- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 iunie 2010
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 6, Articolul 13
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
- Încălcare — Articolul 13
Lelik împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE LILIK v. RUSSIA (Declarația nr. 20441/02) HOTĂRÂREA Strasburg 3 iunie 2010 FINAL 03/09/2010 Această hotărâre a devenit finală în temeiul art. 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supus revizuirii editoriale.
În cazul Lelik v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința ca Camera compusă din: Christos Rozakis, Președinte, Nina Vajić, Anatoly Kovler, Elisabeth Steiner, Khanlar Hajiyev, Giorgio Malinverni, George Nicolaou, judecători, și Søren Nielsen, grefierul secțiunii care a deliberat în privat la 11 mai 2010, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURĂ Cazul a apărut într-o cerere (nr. 20441/02) împotriva Federației Ruse depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național rus, dna Nina Andreyevna Lelik („reclamantul”), la 10 aprilie 2002. Reclamantul a fost reprezentat de dl V.N.
Voblikov, avocat care practică în Bilibino, regiunea Chukotka. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost reprezentat inițial de dna V. Milinchuk, reprezentant al Federației Ruse în fața Curții Europene a Drepturilor Omului și apoi de reprezentantul lor, dl G. Matyushkin. La 9 martie 2007, Curtea a hotărât să comunice cererea. Aplicarea articoluluiui 29 § 3 din Convenție, a hotărât să se pronunțe asupra admisibilității și a meritelor cererii în același timp. FACTELE CIRCUMSTANTELE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1942 și trăiește în Ryazan.
La 17 februarie 2000, reclamantul a depus o acțiune împotriva autorităților regionale de pensii și a autorității de securitate socială din districtul Bilibinskiy Curtea de district din regiunea autonomă Chukotka („Tribunalul de district”) o acțiune împotriva autorităților regionale de pensii și a autorității de securitate socială din district („Tribunalului de district”) („Tribunalul de district”) o acțiune împotriva autorităților regionale de pensii și a autorității de securitate socială din district („Tribunalul de districte de securitate ruraleеление енсионоооо оонноо √оонононоииииилииииииитиинскоооо райаааоона ) pentru recuperarea achizițiilor de pensie de vârstă. De asemenea, ea a solicitat să indexeze achizițiile de vârstă.
Întrucât Curtea de District nu a programat în mod constant o audiere, reclamantul a depus o plângere în legătură cu lipsa de acțiune în fața Curții Supreme a Rusiei. La 19 octombrie 2000, Curtea Supremă a refuzat să ia în considerare plângerea cu privire la fondul său ca fiind din competența instanței. Prima audiere în acest caz a fost programată pentru 13 noiembrie 2000. La 13 noiembrie 2000, judecătorul nu a reușit să apară, iar ședința a fost stabilită pentru 19 ianuarie 2001. La 9 ianuarie 2001, Curtea de District a hotărât să nu ia în considerare plângerile reclamantului cu privire la hotărârea judecătorului că o astfel de plângere ar putea fi tratată numai de Consiliul de competențe judiciare ( La 19 ianuarie 2001, a fost suspendată audierea până la 22 martie 2001 din cauza necesității cererii.
Guvernul a susținut că, la 16 februarie 2001, reclamantul a solicitat revizuirea supravegherii care urmărește să anuleze decizia de mai sus de a suspenda audierea din cauza anumitor defecte procedurale. Reclamantul a prezentat o cerere de revizuire a supravegherii cu data indicată în 2 februarie 2001. 12. La 22 martie 2001, Curtea de District a acordat parțial cererile reclamanților.În aceeași audiere, avocatul reclamantului a informat instanța cu privire la locul său real de reședință care diferă de cel indicat în declarația inițială de cerere. 13. Într-o dată neespecificată, reclamantul a depus un recurs și a susținut că, în apelul său, s-a plâns, printre altele, despre hotărârile instanței de primă instanță de a suspenda audierea.
14. Procesul reclamantului a fost prima stabilit pentru a fi luat în considerare de către Curtea Regională Chukotka („Curtea Regională”) la 17 mai 2001, dar a fost reprogramat pentru 19 iulie 2001. 15. La 19 iulie 2001, Curtea Regională a anulat hotărârea privind recursul și a remis procesul de examinare proaspătă la Curtea de District, plângerea reclamantului cu privire la hotărârile de amânare. 16. La 23 iulie 2001, cazul a fost transferat la Presidiumul Curții Regionale pentru a fi examinat în conformitate cu cererea reclamantului de revizuire a supravegherii din 16 februarie 2001. 17. La 1 august 2001, cererea de supraveghere a fost respinsă, iar cazul a fost respins la Curtea de District.
18. La 17 august 2001, Curtea de District a stabilit prima audiere pentru 5 decembrie 2001. Curtea a invitat avocatul reclamantului să furnizeze adresa reală a reclamantului. 19. La 28 august 2001, avocatul reclamantului a informat Curtea de District că reclamantul a rezistat la adresa indicată în declarația depunerii. 20. La 5 decembrie 2001, ședința a fost suspendată până la 21 ianuarie 2002, din cauza neaparenței reclamantului. Avocatul reclamantului a participat la audiere. 21. La 18 ianuarie 2002, reclamantul a solicitat revizuirea supravegherii deciziei de a suspenda audierea. 22. La 21 ianuarie 2002, ședința a fost suspendată până la 26 februarie 2002, având în vedere faptul că reclamantul nu a apar.
Avocatul ei a participat la audiere, a modificat cererile și a informat instanța că reclamantul a rezistat în Ryazan. El a fost invitat să furnizeze adresa completă a reclamantului. 23. La 4 februarie 2002, reclamantul a solicitat revizuirea supravegherii deciziei de suspendare a audierii. La 12 februarie 2002, Presidiumul Curții Regionale a anunțat cazul. 24. La 9 octombrie 2002, cererea de revizuire a supravegherii a fost respinsă, iar cazul a fost respins la Curtea de District. 25. Reclamantul a susținut că în decembrie 2002, ea a solicitat Curții de District să o informeze cu privire la data următoarei audiere, dar nu a primit răspuns precis. 26. La 14 mai 2003, reclamantul a depus o modificare la declarația inițială de cerere care indică un nou grup de respondenți.
27. La 8 iulie 2003, Curtea de District a organizat o audiere în prezența avocatului reclamantului, în care a acceptat cererile modificate și a suspendat. 28. La 28 noiembrie 2003, avocatul reclamantului a informat instanța că reclamantul a dorit să fie auzit în absența ei. Ședința a fost suspendată până la 25 decembrie 2003 din cauza neidentificarii noilor respondenți. 29. La 7 decembrie 2003, reclamantul a notificat Curtea de District că a determinat deja noii respondenți în amendamentul său la declarația de cerere din 14 mai 2003. 30. La 25 decembrie 2003, Curtea de District a acordat cererile reclamantului în parte 31. La 18 martie 2004, Curtea Regională a auzit cauza privind recursul și a modificat hotărârea, atribuind reclamantului o sumă totală de 40 879 ruble și 73 kopecks.
II. LEI DOMESTICE RELEVANTE 32. Până la 14 noiembrie 2002, chestiunile de drept civil sunt reglementate de Codul de Procedură Civilă al Republicii Socialiste Federative Sovietice din 1964 („ Vechiul CCivP”). 33. În conformitate cu art. 99 din vechiul CCivP, o acțiune trebuie pregătită pentru procesul șapte zile după depunerea acțiunii. O acțiune interpusă împotriva unui organism de stat trebuie examinată zece zile după depunerea acesteia. 34. În conformitate cu art. 284-1 din vechiul CCivP, un tribunal de recurs trebuie să examineze un recurs zece zile după depunerea acesteia. 35. La 14 noiembrie 2002, vechiul CCivP a fost înlocuit cu Codul de Procedură Civilă al Federației Ruse („noul CCivP”).
36. În temeiul articolului 154-1 din noul CCivP, trebuie examinată o acțiune la două luni după depunerea acestuia. 37. În conformitate cu art. 348-1 din noul CCivP, o instanță de recurs trebuie să examineze un recurs la o lună după depunerea acestuia. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenția de o lungime necorespunzătoare a procedurii. În ceea ce privește această dispoziție se menționează după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o ... audiție într-un timp rezonabil de [a] ... tribunal ...” 39. Curtea este convinsă că prima rundă a procedurii a început la 17 Februarie 2000 și s-au încheiat la 19 iulie 2001. Nu s-a petrecut nici o procedură între 23 iulie și 1 august 2001 atunci când cazul a fost examinat în instanța de supraveghere (a se vedea punctele 13-14 de mai sus).
A doua rundă a procedurii a început la 1 august 2001, a fost întreruptă de la 12 februarie la 9 februarie. Octombrie 2002 din cauza examinării cazului privind cererea de revizuire a supravegherii (a se vedea punctele 20-21 de mai sus), și s-a încheiat la 18 martie 2004. Acțiunea a durat astfel 3 ani și 5 luni, în cazul în care acest caz a fost luat în considerare de două ori la două niveluri de competență. 41. Curtea remarcă că cererea nu este, vădit nefondată în sensul art. 35 § 3 din Convenție și constată, de asemenea, că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul a observat că întârzierile procedurii care au avut loc între 17 februarie 2000 și 19 ianuarie 2001, 17 mai și 19 iulie 2001 au fost cauzate de numărul suficient de personal al instanțelor, de alte angajamente ale judecătorilor și de o sarcină semnificativă.
De asemenea, au susținut că durata procedurii ar putea fi considerată încă rezonabilă, deoarece cele mai semnificative întârzieri au fost cauzate de solicitant. În special, reclamantul a contestat în mod repetat deciziile de primă instanță atât în cadrul procedurii de recurs, cât și în cadrul procedurii de control, nu a apărut în audieri și a furnizat o adresă falsă efectivă, precum și a schimbat reclamațiile de două ori și a întârziat în denigrarea reclamantului după modificarea cererilor sale. De asemenea, au susținut că cazul a fost complex, deoarece a solicitat un calcul exact al sumelor atribuite. (b) Reclamantul 42. Reclamantul nu a fost de acord. Ea a susținut că, după menținerea unui avocat, nu a fost obligată de lege să apară în audieri să-și examineze cererile, că cazul nu este complex de natură și că a avut dreptul de a exercita drepturile sale procedurale prin contestarea deciziilor cu care nu era de acord.
De asemenea, ea a afirmat că, în contradicție cu argumentele guvernului, a determinat în timp util acuzatul. Evaluarea Curții 43. Curtea reiterează că raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cauzei și în legătură cu următoarele criterii: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și autoritățile relevante și ceea ce era în joc pentru reclamantul în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Frydlender v. France [GC], nr. 30979/96, § 43, CEDH 2000-VII). În plus, numai întârzieri atribuibile statului pot justifica o constatare a nerespectării cerinței de „templă rațională” (a se vedea, printre altele, Zimmermann și Steiner v. Elveția , 13 iulie 1983, p. 11, § 24, Serie A nr. 66; a se vedea, de asemenea, Pélissier și Sassi v. France [GC], nr. 25444/94, § 67, ECHR 1999-II).
(a) Complexitatea cauzei 44. Curtea constată că cazul, care are ca obiect recuperarea achizițiilor de pensii în vârstă cu indice-linking nu a fost deosebit de complex. În consecință, Curtea consideră că o perioadă globală de 3 ani și 5 luni nu a putut, din acest motiv, să îndeplinească cerințele de „tempo rațional” prevăzute la art. 6 § 1 din Convenție. (b) Conducta reclamantului 45. În ceea ce privește comportamentul reclamantului, Curtea reamintește că, în trei ocazii, o ședință judiciară a fost suspendată din cauza neaparenței reclamantului în audieri sau pentru a explica absența acesteia, durata agregată a întârzierii fiind de 4 luni și 2 săptămâni. Doar un an în cadrul procedurii a menționat avocatul reclamantului că adresa ei reală diferă de cea indicată în declarația de cerere.
El nu a reușit să furnizeze adresa corectă până la a doua rundă de proceduri. Întrucât instanțele interne sunt obligate în mod procedural să verifice primirea convocărilor înainte de audiere, acestea nu pot fi învinovățite pentru suspendarea audierii din cauza nerecepției reclamantului de a furniza informații corecte. 46. În ceea ce privește argumentul Guvernului potrivit căruia reclamanta a întârziat procedura prin modificarea creanțelor sale, Curtea observă că acest fapt nu pare să fi condus, în sine, la o suspendare a procedurii și că reclamantul a identificat noii respondenți în timp util în amendamentul ei la declarația de cerere. 47. Curtea nu este convinsă de afirmația Guvernului că reclamantul a contribuit la durata procedurii prin contestarea hotărârilor instanței de primă instanță în instanța de apel și de supraveghere.
Abordarea constantă a Curții a fost faptul că un reclamant nu poate fi învinovățit pentru profitul deplin al resurselor acordate de legislația națională în apărarea intereselor sale (a se vedea mutatis mutandis Yağcı și Sargın c. Turcia, 8 iunie 1995, § 66, Serie A nr. 319-A). 48. Prin urmare, Curtea constată că reclamantul poate fi responsabil pentru 4 luni și 2 săptămâni de întârziere în cadrul procedurii. (c) Conducerea autorităților 49. În ceea ce privește conduita autorităților judiciare, Curtea reamintește că instanța internă nu a stabilit o audiere timp de 9 luni după ce reclamantul a depus cererea, a suspendat prima audiere și o audiere de recurs timp de 2 luni, fiecare din cauza angajamentelor judecătorului și nu a programat o audiere în a doua rundă a procedurii timp de 8 luni.
Durata totală a întârzierii constituie astfel 21 de luni. 50. Curtea reiterează că este datoria statelor de a organiza sistemele lor judiciare astfel încât tribunalele lor să poată îndeplini cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Muti v. Italia , 23 martie 1994, § 15, Serie A nr. 281-C). modalitatea în care un stat prevede mecanisme de a respecta această cerință – fie prin creșterea numărului de judecători, fie prin termene și direcții automate sau prin o altă metodă – este obligația statului să decidă.
În cazul în care un stat permite să continue procedurile dincolo de „tempol rațional” prevăzut de art. 6 din Convenție fără a face nimic pentru a le avansa, acesta va fi responsabil pentru întârzierea rezultată (a se vedea Price and Lowe c. Regatul Unit , nr. 43185/98 și nr. 43186/98 , § 23, 29 iulie 2003). 51. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că dificultățile citate nu scutează statul de a se asigura că procedura a fost tratată într-un timp rezonabil (a se vedea Kormacheva c. Rusia , nr. 53084/99, § 55, 29 ianuarie 2004). Curtea reiterează că anumite cauze, de exemplu cele referitoare la statutul civil și capacitatea sau litigiile de ocupare a forței de muncă, necesită în general o diligență deosebită din partea instanțelor interne (a se vedea Bock c. Germania , 29 martie 1989 , p. 23, § 49, Serie A nr. 150 și Ruotolo c. Italia , 27 februarie 1992, p. 39, § 17, Serie A nr. 230-D).
Curtea consideră că acest principiu se aplică în mod egal prezentului litigiu în ceea ce privește plata achizițiilor unei pensii de vârstă, care constituie principala sursă de venit pentru reclamant (a se vedea Tusashvili c. Rusia , nr. 20496/04, § 25, 15 decembrie 2005). (e) Concluzie 53. Având în vedere toate circumstanțele cauzei, simplitatea relativă a cauzei și importanța sa pentru reclamant, întârzierile substanțiale și repetitive atribuibile autorităților, Curtea constată că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. II.
ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 13 DE CONVENȚIE 54. Reclamantul s-a plâns, de asemenea, că în Rusia nu există nici un remediu eficace împotriva lungii excesive a procedurilor, iar ea se bazează pe art. 13 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” 55. Guvernul a contestat acest argument și au susținut că reclamantul a fost dispus să depună recurs la comitetul de competențe judiciare, să pună la îndoială judecătorul sau să ceară compensații pentru prejudicii morale.
56. Curtea reiterează că art. 13 garantează o soluție eficace în fața unei autorități naționale pentru o presupusă încălcare a cerinței prevăzute la art. 6 § 1 pentru a auzi un caz într-un termen rezonabil (a se vedea Kudła c. Polonia [GC], nr. 30210/96, § 156, ECHR 2000-XI).
57. Curtea reiterează că, în conformitate cu jurisprudența sa, nu există niciun remediu eficace în temeiul legii ruse care să permită soluționare pentru durata necorespunzătoare a procedurilor civile (a se vedea, printre multe alte autorități, Kormacheva , citată mai sus §§§ 61-62; Kuzin v. Rusia , nr. 22118/02 , §§ 42-46, 9 iunie 2005; Bakiyevets v. Rusia , nr. 22892/03, § 53, 15 iunie 2006; Markova v. Rusia , nr. 13119/03, § 31, 8 ianuarie 2009; și Zaytsev și alții c. Rusia , nr. 42046/06, § 48, 25 iunie 2009). 58. Curtea constată că în acest caz Guvernul nu a furnizat niciun argument nou în ceea ce privește dacă și modul în care reclamantul ar putea obține o ameliorare eficace – fie preventivă, fie compensatorie – prin recurgere la măsurile propuse.
Nu s-a sugerat că aceste remedii ar fi putut accelera determinarea cazului reclamantului sau i-a oferit o soluție adecvată a întârzierilor care au avut loc deja (a se vedea Kormacheva , citată mai sus, § 61). Nici guvernul nu a furnizat un exemplu din practica internă care să demonstreze că, prin utilizarea mijloacelor în cauză, este posibil ca reclamantul să obțină o astfel de ajutor (a se vedea Kudla § 159. În cele din urmă, Curtea observă că, în acest caz, reclamantul a încercat să remedieze situația la nivel intern, plângând de inacțiunea instanței în recursul ei, precum și prin introducerea de plângeri separate, însă instanțele nu s-au dovedit în măsură să-i furnizeze ajutor. 60. În consecință, Curtea consideră că, în acest caz, s-a încălcat art. 13 din Convenție.
III. ALTE VIOLĂȚII ALEGATE A CONVENȚII 61. Reclamantul se plânge, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că, prin nerespectarea de ani de zile pentru a ajunge la o decizie în cazul ei, autoritățile naționale au interferat ilegal cu bunurile sale. 62. Curtea constată că această plângere nu dezvăluie nici o încălcare a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenție sau în Protocolurile sale, în urma că această parte a cererii trebuie respinsă ca fiind manifestament nefondată, în conformitate cu art. 35 § § 3 și 4 din Convenție. IV.
APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIEI 63. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Părți Contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 64. Reclamantul a solicitat prejudicii morale în valoare de 30.000 de euro (EUR). 65. Guvernul a contestat această sumă ca fiind neconvențiată și disproporționată față de daunele presupuse. 66. Referindu-se la jurisprudența sa stabilită, Curtea constată că reclamantul a suferit unele suferințe și frustrații cauzate de lungimea necorespunzătoare a procedurii.
Decizând pe o bază echitabilă, Curtea acordă 1 500 EUR. Costuri și cheltuieli 67. Reclamantul a solicitat, de asemenea, rambursarea costurilor și cheltuielilor suportate în cadrul procedurii dinainte de Curte. În special, a solicitat 1.230 EUR ca remunerație pentru reprezentantul ei în conformitate cu contractul din 9 aprilie 2002. 68. Guvernul nu a formulat nicio observație specifică cu privire la suma solicitată. 69. Curtea remarcă că, în temeiul contractului din 9 aprilie 2002, reclamantul a acceptat să plătească reprezentantului său o taxă de 1,230 EUR pentru reprezentarea sa în fața Curții, cu condiția ca reprezentantul să își îndeplinească obligațiile contractuale în mod corespunzător până la eliberarea hotărârii finale privind prezenta cerere și sub rezerva plății de către Federația Rusă a atribuirii juste de satisfacție, dacă aceasta ar fi acordată de către Curte.
Prin urmare, contractul prevedea în mod clar că reclamantul trebuie să-și plătească reprezentantul 1.230 EUR. Curtea este convinsă că, din punctul de vedere al Convenției, aceste costuri sunt reale. Faptul că reclamantul nu a fost obligat să plătească în prealabil taxa nu afectează această concluzie (a se vedea Tusashvili , citat mai sus, § 37). 70. În plus, trebuie să se stabilească dacă costurile și cheltuielile suportate de solicitant pentru reprezentare juridică au fost necesare. Curtea constată că acest caz nu a fost deosebit de complex și că o parte din cerere este declarată inadmisibilă. Prin urmare, constată că suma pe care o cerere a reclamantului în temeiul acestui cap. 71. Curtea aprobă suma de EUR.
825, împreună cu orice impozit pe valoarea adăugată care poate fi taxabil. Dobânzile implicite 72. Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
în unanimitate plângerea privind o lungime necorespunzătoare a procedurii admisibile și restul cererii inadmisibilă; deține în unanimitate că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 și a articolului 13 din convenție; deține cu șase voturi împotrivă una (a) statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 2 din convenție, următoarele sume care urmează să fie convertite în ruble ruse la rata aplicabilă la data decontare: (i) 1 500 EUR (1 mie cinci sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 825 EUR (opt sute douăzeci și cinci de euro), plus orice impozit care poate fi taxat reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge în unanimitate restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 3 iunie 2010, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții. Søren Nielsen Christos Rozakis Președintele grefierului
FIRST SECTION
CASE OF LELIK v. RUSSIA (Application no. 20441/02) JUDGMENT STRASBOURG 3 June 2010 FINAL 03/09/2010 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Lelik v. Russia, The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of: Christos Rozakis, President, Nina Vajić, Anatoly Kovler, Elisabeth Steiner, Khanlar Hajiyev, Giorgio Malinverni, George Nicolaou, judges, and Søren Nielsen, Section Registrar , Having deliberated in private on 11 May 2010, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 20441/02) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Russian national, Ms Nina Andreyevna Lelik (“the applicant”), on 10 April 2002.
The applicant was represented by Mr V.N. Voblikov, a lawyer practising in Bilibino, the Chukotka Region. The Russian Government (“the Government”) were initially represented by Ms V. Milinchuk, representative of the Russian Federation before the European Court of Human Rights and then by their representative Mr G. Matyushkin.
On 9 March 2007 the Court decided to communicate the application. Applying Article 29 § 3 of the Convention, it decided to rule on the admissibility and merits of the application at the same time. THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
4. The applicant was born in 1942 and lives in Ryazan.
On 17 February 2000 the applicant filed with the Bilibinskiy District Court of the Chukotka Autonomous Region (“the District Court”) an action against the regional pension authorities and the district social security authority ( Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому Автономному Округу и Отдел социальной защиты населения Администрации Билибинского района ) for recovery of arrears of her old-age pension. She also requested to index-link the arrears.
As the District Court consistently failed to schedule a hearing, the applicant filed a complaint about its lack of action to the Supreme Court of Russia. On 19 October 2000 the Supreme Court in the final instance refused to consider the complaint on its merits as out of the court's competence.
The first hearing in the case was scheduled for 13 November 2000.
On 13 November 2000 the judge failed to appear, and the hearing was fixed for 19 January 2001.
On 9 January 2001 the District Court decided not to consider the applicant's complaints about the judge's inaction ruling that such a complaint could be entertained only by the Judicial Qualifications Board ( Квалификационная коллегия судей ).
On 19 January 2001 the hearing was adjourned until 22 March 2001 on account of the applicant's failure to appear. The applicant's counsel attended the hearing.
The Government submitted that on 16 February 2001 the applicant applied for supervisory review seeking to quash the above decision to adjourn the hearing on account of certain procedural flaws. The applicant submitted an application for supervisory review with the date shown as 2 February 2001.
On 22 March 2001 the District Court partly granted the applicant's claims. In the same hearing the applicant's counsel informed the court of her actual place of residence which differed from the one indicated in the original statement of claim.
On an unspecified date the applicant filed an appeal. She submitted that in her appeal she had complained, among other things, about the first-instance court's decisions to adjourn the hearings.
The applicant's appeal was first fixed to be considered by the Chukotka Regional Court (“the Regional Court”) on 17 May 2001 but was re-scheduled for 19 July 2001.
On 19 July 2001 the Regional Court overturned the judgment on appeal and remitted the case for fresh examination to the District Court. The applicant's complaint about the adjournment decisions was not addressed.
On 23 July 2001 the case was transferred to the Presidium of the Regional Court for consideration pursuant to the applicant's application for supervisory review of 16 February 2001.
On 1 August 2001 the application for supervisory review was rejected, and the case was returned to the District Court.
On 17 August 2001 the District Court fixed the first hearing for 5 December 2001. The court invited the applicant's counsel to provide the applicant's actual address.
On 28 August 2001 the applicant's counsel informed the District Court that the applicant resided at the address indicated in the statement of claim.
On 5 December 2001 the hearing was adjourned till 21 January 2002 on account of the applicant's failure to appear. The applicant's counsel attended the hearing.
On 18 January 2002 the applicant applied for supervisory review of the above decision to adjourn the hearing.
On 21 January 2002 the hearing had been adjourned till 26 February 2002 on account of the applicant's failure to appear. Her counsel attended the hearing, amended the claims and informed the court that the applicant resided in Ryazan. He was invited to provide the applicant's full address.
On 4 February 2002 the applicant applied for supervisory review of the above decision to adjourn the hearing. On 12 February 2002 the Presidium of the Regional Court called up the case.
On 9 October 2002 the application for supervisory review was rejected, and the case was returned to the District Court.
The applicant submitted that in December 2002 she had requested the District Court to inform her of the date of the next hearing but received no precise answer.
On 14 May 2003 the applicant filed an amendment to the original statement of claim indicating a new group of respondents.
On 8 July 2003 the District Court held a hearing in presence of the applicant's counsel, in which it accepted the amended claims and adjourned.
On 28 November 2003 the applicant's counsel informed the court that the applicant wished to have the case heard in her absence. The hearing was adjourned till 25 December 2003 on account of the applicant's failure to identify the new respondents.
On 7 December 2003 the applicant notified the District Court that she had already determined the new respondents in her amendment to the statement of claim of 14 May 2003.
On 25 December 2003 the District Court granted the applicant's claims in part.
On 18 March 2004 the Regional Court heard the case on appeal and amended the judgment, awarding to the applicant a total amount of 40,879 roubles and 73 kopecks. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
32. Until 14 November 2002 the civil-law matters were governed by the Code of Civil Procedure of the Russian Soviet Federative Socialist Republic of 1964 (“the old CCivP”).
Under Article 99 of the old CCivP, an action must be prepared for trial seven days after the action is lodged. An action brought against a State body must be examined ten days after it is lodged.
Under Article 284-1 of the old CCivP, an appeal court must examine an appeal ten days after it is filed.
On 14 November 2002 the old CCivP was replaced by the Code of Civil Procedure of the Russian Federation (“the new CCivP”).
Under Article 154-1 of the new CCivP an action must be examined two months after it is lodged.
Under Article 348-1 of the new CCivP, an appeal court must examine an appeal one month after it is filed. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION
38. The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention of unreasonable length of proceedings. As far as relevant, this provision reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... tribunal ...”
The Court is satisfied that the first round of proceedings began on 17 February 2000 and ended on 19 July 2001. No proceedings were pending between 23 July and 1 August 2001 when the case was being examined at the supervisory instance (see paras. 13-14 above). The second round of proceedings began on 1 August 2001, was interrupted from 12 February to 9 October 2002 due to examination of the case on application for supervisory review (see paras. 20-21 above), and ended on 18 March 2004.
The proceedings thus lasted 3 years and 5 months, where the case was considered twice at two levels of jurisdiction. A. Admissibility
The Court notes that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits 1. The parties' submissions (a) The Government 41. The Government observed that the delays in the proceedings which had occurred between 17 February 2000 and 19 January 2001, 17 May and 19 July 2001 had been caused by the courts' insufficient staff numbers, the judges' other commitments and a significant case load. They also argued that the length of the proceedings could still be regarded as reasonable because the most significant delays had been caused by the applicant. In particular, the applicant repeatedly challenged the first-instance decisions both in appeal and supervisory review proceedings, did not appear in the hearings and had provided a false actual address, as well as changed her claims twice and delayed in indentifying of the respondent after amendment of her claims. They also contended that the case had been complex as it had required an accurate calculation of the awarded sum amounts. (b) The applicant
The applicant disagreed. She claimed that having retained a legal counsel, she had not been obligated by law to appear in the hearings to have her claims examined, that the case was not complex by nature and that she had been entitled to exercise her procedural rights by challenging the decisions she had disagreed with. She also stated that contrary to the Government's arguments, she had timely determined the respondent. 2. The Court's assessment
The Court reiterates that the reasonableness of the length of proceedings must be assessed in the light of the circumstances of the case and with reference to the following criteria: the complexity of the case, the conduct of the applicant and the relevant authorities and what was at stake for the applicant in the dispute (see, among many other authorities, Frydlender v. France [GC], no. 30979/96, § 43, ECHR 2000-VII). In addition, only delays attributable to the State may justify a finding of a failure to comply with the "reasonable time" requirement (see, among other authorities, Zimmermann and Steiner v. Switzerland , 13 July 1983, p. 11, § 24, Series A no. 66; see also Pélissier and Sassi v. France [GC], no. 25444/94, § 67, ECHR 1999-II). (a) Complexity of the case
The Court finds that the case, which concerned recovery of old-age pension arrears with index-linking was not particularly complex. Consequently, the Court takes the view that an overall period of 3 years and 5 months could not, for this reason, be deemed to satisfy the “reasonable time” requirement in Article 6 § 1 of the Convention. (b) Conduct of the applicant
Insofar as the behaviour of the applicant is concerned, the Court recalls that on three occasions a court hearing was adjourned due to the applicant's failure to appear in hearings or to explain her absence, the aggregate length of the delay being 4 months and 2 weeks. Only a year into the proceedings did the applicant's counsel mention that her actual address differed from the one indicated in the statement of claim. He did not manage to provide the correct address until well into the second round of proceedings. As the domestic courts are procedurally required to verify reception of summonses prior to the hearing, they cannot be blamed for adjournment of hearings due to the applicant's failure to supply correct information.
As to the Government's argument that the applicant delayed the proceedings by amending her claims, the Court observes that this fact in itself does not appear to have led to a stay of the proceedings. It is also satisfied that the applicant identified the new respondents in a timely manner in her amendment to the statement of claim.
The Court is not convinced by the Government's contention that the applicant contributed to the length of the proceedings by challenging the first-instance court's decisions in the appeal and supervisory instances. It has been the Court's constant approach that an applicant cannot be blamed for taking full advantage of the resources afforded by the national law in the defence of his interests (see, mutatis mutandis , Yağcı and Sargın v. Turkey , 8 June 1995, § 66, Series A no. 319-A).
The Court thus finds that the applicant can be held responsible for 4 months and 2 weeks of delay in the proceedings. (c) Conduct of the authorities
As regards the conduct of the judicial authorities, the Court recalls that the domestic courts failed to fix a hearing for 9 months after the applicant lodged her claim, adjourned the first hearing and an appeal hearing for 2 months each due to the judge's other commitments and failed to schedule a hearing in the second round of proceedings for 8 months. The aggregate length of the delay thus constitutes 21 months.
The Court reiterates that it is the States' duty to organise their judicial systems in such a way that their courts can meet the requirements of Article 6 § 1 (see Muti v. Italy , 23 March 1994, § 15, Series A no. 281-C). The manner in which a State provides for mechanisms to comply with this requirement – whether by way of increasing the numbers of judges, or by automatic time-limits and directions, or by some other method – is for the State to decide. If a State lets proceedings continue beyond the “reasonable time” prescribed by Article 6 of the Convention without doing anything to advance them, it will be responsible for the resultant delay (see Price and Lowe v. the United Kingdom , nos. 43185/98 and 43186/98, § 23, 29 July 2003).
In view of the above, the Court considers that the cited difficulties do not excuse the State from ensuring that the proceedings were dealt with within a reasonable time (see Kormacheva v. Russia , no. 53084/99, § 55, 29 January 2004). It finds that the State is thus responsible for 21 months of delay in the proceedings. (d) Stake for the applicant
The Court reiterates that certain types of cases, for example those concerning civil status and capacity or employment disputes, generally require particular diligence on the part of the domestic courts (see Bock v. Germany , 29 March 1989, p. 23, § 49, Series A no. 150, and Ruotolo v. Italy , 27 February 1992, p. 39, § 17, Series A no. 230-D). The Court finds this principle to be equally applicable to the present dispute as it concerned the payment of arrears of an old-age pension, which constituted the principal source of income for the applicant (see Tusashvili v. Russia , no. 20496/04, § 25, 15 December 2005). (e) Conclusion
Regard being had to all the circumstances of the case, the relative simplicity of the case and its importance to the applicant, the substantial and repetitive delays attributable to the authorities, the Court find that there was a violation of Article 6 § 1 of the Convention. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 13 OF THE CONVENTION
54. The applicant complained also that in Russia there was no effective remedy against the excessive length of proceedings. She relied on Article 13 of the Convention, which reads as follows: “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.”
The Government contested that argument. They submitted that it was open to the applicant to lodge an appeal to the Judicial Qualifications Board, challenge the judge or claim compensation for non-pecuniary damage.
The Court reiterates that Article 13 guarantees an effective remedy before a national authority for an alleged breach of the requirement under Article 6 § 1 to hear a case within a reasonable time (see Kudła v. Poland [GC], no. 30210/96, § 156, ECHR 2000-XI).
The Court reiterates that according to its case-law there is no effective remedy under Russian law capable of affording redress for the unreasonable length of civil proceedings (see, among many other authorities, Kormacheva , cited above, §§ 61-62; Kuzin v. Russia , no. 22118/02, §§ 42-46, 9 June 2005; Bakiyevets v. Russia , no. 22892/03, § 53, 15 June 2006; Markova v. Russia , no. 13119/03, § 31, 8 January 2009; and Zaytsev and Others v. Russia , no. 42046/06, § 48, 25 June 2009).
The Court notes that in the present case the Government did not provide any new argument as to whether and how the applicant could obtain effective relief – either preventive or compensatory – by having recourse to the suggested measures. It was not suggested that these remedies could have expedited the determination of the applicant's case or provided her with adequate redress of the delays that had already occurred (see Kormacheva , cited above, § 61). Nor did the Government supply any example from domestic practice showing that, by using the means in question, it was possible for the applicant to obtain such a relief (see Kudla , cited above, § 159).
The Court finally observes that in the present case the applicant attempted to rectify the situation at the domestic level by complaining of the court's inaction in her appeal as well as by bringing separate complaints, but the courts proved unable to provide her with relief.
Accordingly, the Court holds that in the present case there has been a violation of Article 13 of the Convention. III.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
61. The applicant also complains under Article 1 of Protocol No. 1 that by failing for years to reach a decision in her case, the national authorities unlawfully interfered with her possessions.
The Court finds that this complaint does not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols. It follows that this part of the application must be rejected as being manifestly ill-founded, pursuant to Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention. IV.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
63. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed non-pecuniary damage in the amount of 30,000 euros (EUR).
The Government contested this amount as unsubstantiated and disproportionate to the damage allegedly incurred.
Referring to its established case-law, the Court finds that the applicant suffered some distress and frustration caused by the unreasonable length of the proceedings. Deciding on an equitable basis, the Court awards EUR 1,500. B. Costs and expenses
The applicant also claimed reimbursement of the costs and expenses incurred in the proceedings before the Court. In particular, she claimed EUR 1,230 as remuneration for her representative in accordance with the contract of 9 April 2002.
The Government made no specific comment on the amount claimed.
The Court notes that under the contract of 9 April 2002 the applicant agreed to pay her representative a fee amounting to EUR 1,230 for his representation before the Court, provided the representative duly performed his contractual obligations until the delivery by the Court of the final judgment concerning the present application and subject to payment by the Russian Federation of the just satisfaction award, should it be granted by the Court. The contract thus clearly stipulated that the applicant was to pay her representative EUR 1,230. The Court is satisfied that from the standpoint of the Convention these costs are real. The fact that the applicant was not required to pay the fee in advance does not affect this conclusion (see Tusashvili , cited above, § 37).
Further, it has to be established whether the costs and expenses incurred by the applicant for legal representation were necessary. The Court notes that this case was not particularly complex and part of the application is declared inadmissible. It therefore finds excessive the amount which the applicant claims under this head.
The Court awards the sum of EUR 825, together with any value-added tax that may be chargeable. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT
1. Declares unanimously the complaint concerning unreasonable length of proceedings admissible and the remainder of the application inadmissible; 2. Holds unanimously that there has been a violation of Article 6 § 1 and Article 13 of the Convention; 3. Holds by six votes to one (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, the following amounts, to be converted into Russian roubles at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 1,500 (one thousand five hundred euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (ii) EUR 825 (eight hundred and twenty five euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses unanimously the remainder of the applicant's claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 3 June 2010, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Søren Nielsen Christos Rozakis Registrar President