CASE OF CLEMENT AGAINST FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2010)128 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Clément împotriva Franței (domanda nr. 37876/02, hotărârea din 6 iunie 2006, finală la 6 septembrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit final; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la lungimea excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile civile în fața instanțelor administrative (violația articolului 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile din apendice); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării doar atribuite de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către Statul pârât, după caz: - de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil restabilio în integritate; și - de măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele) și având în vedere decizia luată în cazul Clément în cadrul celei de-a 1028-a ședințe a deputaților miniștri (3 Iunie 2008), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)128 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Clémentului împotriva Franței Acest caz se referă la lungimea excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile civile în fața instanțelor administrative (violarea articolului 6 alineatul (1)). Procedura în cauză a început în 1995 și a durat mai mult de opt ani și două luni, în principal înaintea organismelor medicale locale și naționale. Prejudiciu material și moral Costuri și cheltuieli Total 000 EUR 000 000 EUR Pagate la 13/12/2006, dobânzi plătite la 13/12/2006 b) Măsuri individuale Nu este necesară nicio măsură, după închiderea procedurii. II. Măsuri generale Lungime excesivă a procedurii În general, acest caz prezintă similarități cu cel al Raffi și alte cazuri care implică lungimea procedurilor în fața instanțelor administrative, încheiate prin Rezoluția CM/ResDH(2008)12, adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri, având în vedere măsurile adoptate, în special Legea nr. 2002-1138 din 9 septembrie 2002, care prevede Printre altele, recrutarea personalului, crearea unor noi instanțe și a resurselor bugetare și a măsurilor procedurale care să permită instanțelor administrative să reducă amândoi retragerea acestora mai rapidă și să reducă fluxul cazurilor primite. Articolul R 112-2 din Codul de Justiție Administrativă, astfel cum este formulat în temeiul unui decret de 9 Decembrie 2005, prevede că orice parte care consideră că procedurile în fața unui tribunal administrativ sau a unei instanțe de recurs sunt excesiv de lungi poate apela către șeful Inspectoratului permanent al instanțelor administrative (misiunea permanentă d’inspection des juridictions administrative ), care poate formula recomandări de remediere a situației. Șeful Inspectoratului permanent primește, de asemenea, copii ale tuturor deciziilor administrative sau judiciare care acordă compensații pentru daunele cauzate de lungimea excesivă a procedurii în fața instanțelor administrative. Dacă consideră că este cazul, poate aduce orice deficiență în furnizarea justiției la atenția președinților instanțelor. Având în vedere caracterul specific al procedurii în acest caz, hotărârea a fost, de asemenea, transmisă organismului medical național, prin scrisoarea din 25 februarie 2008. Având în vedere concluziile Curții, acest organism este în măsură să le ia în considerare în viitor pentru a evita încălcări noi și similare. Octombrie 2003), Curtea Europeană a constatat că există acum o soluție eficace în legislația franceză prin care plângerile pot fi formulate pe baza lungii excesive a procedurii în fața instanțelor administrative, dar că reclamanții nu au putut fi obligați să-l epuizeze în cazul cererilor depuse înainte de 1 ianuarie 2003 (așa cum este cazul în acest caz). Septembrie 2005, acest remediu a căzut sub jurisdicția exclusivă a Consiliului d’Etat (articolul R 311-1 alineatul (7) din Codul de Justiție Administrativă). Scopul acestei măsuri este că cererile depuse pe această bază sunt reglementate prompt în proceduri proaspete cu privire la durata procedurii relevante. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că nu sunt necesare măsuri individuale în acest caz, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Franța și-a îndeplinit în consecință obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 15 septembrie 2010 la a 1092-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2010)128

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Clément against France

(Application No.

37876/02, judgment of 6

June 2006, final on 6

September 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the excessive length of proceedings concerning civil rights and obligations before administrative courts (violation of Article

6, paragraph

1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix) and considering the decision taken in the Clément case at the 1028th

meeting of the Ministers’ Deputies (3

June 2008), that it has exercised its functions under Article

46, paragraph

2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)128

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Clément against France

Introductory case summary

This case concerns the excessive length of proceedings concerning civil rights and obligations before administrative courts (violation of Article

6, paragraph

1). The proceedings at issue began in 1995 and lasted more than eight years and two months, mostly before local and national medical professional bodies.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary and non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

5

000 EUR

1

000 EUR

6

000 EUR

Paid on 13/12/2006, interest paid on 13/12/2006

b) Individual measures

No measure is necessary, as the proceedings are closed.

II.

General measures

1)

Excessive length of proceedings

Generally speaking, this case presents similarities to that of Raffi and other cases involving length of proceedings before administrative courts which were closed by Resolution CM/ResDH(2008)12, adopted by the Committee of Ministers on 27

March 2008 at the 1020th

meeting of the Ministers’ Deputies in view of the measures adopted, in particular Law No.

2002-1138 of 9

September 2002, providing

inter alia

recruitment of staff, the creation of new courts and budgetary resources and procedural measures to enable administrative courts both to reduce their backlogs faster and reduce the flow of incoming cases.

Article R

112-2 of the Code of Administrative Justice, as worded under a Decree of 9

December 2005, provides that any party considering that proceedings before an administrative tribunal or court of appeal are excessively lengthy may appeal to the Head of the Standing Inspectorate of Administrative Courts

(mission permanente d’inspection des juridictions administratives

), who may make recommendations to redress the situation.

The Head of the Standing Inspectorate also receives copies of all administrative or judicial decisions awarding compensation for damage caused by the excessive length of proceedings before administrative courts. If he/she considers it appropriate, he/she may bring any shortcoming in the provision of justice to the attention of court presidents.

In view of the specific nature of the proceedings in this case, the judgment was also sent out to the national medical professional body, by letter of 25

February 2008. Having been informed of the Court’s findings, this body is in a position to take them into account in the future to avoid new, similar violations.

2)

Effective remedy

In the case of Broca and Texier-Micault (judgment of 21

October 2003), the European Court found that an effective remedy now exists in French law whereby complaints may be made on the ground of the excessive length of proceedings before administrative courts, but that applicants could not be required to exhaust it in the case of applications lodged before 1

January 2003 (as in this case). Since 1

September 2005, this remedy has fallen within the exclusive jurisdiction of the

Conseil d’Etat

(Article

R 311-1, paragraph

7, of the Code of Administrative Justice). The aim of this measure is that applications lodged on this basis are settled promptly in fresh proceedings on the length of the relevant proceedings.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measures are necessary in this case, that the general measures adopted will prevent similar violations and that France has accordingly fulfilled its obligations pursuant to Article 46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 15 September 2010 at the 1092nd meeting of the Ministers’ Deputies