démontré que ce montant ne reflétait la réalité des frais exposés.
33.
Selon la jurisprudence de la Cour, un requérant ne peut obtenir le remboursement de ses frais et dépens que dans la mesure où se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et le caractère raisonnable de leur taux. En l'espèce, la Cour relève que la requérante a présenté un contrat d'honoraires passé avec son avocat. Compte tenu des documents en sa possession et des critères susmentionnés, la Cour estime raisonnable la somme globale de 500
EUR.
C.
Intérêts moratoires
34.
La Cour juge approprié de calquer le taux des intérêts moratoires sur le taux d'intérêt de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne majoré de trois points de pourcentage.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L'UNANIMITÉ,
1.
Déclare
la requête recevable quant au grief tiré du droit d'accès à un tribunal
;
2.
Dit
qu'il y a eu violation de l'article 6 § 1 de la Convention
;
3.
Dit
qu'il n'est pas nécessaire d'examiner séparément le grief tiré de l'article 14 combiné avec l'article 6 § 1 de la Convention
;
4.
Dit
a)
que l'Etat défendeur doit verser à la requérante, dans les trois mois à compter du jour où l'arrêt devenu définitif conformément à l'article
44
§
2 de la Convention, 3
000 EUR (trois mille euros) au titre du préjudice moral et 500 EUR (cinq cents euros) au titre des frais et dépens, plus tout montant pouvant être dû par la requérante à titre d'impôt
;
b)
qu'à compter de l'expiration dudit délai et jusqu'au versement, ces montants seront à majorer d'un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage
;
5.
Rejette
la demande de satisfaction équitable pour le surplus.
Fait en français, puis communiqué par écrit le
30 mars 2010, en application de l'article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Françoise Elens-Passos
Françoise Tulkens
Greffière adjointe
Présidente