- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 21 octombrie 2010
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 6
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
Akhmatova împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE AKHMATOVA c. RUSSIA (Doc. nr. 22596/04) HOTĂRÂREA STRASBOURG 21 octombrie 2010 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Akhmatova c. Rusia Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința ca compusă din: Nina Vajić, Președinte, Anatoly Kovler, Dean Spielmann, judecători, și André Wampach, Secretarul adjunct al secțiunii, deliberat în particular la 30 septembrie 2010, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a apărut într-o cerere (nr. 22596/04) împotriva Federației Ruse depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național rus, dna Lyudmila Demyanovna Akhmatova („reclamantul”), la 7 iunie 2004. Guvernul rus („Guvernul”) a fost reprezentat inițial de dl A. Savenkov, fostul reprezentant interimar al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului și apoi de reprezentantul lor, dl G. Matyushkin.
La 11 martie 2008, Președintele Primei Secțiuni a hotărât să anunțe cererii guvernului. În conformitate cu Protocolul No. 14, cererea a fost alocată unui comitet. De asemenea, s-a decis că Comitetul va decide asupra admisibilității și a meritelor cererii în același timp (art. 29 § 1 din Convenție). FACTELE CIRCUMSTĂȚII CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1944 și trăiește în Okha din regiunea Sakhalin. Reclamantul a fost angajat ca șef al departamentului juridic la o sucursală a unei societăți petroliere deținute de stat. La 29 mai 1998, angajatorul a informat reclamantul că a fost respinsă din poziția ei în urma reducerii personalului. La 30 iunie 1998, reclamantul a interzis o acțiune judecătorească împotriva fostului său angajator în fața Curții orașului Okha din regiunea Sakhalin („Curtea orașului”) și a susținut că concedierea ei a fost ilegală de facto că a fost respinsă în urma reorganizării societății.
Ea a încercat să modifice motivul concediării ei și să obțină compensații pentru prejudicii morale. Prima audiere a cazului ei a fost programată pentru 7 iulie 1999. În acea dată, reclamantul nu a apărut la audierea de judecată, deoarece nu a primit convocarea. La o dată neespecificată, procurorul s-a alăturat procedurii. La 14 iulie 1999, ea a schimbat obiectul cererii sale împotriva fostului angajator, cerând acum reintegrarea în postul său anterior, achizițiile salariale și compensarea pentru prejudiciile morale susținute ca urmare a concediării ei.Audierile programate pentru 12 octombrie și 9 noiembrie 1999 nu au avut loc deoarece judecătorul a fost implicat în diferite proceduri. 10. La 9 noiembrie 1999, reclamantul a introdus o acțiune judiciară separată împotriva noului angajator.
11. Între 1998 și 2000, cererea reclamantului împotriva companiei petroliere a fost examinată de judecătorii Ch. și, respectiv, Sh.. În 2000, cazul a fost transferat judecătorului S. 12. La 24 martie 2000, reclamantul a solicitat asistența instanței pentru obținerea anumitor dovezi. 13. La 22 ianuarie și 16 martie 2001, reclamantul s-a plâns la președintele Curții Regionale Sakhalin („Curtea Regională”) de inactivitatea instanței de judecată în cazul ei. 14. La 19 aprilie 2001, Curtea de Oraș a acordat cererei pentru a suspenda cauza până la 18 iulie 2001, data audierii cererii reclamantei împotriva noului său angajator și a ordonat părților să prezinte documente relevante pentru acest caz. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii.
De asemenea, a solicitat ca cazul ei să fie realocat unui alt judecător ca judecător S. să fie în vacanță. 15. La 10 mai 2001, președintele Curții regionale a informat reclamantul că, pentru accelerarea procedurii, cauza sa a fost relocată judecătorului P. și a fost programată o ședință pentru 23 mai 2001. 16. La 5 iunie 2001, Curtea regională a anulat decizia din 19 aprilie 2001 privind recursul și a trimis această chestiune Tribunalului. 17. La o dată neespecificată, reclamantul s-a plâns la Procurorul din regiunea Sakhalin de examinarea îndelungată a cazului ei. 18. La 8 august 2001, procurorul a confirmat că au existat într-adevăr perioade de inactivitate în examinarea cazului între 1998 și 2000. El a informat reclamantul că cazul a fost stabilit pentru examinare la 3 septembrie 2001. 19. La 10 august 2001, procurorul a răspuns la plângerea reclamantului că președintele Curții Regionale a fost informat cu privire la întârzierile în cadrul examinării cazului ei.
El a recomandat, de asemenea, să transmită plângerii la Consiliul Superior al calificărilor judiciare. 20. La 3 septembrie 2001, Tribunalul a permis obiecția reclamantului de a judeca S. și a suspendat examinarea cazului. 21. La 26 octombrie 2001, reclamantul a solicitat ca examinarea cazului ei să fie amânată până când cererea sa împotriva noului angajator a fost examinată de către un tribunal de recurs. La 16 mai 2002, reclamantul a solicitat reluarea procedurii. 22. La 11 decembrie 2002, cazul reclamantului a fost transferat judecătorului 23. La 4 ianuarie și 24 martie 2003, au fost suspendate audierii pentru a acorda părților timp pentru a obține dovezi suplimentare. La 24 martie 2003, reclamantul și-a crescut cererea pentru prejudicii nepecuniare.
24. La 16 aprilie 2003, reclamantul și-a retras cererea de modificare a motivului de concediere și, în aceeași dată, Tribunalul Orașului a întrerupt procedurile în acest sens. Ședința a fost suspendată pentru a permite contestatorului să obțină dovezi suplimentare. 25. Audierea din 25 septembrie 2003 a fost suspendată în urma eșecului reprezentantului reclamantului. 26. Examinarea cazului a reluat la 1 octombrie 2003. 27. La 7 octombrie 2003, Curtea Municipală, sub președinția judecătorului Z., a concluzionat că reclamantul nu a respectat un termen legal de o lună și a respins cererea. La 22 octombrie 2003, reclamantul și-a prezentat motivele de recurs împotriva hotărârii din 7 octombrie 2003 și a remarcilor sale privind înregistrarea procedurii.
29. La 7 noiembrie 2003, reclamantul și procurorul au depus observațiile pe motivele de recurs ale reclamantului. 30. La 14 noiembrie 2003, instanța de judecată a trimis părților o scrisoare care le notifică audierea de recurs prevăzută pentru 9 decembrie 2003. 31. La 21 noiembrie 2003, reclamantul s-a plâns la președintele Curții Regionale că Tribunalul orașului nu a comunicat observațiile acestuia și ale procurorului și, prin urmare, a pus-o într-un dezavantaj semnificativ față de reclamant. 32. La 9 decembrie 2003, Curtea regională a susținut hotărârea din 7 Octombrie 2003. Curtea a auzit reprezentantul reclamantului și procurorul și a indicat că „reclamantul și-a menținut cererile în audierea”.
Potrivit reclamantului, ea nu a fost notificată de audierea de recurs și, prin urmare, nu a putut participa la aceasta. Nu există nici o indicație în textul deciziei că instanța a verificat dacă părțile au fost convocate în mod corespunzător la audiere. 33. La 25 mai 2004, Curtea Regională a refuzat cererea reclamantului de a transfera cauzele în vederea examinării de către instanța de supraveghere. În special, instanța a remarcat că nerespectarea observațiilor reclamantului și procurorului pe motivele ei de recurs nu constituie motive suficiente pentru anularea hotărârilor anterioare, deoarece aceste observații nu conțin niciun argument nou și, în orice caz, legea nu prevede alte observații ale reclamantului.
II. HOTĂRÂREA DOMESTICĂ RELEVANT 34. Codul de procedură civilă rusesc din 2002 prevede că părțile sunt notificate și convocate la o audiere prin intermediul convocărilor, trimise prin post înregistrat. Dacă este necesar, părțile pot fi convocate prin apel telefonic sau prin telegram.
Convocațiile ar trebui servite părților astfel încât să poată avea suficient timp pentru a pregăti cazul și să apară la audierea în timp util (Secțiunea 113). În cazul în care o parte la caz nu apar și nu există dovezi că partea a fost convocată în mod corespunzător, audierea trebuie suspendată (Secțiunea 354). Instanța de recurs pronunță hotărârea în conformitate cu normele stabilite pentru instanțele de primă instanță (Secțiunea 360). 35. Secțiunea 344 din același cod prevede că observațiile referitoare la motivele de recurs ar trebui depuse împreună cu exemplarele lor într-un număr egal cu numărul de părți implicate 36. Legea federală nr. 68- din 30 aprilie 2010 (în vigoare la 4 mai 2010) prevede că în cazul unei încălcări a dreptului la judecată într-un timp rezonabil sau a dreptului la executarea unei hotărâri finale, cetățenii ruși au dreptul să solicite compensație pentru prejudiciile morale.
Legea federală nr. 69- adoptată în aceeași zi a introdus modificările relevante în legislația rusă. 37. Secțiunea 6.2 din Legea Federală nr. 68 prevede că oricine are o cerere în așteptare în fața Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la o plângere a naturii descrise în lege are șase luni pentru a aduce plângerea la instanțele interne. PRESUPUSA ÎNCĂLCARE A ARTICOLUL 6 § 1 AL CONVENȚIEI PE CONTA DE LENGILE EXCESSIVE DE PROCEDURI 38. Reclamantul s-a plâns că durata procedurii în cazul ei era incompatibilă cu cerința de „temps rezonabil” prevăzută la art. 6 § 1 din Convenție. Partea relevantă se menționează după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o ... audiere într-un timp rezonabil de [a] ... tribunal ...” Admisibilitatea 39. Guvernul a susținut că plângerea ar trebui respinsă ca fiind evident nefondată în conformitate cu art. 35 § § 3 și (4), acestea nu au explicat argumentul lor.
40. Curtea remarcă că această plângere nu este evident nefondată în sensul art. 35 § 3 din Convenție, subliniind, de asemenea, că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, trebuie declarată admisibilă. Ei au susținut că o perioadă considerabilă de întârziere a fost atribuită reclamantului care și-a modificat cererile în câteva ocazii, a apelat la deciziile interioare ale instanței de judecător, a contestat judecătorul și a solicitat asistența instanței în ceea ce privește recuperarea probelor. Potrivit Guvernului, lungimea a fost, de asemenea, justificată de astfel de factori, cum ar fi numărul insuficient de personal al instanței și sarcina semnificativă a cazului. Ei au sugerat, de asemenea, că reclamantul și-a depus acțiunea la 21 iulie 1998. 42. Reclamantul și-a menținut plângerea.
43. Curtea reiterează că raționalitatea duratei procedurii trebuie evaluată în funcție de circumstanțele cauzei și în ceea ce privește următoarele criterii: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și autoritățile relevante și ceea ce a fost în joc pentru reclamant în litigiu (a se vedea, printre multe alte autorități, Frydlender c. Franța [GC], nr. 30979/96, § 43, CEHR 2000-VII). 44. Curtea acceptă faptul că reclamantul și-a prezentat cererea în fața instanței de judecată la 30 iunie 1998, după cum a dovedit timbul de post din plicul în care declarația ei de cerere a fost trimisă instanței. Astfel, durata totală a procedurii se ridică la aproximativ cinci ani și cinci luni, în timpul cărora instanța internă a examinat cazul la două niveluri de competență.
45. Curtea consideră că cazul reclamantului nu a fost caracterizat de o complexitate deosebită în ceea ce privește o cerere destul de simplă de reintegrare în postul, înaintările salariale și prejudicii morale. 46. În ceea ce privește comportamentul reclamantului, Curtea acceptă faptul că reclamantul a întârziat procedura cu șapte luni, solicitând o suspendare până la examinarea cererii sale în diferite proceduri de către un tribunal de recurs (a se vedea punctul 21 de mai sus). De asemenea, ia în considerare faptul că reclamantul a schimbat într-adevăr și și-a completat cererile în câteva ocazii și a contestat judecătorul, care, într-o măsură, a contribuit la durata generală a procedurii.
În același timp, Curtea reiterează că un reclamant nu poate fi învinovățit pentru a profita pe deplin de resursele oferite de legislația națională în apărarea intereselor sale (a se vedea, mutatis mutandis Yağcı și Sargın c. Turcia , 8 iunie 1995, § 66, Serie A nr. 319 A . În orice caz, întârzierile cauzate de astfel de acțiuni par să fie nesemnificative. 47. În ceea ce privește conduita autorităților , Curtea constată în primul rând că prima audiere a cazului reclamantului a fost programată doar un an după depunerea cererii sale în iunie 1998. Acesta observă, de asemenea, că a avut loc doar o singură audiere în 1999, în timp ce două alte audieri programate pentru anul respectiv nu au avut loc din cauza indisponibilității judecătorului.
Se pare că nu au fost programate audieri în perioada noiembrie 1999-aprilie 2001, și numai după data de urmă a început instanța de judecată să examineze cazul la intervale oarecum regulate. Curtea constată, de asemenea, că procrastinarea instanței de judecată a fost confirmată în răspunsurile biroului procurorului și a instanței superioare la plângerile reclamantei (a se vedea punctele 15, 18 și 19 de mai sus). În acest sens, Curtea reiterează că este datoria statelor să își organizeze sistemele judiciare astfel încât instanța lor să poată îndeplini cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Muti v. Italia) , 23 martie 1994, § 15, Serie A nr. 281-C . În consecință, nu se constată că numărul de personal suficient al instanței și sarcina semnificativă, citată mai sus de Guvern, sunt factori obiectivi care justifică întârzieri lungi în cadrul procedurii.
48. În ceea ce privește ceea ce a fost în joc pentru reclamant, Curtea observă că afirmațiile reclamantei se referă la subiectul ocupării forței de muncă, care necesită o diligență deosebită din partea autorităților interne (a se vedea, printre multe alte autorități, Buchholz c. Germania , 6 mai 1981, § 597, Serie A nr. 42). 49. În ceea ce privește întârzierile substanțiale atribuite autorităților și rolul ridicat al reclamantului în acest caz, Curtea constată că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție din cauza lungii excesive a procedurii. II.
ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 6 § 1 din CONVENȚIE PE CONTA ÎNCĂLCAREA DREPTULUI LA UN TRIBUNAL ADVERSARIO 50. Reclamantul s-a plâns că procedurile de recurs în cazul ei au încălcat dreptul la un proces adversar consemnat în garanțiile de audiție echitabile prevăzute la art. 6 § 1 din Convenție, prin nerespectarea instanței de a comunica observațiile societății ipotecare și procurorului din motivele ei de recurs și de a o convoca în mod corespunzător la ședința de recurs. Partea relevantă a dispoziției se menționează după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... toată lumea are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” Admisibilitate 51. Guvernul a susținut că plângerea necomunicarii observațiilor celorlalte părți cu privire la motivele recursului reclamantului este în afara jurisdicției Curții.
Rationne materiae, deoarece a fost luată în considerare în mod corespunzător de către instanța națională în instanță de supraveghere, și reclamantul se plânge în mod substanțial cu privire la rezultatul procedurii. În ceea ce privește plângerea că nu a fost convocată în mod corespunzător la ședința de recurs, Guvernul a susținut că reclamantul nu a epuizat măsurile interne disponibile, și anume, cererea de revizuire a supravegherii. 52. Curtea respinge argumentul guvernului cu privire la competența sa ca examinarea unei plângeri de către o instanță națională nu exclude în mod automat examinarea Curții. În plus, este clar din dosarul că reclamantul a prezentat o plângere separată, astfel cum s-a descris mai sus.
În ceea ce privește presupusul deficit al reclamantului de a epuiza căile de recurs interne disponibile, Curtea a constatat anterior că reexaminarea de supraveghere în Rusia nu este un remediu intern eficace care trebuie epuizat înainte de a aduce o plângere la Strasbourg (a se vedea, printre altele, Berdzenishvili c. Rusia (dec.), nr. 31697/03, 29 ianuarie 2004). Guvernul nu a furnizat niciun argument nou capabil de a schimba avizul Curții. 53. Curtea constată că aceste plângeri nu sunt inadmisibile din alte motive. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. Guvernul a susținut că procurorul și societatea contestată nu au încheiat copii ale observațiilor lor din motive de recurs și au recunoscut că dosarul nu conține nici o indicație că orice copie a acestor observații a fost transmisă reclamantului.
Acestea au susținut, de asemenea, că examinarea cazului în audierea de recurs în absența reclamantului nu a fost contrar dispozițiilor legislației naționale, în special având în vedere faptul că reclamantul nu a informat instanța cu privire la motivele absenței ei. În plus, instanța de recurs nu a examinat niciun punct complex de drept și de fapt în audierea și și-a bazat în mare măsură raționarea pe concluziile formulate de instanța inferioară și de motivele de recurs ale reclamantului. 55. Reclamantul își menține plângerile. 56. În primul rând, Curtea va examina plângerea de nerespectare a nevoilor de a convoca reclamantul la ședința de recurs. Reafirmă că obligația de a desfășura o audiere publică în temeiul articolului 6 § 1 nu este absolută.
Astfel, o audiere poate fi dispusă dacă o parte renunță fără echivoc la dreptul său și nu există întrebări de interes public care să facă o audiere necesară (a se vedea, printre altele, Håkansson și Sturesson c. Suedia , 21 februarie 1990, § 66, Serie A nr. 171-A; și Schuler-Zgraggen c. Elveția , 24 iunie 1993, § 58, Serie A nr. 263). Curtea a constatat anterior că dispozițiile legale ruse care permit instanței să examineze recursul dacă o parte nu a apărut în audiere după ce a fost notificată în mod corespunzător nu erau incompatibile cu garanțiile de proces echitabil prevăzute la art. 6 § 1 (a se vedea Yakovlev c. Rusia , nr. 72701/01, § 20, 15 martie 2005). În același timp, s-a considerat că dreptul la o audiere echitabilă și publică nu ar fi substanțial dacă o parte din acest caz nu ar fi aprobată audierii, cum ar fi a avea ocazia de a-l participa (ibidem, § 21). 57. În ceea ce privește prezentul caz, Curtea observă că instanța de recurs nu a avut nici o dovadă că reclamantul a primit convocarea în timp util, nici nu a examinat această întrebare înainte de audiere cu privire la fonduri.
Prin urmare, reclamantul a fost privat de posibilitatea de a participa la audierea de recurs, care a încălcat dreptul ei la un proces adversar. În consecință, a existat o încălcare a articolului 6 § 1. 58. Având în vedere faptul că legislația națională nu a dat reclamantului dreptul de a face observații suplimentare cu privire la observațiile părților adversare, nevoia de a o convoca în mod corespunzător la audierea de recurs a eliminat în mod eficient orice oportunitate pentru ea de a răspunde la acestea. Având în vedere aceste circumstanțe și constatarea unei încălcări de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se examineze dacă, în acest caz, s-a constatat și o încălcare a articolului 6 § 1 din cauza faptului că nu a comunicat reclamantului observațiile din motivele ei de recurs.
III. ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUI 13 A CONVENȚIIII PE CONTA CARE NU TREBUIE DE PROCEDURI 59. Reclamantul s-a plâns în continuare că nu a avut o soluție eficace împotriva lungii necorespunzătoare a procedurii în cazul său. Ea s-a bazat pe art. 13 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „Toată persoana a căror drepturi și libertăți, astfel cum sunt prevăzute în [] Convenție, sunt încălcate, are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” Admisibilitatea 60. Guvernul a susținut că plângerea a fost întemeiată în mod evident și a solicitat respingerea acesteia în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenția.
61. Curtea constată că această plângere nu este manifestament nefondată în sensul art. 35 § 3 din Convenție. De asemenea, constată că nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, trebuie declarată admisibilă. Meriti 62. Curtea ia în considerare existența unui nou remediu introdus de legile federale nr. 68- și 69- în urma hotărârii pilot adoptate în cazul lui Burdov v. Rusia (nr. 2) (nr. 33509/04, CEDH 2009 ...). Aceste statute, care au intrat în vigoare la 4 mai 2010, au instituit un nou remediu care permite celor implicați să solicite compensație pentru daunele suportate ca urmare a unei lungimi necorespunzătoare a procedurii (a se vedea punctul 36 de mai sus). 63. Curtea observă că, în acest caz, observațiile părților în ceea ce privește art. 13 au sosit înainte de 4 mai 2010 și nu au conținut nici o trimitere la noua dezvoltare legislativă.
Cu toate acestea, aceasta acceptă că, la 4 mai 2010, reclamantul a avut dreptul de a utiliza noul remediu (a se vedea punctul 37 mai sus). 64. Curtea reamintește că, în hotărârea pilotă menționată mai sus, a afirmat că ar fi nedrept să solicite reclamanților a căror cauze au fost deja în așteptare de mulți ani în sistemul intern și care au venit să caute ajutor la Curte, să-și aducă din nou cererile la tribunalele interne (nr. În conformitate cu acest principiu, Curtea a hotărât să examineze prezenta cerere în ceea ce privește fondurile sale și a constatat o încălcare a dispozițiilor de fond ale Convenției. 65. Cu toate acestea, faptul de a examina acest caz în ceea ce privește fondurile sale nu ar trebui interpretat în niciun fel ca prejudecând evaluarea Curții cu privire la calitatea noului remediu.
Acesta va examina această întrebare în alte cazuri mai potrivită pentru această analiză, dar nu ia în considerare acest caz ca atare, în special având în vedere faptul că observațiile părților au fost formulate ținând seama de situația existentă înainte de introducerea noului remediu. 66. Având în vedere aceste circumstanțe speciale, în timp ce Curtea consideră că această plângere este admisibilă, nu este necesar să se continue o examinare separată a plângerii în temeiul articolului 13 în prezenta cauză. IV. ALTE VIOLĂȚII ALEGATE A CONVENȚIEI 67. În cele din urmă, reclamantul s-a plângut de aplicarea eronată a legii în cazul ei de către instanțele interne.
68. Având în vedere toate materialele în posesia sa și, în măsura în care această plângere intră în competența sa, Curtea constată că nu există nicio încălcare a drepturilor și libertăților prevăzute în aceste dispoziții, prin urmare, această parte a cererii trebuie respinsă ca fiind manifestament nefondată, în conformitate cu art. 35 § § 3 și 4 din Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 69. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a protocolelor sale, și dacă legea internă a Înaltelor Părți contractante în cauză permite doar repararea parțială, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 70. Reclamantul a solicitat 21.211 euro (EUR) în ceea ce privește prejudicii materiale și 100.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale.
71. Guvernul a contestat afirmațiile ca fiind nefondate și excesive. 72. Curtea nu discerne nicio legătură de cauzalitate dintre încălcarea constatată și prejudiciile materiale presupuse; de aceea respinge această afirmație. Pe de altă parte, acordă reclamantului 5 800 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. Costuri și cheltuieli 73. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 6.210 ruble ruse (RUB) (adresă de 160 EUR) pentru costurile și cheltuielile suportate în cadrul procedurii interne și în fața Curții. 74. Guvernul a acceptat suma RUB 636 (adresă de 16 EUR) ca justificată pentru costurile și cheltuielile suportate în fața Curții. 75. Curtea remarcă că reclamantul a prezentat mai multe chitanțe poștale pentru transporturile către Strasbourg pentru suma totală de aproximativ 16 EUR.
Aceasta remarcă că restul sumei solicitate constă în cheltuielile suportate în litigiul civil în cazul în care reclamantul a fost reclamant. În ceea ce privește documentele în posesia sa și jurisprudența sa, Curtea respinge cererea de costuri și cheltuieli în cadrul procedurii interne și consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 16 EUR pentru procedura în fața Curții. Curtea consideră oportună faptul că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
plângerile privind durata procedurii, dreptul la un proces adversar și lipsa unei soluții eficace împotriva lungii necorespunzătoare a procedurii admisibile și a restului cererii inadmisibile; declară că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție din cauza lungii necorespunzătoare a procedurii; că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție din cauza nerespectării în mod corespunzător a acesteia la audierea de recurs; declară că nu este necesară examinarea separată a plângerii în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție în ceea ce privește nerespectarea observațiilor sale din motive de recurs; că nu este necesară examinarea separată a plângerii în temeiul articolului 13 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în ruble ruse la rata aplicabilă la data decontare: (i) 5,800 EUR (cincă mii de opt sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 16 EUR (seize de euro), plus orice impozit care poate fi imputabil reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile;
(b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 21 octombrie 2010, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul de procedură. André Wampach Nina Vajić Președintele adjunct al grefierului
FIRST SECTION
CASE OF AKHMATOVA v. RUSSIA (Application no. 22596/04) JUDGMENT STRASBOURG 21 October 2010 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of Akhmatova v. Russia , The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of: Nina Vajić, President, Anatoly Kovler, Dean Spielmann, judges, and André Wampach, Deputy Section Registrar, Having deliberated in private on 30 September 2010, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 22596/04) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Russian national, Ms Lyudmila Demyanovna Akhmatova (“the applicant”), on 7 June 2004.
The Russian Government (“the Government”) were initially represented by Mr A. Savenkov, former acting Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights, and then by their representative Mr G. Matyushkin.
On 11 March 2008 the President of the First Section decided to give notice of the application to the Government. In accordance with Protocol No. 14, the application was allocated to a Committee. It was also decided that the Committee would rule on the admissibility and merits of the application at the same time (Article 29 § 1 of the Convention). THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
4. The applicant was born in 1944 and lives in Okha of the Sakhalin Region.
The applicant was employed as head of the legal department at a branch of a state-owned oil company. On 29 May 1998 the employer informed the applicant that she was dismissed from her position following staff reduction. A. Proceedings before the first instance court
On 30 June 1998 the applicant brought a court action against her former employer before the Okha Town Court of the Sakhalin Region (“the Town Court”). She submitted that her dismissal had been unlawful as de facto she had been dismissed following the reorganisation of the company. She sought to change the ground of her dismissal and to obtain compensation for non-pecuniary damage.
The first hearing of her case was scheduled for 7 July 1999. On that date the applicant did not appear at the court hearing as she had not received the summons. On an unspecified date the prosecutor joined the proceedings.
On 14 July 1999 she changed the subject-matter of her claim against the former employer, now seeking reinstatement in her previous post, salary arrears and compensation for non-pecuniary damage sustained as a result of her dismissal.
The hearings scheduled for 12 October and 9 November 1999 did not take place as the judge was involved in different proceedings.
On 9 November 1999 the applicant brought a separate court action against her new employer.
Between 1998 and 2000 the applicant’s claim against the oil company was examined by judges Ch. and Sh. respectively. In 2000 the case was transferred to judge S.
On 24 March 2000 the applicant requested the court’s assistance in obtaining certain evidence.
On 22 January and 16 March 2001 the applicant complained to the president of the Sakhalin Regional Court (“the Regional Court”) of the trial court’s inactivity in her case.
On 19 April 2001 the Town Court granted the respondent’s motion to adjourn the case until 18 July 2001, the date of the hearing of the applicant’s claim against her new employer, and ordered the parties to submit documents relevant to the case. The applicant appealed against this decision. She also requested that her case be re-assigned to another judge as judge S. had been on vacation.
On 10 May 2001 the president of the Regional Court informed the applicant that in order to speed up the proceedings her case had been reallocated to judge P. and a hearing had been scheduled for 23 May 2001.
On 5 June 2001 the Regional Court set aside the decision of 19 April 2001 on appeal and remitted the matter to the Town Court.
On an unspecified date the applicant complained to the Prosecutor’s Office of the Sakhalin Region of lengthy examination of her case.
On 8 August 2001 the prosecutor confirmed that there had indeed been periods of inactivity in the examination of the case between 1998 and 2000. He informed the applicant that the case was set down for examination on 3 September 2001.
On 10 August 2001 the prosecutor replied to the applicant’s complaint that the president of the Regional Court had been informed about the delays in the examination of her case. He also advised her to forward her complaints to the Higher Board of Judicial Qualifications.
On 3 September 2001 the Town Court allowed the applicant’s objection to judge S. and adjourned the examination of the case.
On 26 October 2001 the applicant requested that the examination of her case be postponed until her claim against her new employer had been considered by an appeal court. On 16 May 2002 the applicant requested resumption of the proceedings.
On 11 December 2002 the applicant’s case was reassigned to judge Z.
On 4 January and 24 March 2003 the hearings were adjourned to give the parties time to secure further evidence. On 24 March 2003 the applicant increased her claim for non-pecuniary damage.
On 16 April 2003 the applicant withdrew her claim for modification of the ground of dismissal and on the same date the Town Court discontinued the proceedings in this respect. The hearing was adjourned to enable the respondent to secure additional evidence.
The hearing of 25 September 2003 was adjourned following the respondent’s representative’s failure to appear.
The examination of the case resumed on 1 October 2003.
On 7 October 2003 the Town Court, under the presidency of judge Z., concluded that the applicant had failed to comply with a one-month statutory time ‑ limit and dismissed her claim. B. Proceedings before the appeal court
On 22 October 2003 the applicant submitted her grounds of appeal against the judgment of 7 October 2003 and her remarks on the record of proceedings.
On 7 November 2003 the respondent and the prosecutor filed their comments on the applicant’s grounds of appeal.
On 14 November 2003 the trial court sent the parties a letter notifying them of the appeal hearing scheduled for 9 December 2003.
On 21 November 2003 the applicant complained to the president of the Regional Court that the Town Court had failed to communicate to her the respondent’s and the prosecutor’s observations and therefore had placed her at a significant disadvantage vis-à-vis the respondent.
On 9 December 2003 the Regional Court upheld the judgment of 7 October 2003. The court heard the respondent’s representative and the prosecutor and indicated that “the applicant maintained her claims in the hearing”. According to the applicant, she had not been notified of the appeal hearing and therefore could not attend it. There is no indication in the text of the decision that the court verified whether the parties had been duly summoned to the hearing.
On 25 May 2004 the Regional Court refused the applicant’s request to transfer the case for consideration by the supervisory instance. In particular, the court noted that the failure to communicate to the applicant the respondent’s and prosecutor’s observations on her grounds of appeal did not constitute sufficient ground for quashing of the previous judgments as the said observations had not contained any new arguments and, in any event, the law did not envisage the applicant’s further comments. II.
RELEVANT DOMESTIC LAW
34. The Russian Code of Civil Procedure of 2002 provides that the parties are notified of and called to a hearing by means of summons, sent by registered post. Where necessary, the parties may be summonsed by a phone call or a telegram. Summons should be served on the parties in such a way as to enable them to have enough time to prepare the case and to appear at the hearing in due time (Section 113). If a party to the case fails to appear and there is no evidence that the party has been duly summoned, the hearing has to be adjourned (Section 354). The appeal court delivers its judgment in accordance with the rules established for the first-instance courts (Section 360).
Section 344 of the same Code provides that the observations pertaining to grounds of appeal should be lodged together with their copies in a number that is equal to the number of involved parties.
Federal Law № 68- ФЗ of 30 April 2010 (in force as of 4 May 2010) provides that in case of a violation of the right to trial within a reasonable time or of the right to enforcement of a final judgment, the Russian citizens are entitled to seek compensation of the non-pecuniary damage. Federal Law № 69- ФЗ adopted on the same day introduced the pertinent changes in the Russian legislation.
Section 6.2 of the Federal Law № 68- ФЗ provides that everyone who has a pending application before the European Court of Human Rights concerning a complaint of the nature described in the law has six months to bring the complaint to the domestic courts. THE LAW I. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION ON ACCOUNT OF EXCESSIVE LENGTH OF PROCEEDINGS
The applicant complained that the length of the proceedings in her case was incompatible with the “reasonable time” requirement as provided in Article 6 § 1 of the Convention. The relevant part reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a ... hearing within a reasonable time by [a] ... tribunal ...” A. Admissibility
The Government submitted that the complaint should be rejected as manifestly ill-founded in accordance with Article 35 §§ 3 and 4. They did not elaborate on their argument.
The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits
The Government disagreed with the complaint. They argued that the case had been complex concerning interpretation of the labour law. They contended that a sizable period of the delay had been attributable to the applicant who had amended her claims on a few occasions, appealed the trial court’s intermediary decisions, challenged the judge and requested the court’s assistance in recovery of evidence. According to the Government, the length was also justified by such factors as the court’s insufficient staff numbers and significant case load. They also suggested that the applicant had lodged her action on 21 July 1998.
The applicant maintained her complaint.
The Court reiterates that the reasonableness of the length of proceedings must be assessed in the light of the circumstances of the case and with reference to the following criteria: the complexity of the case, the conduct of the applicant and the relevant authorities and what was at stake for the applicant in the dispute (see, among many other authorities, Frydlender v. France [GC], no. 30979/96, § 43, ECHR 2000-VII).
The Court accepts that the applicant brought her claim before the trial court on 30 June 1998 as evidenced by the post stamp on the envelope in which her statement of claim was sent to the court. It further observes that the proceedings ended on 9 December 2003. Thus, the aggregate length of the proceedings amounts approximately to five years and five months, during which the domestic courts considered the case at two levels of jurisdiction.
The Court considers that the applicant’s case was not characterised by particular complexity concerning a rather straightforward claim for reinstatement in post, salary arrears and non-pecuniary damage.
Insofar as the applicant’s behaviour is concerned, the Court accepts that the applicant delayed the proceedings by seven months by requesting an adjournment until her claim in different proceedings had been considered by an appeal court (see paragraph 21 above). It also takes cognisance of the fact that the applicant indeed changed and supplemented her claims on a few occasions and challenged the judge, which to some extent contributed to the overall length of the proceedings. At the same time, the Court reiterates that an applicant cannot be blamed for taking full advantage of the resources afforded by the national law in defence of his interests (see, mutatis mutandis , Yağcı and Sargın v. Turkey , 8 June 1995, § 66, Series A no. 319 ‑ A). In any event, the delays caused by such actions appear to be insignificant.
Turning to the conduct of the authorities, the Court notes firstly that the first hearing of the applicant’s case was scheduled only a year after her claim was lodged in June 1998. It further observes that only one hearing was held in 1999, while two other hearings scheduled for that year did not take place due to the judge’s unavailability. It appears that no hearings were scheduled in the period between November 1999 and April 2001, and only after the latter date did the trial court begin to examine the case at somewhat regular intervals. The Court also notes that the trial court’s procrastination was confirmed in the replies of the prosecutor’s office and the higher court to the applicant’s complaints (see paras. 15, 18 and 19 above). In this respect the Court reiterates that it is the States’ duty to organise their judicial systems in such a way that their courts can meet the requirements of Article 6 § 1 (see Muti v. Italy , 23 March 1994, § 15, Series A no. 281-C). Accordingly, it does not find the court’s insufficient staff numbers and significant case load, cited above by the Government, to be objective factors justifying lengthy delays in the proceedings.
Regarding what was at stake for the applicant, the Court observes that the applicant’s claims concerned the subject of employment, which required particular diligence on the part of the domestic authorities (see, among many other authorities, Buchholz v. Germany , 6 May 1981, § 597, Series A no. 42).
Regard being had to the substantial delays attributed to the authorities and the applicant’s high stake in the case, the Court finds that there was a violation of Article 6 § 1 of the Convention on account of the excessive length of the proceedings. II. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 § 1 OF THE CONVENTION ON ACCOUNT OF VIOLATION OF THE RIGHT TO AN ADVERSARIAL TRIAL
The applicant complained that the appeal proceedings in her case had breached her right to an adversarial trial enshrined in the fair hearing guarantees of Article 6 § 1 of the Convention, by way of the courts’ failure to communicate to her the respondent company’s and prosecutor’s observations on her grounds of appeal and to duly summon her to the appeal hearing. The relevant part of the provision reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...” A. Admissibility
The Government argued that the complaint of the court’s failure to communicate the other parties’ observations on the applicant’s grounds of appeal is outside the Court’s jurisdiction ratione materiae as it had been duly considered by the national court in supervisory instance and the applicant was substantially complaining about the outcome of the proceedings. As to the complaint of failure to duly summon to the appeal hearing, the Government submitted that the applicant had not exhausted the available domestic remedies, namely, application for supervisory review.
The Court rejects the Government’s argument concerning its competence as consideration of a complaint by a national court does not automatically exclude the Court’s examination. In addition, it is clear from the case file that the applicant had set out a separate grievance as described above. In respect of the applicant’s alleged failure to exhaust the available domestic remedies, the Court has previously found that supervisory review in Russia is not an effective domestic remedy to be exhausted before bringing a complaint to Strasbourg (see, among other authorities, Berdzenishvili v. Russia (dec.), no. 31697/03, 29 January 2004). The Government did not supply any new argument capable of changing the Court’s opinion.
The Court notes that these complaints are not inadmissible on any other grounds. They must therefore be declared admissible. B. Merits
The Government submitted that the prosecutor and the respondent company had not enclosed copies of their observations on the grounds of appeal. They admitted that the case file did not contain any indication that any copies of such observations had been forwarded to the applicant. They further submitted that examination of the case in the appeal hearing in the applicant’s absence had not run counter to the provisions of the national law, especially considering that the applicant had failed to inform the court of the reasons of her absence. Moreover, the appeal court did not examine any complex points of law and fact in the hearing and largely based its reasoning on the findings made by the lower court and the applicant’s grounds of appeal.
The applicant maintained her complaints.
The Court will firstly examine the complaint of the failure to duly summon the applicant to the appeal hearing. It reiterates that the obligation under Article 6 § 1 to hold a public hearing is not an absolute one. Thus, a hearing may be dispensed with if a party unequivocally waives his or her right thereto and there are no questions of public interest making a hearing necessary (see, among other authorities, Håkansson and Sturesson v. Sweden , 21 February 1990, § 66, Series A no. 171-A; and Schuler-Zgraggen v. Switzerland , 24 June 1993, § 58, Series A no. 263). The Court has previously found that the Russian legal provisions enabling the court to proceed with examination of the appeal if a party did not appear in the hearing after having been duly notified thereof were not incompatible with the fair trial guarantees of Article 6 § 1 (see Yakovlev v. Russia , no. 72701/01, § 20, 15 March 2005). At the same time, it deemed that the right to a fair and public hearing would be devoid of substance if a party to the case were not apprised of the hearing in such as way as to have an opportunity to attend it ( ibidem , § 21).
Turning to the present case, the Court observes that the appeal court had no evidence that the applicant had received the summons in a timely manner, nor did it examine this question prior to the hearing on the merits. Therefore, the applicant was deprived of the opportunity to attend the appeal hearing, which breached her right to an adversarial trial. There has, accordingly, been a violation of Article 6 § 1.
Regard being had to the fact that the national law did not give the applicant a right to further comment on the adversary parties’ observations, the failure to duly summon her to the appeal hearing effectively eliminated any opportunity for her to respond to them. Taking into account these circumstances and the finding of a violation above, the Court considers that it is not necessary to examine whether, in this case, there has also been a violation of Article 6 § 1 on account of failure to communicate to the applicant the observations on her grounds of appeal. III. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 13 OF THE CONVENTION ON ACCOUNT OF UNREASONABLE LENGTH OF PROCEEDINGS
The applicant further complained that she had not had an effective remedy against the unreasonable length of the proceedings in her case. She relied on Article 13 of the Convention, which reads as follows: “Everyone whose rights and freedoms as set forth in [the] Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity.” A. Admissibility
The Government submitted that the complaint was manifestly ill ‑ founded and requested to reject it in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.
The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits
The Court takes cognisance of the existence of a new remedy introduced by the federal laws № 68- ФЗ and № 69- ФЗ in the wake of the pilot judgment adopted in the case of Burdov v. Russia (no. 2) (no. 33509/04, ECHR 2009 ‑ ...). These statutes, which entered into force on 4 May 2010, set up a new remedy which enables those concerned to seek compensation for the damage sustained as a result of unreasonable length of the proceedings (see paragraph 36 above).
The Court observes that in the present case the parties’ observations in respect of Article 13 arrived before 4 May 2010 and did not contain any references to the new legislative development. However, it accepts that as of 4 May 2010 the applicant has had a right to use the new remedy (see paragraph 37 above).
The Court recalls that in the pilot judgment cited above it stated that it would be unfair to request the applicants whose cases have already been pending for many years in the domestic system and who have come to seek relief at the Court, to bring again their claims before domestic tribunals ( Burdov (no. 2) , cited above, § 144). In line with this principle, the Court decided to examine the present application on its merits and found a violation of the substantive provision of the Convention.
However, the fact of examination of the present case on its merits should in no way be interpreted as prejudging the Court’s assessment on the quality of the new remedy. It will examine this question in other cases more suitable for this analysis. It does not consider the present case as such, particularly in view of the fact that the parties’ observations were made with account of the situation that had existed before the introduction of the new remedy.
Having regard to these special circumstances, while the Court considers this complaint admissible, it does not find it necessary to continue a separate examination of the complaint under Article 13 in the present case. IV.
OTHER ALLEGED VIOLATIONS OF THE CONVENTION
67. Lastly, the applicant complained of erroneous application of the law in her case by the domestic courts.
Having regard to all the materials in its possession, and in so far as this complaint falls within its competence, the Court finds that there is no appearance of a violation of the rights and freedoms set out in these provisions in that respect. It follows that this part of the application must be rejected as being manifestly ill-founded, pursuant to Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention. V.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
69. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed 21,211 euros (EUR) in respect of pecuniary damage and EUR 100,000 in respect of non-pecuniary damage.
The Government contested the claims as unsubstantiated and excessive.
The Court does not discern any causal link between the violation found and the pecuniary damage alleged; it therefore rejects this claim. On the other hand, it awards the applicant EUR 5,800 in respect of non-pecuniary damage. B. Costs and expenses
The applicant also claimed 6,210 Russian roubles (RUB) (app. EUR 160) for the costs and expenses incurred in the domestic proceedings and before the Court.
The Government accepted the amount of RUB 636 (app. EUR 16) as justified for the costs and expenses incurred before the Court.
The Court notes that the applicant submitted several postal receipts for shipments to Strasbourg for the total amount of approximately EUR 16. It observes that the remainder of the claimed amount consists of expenses incurred in the civil dispute where the applicant was a claimant. Regard being had to the documents in its possession and to its case-law, the Court rejects the claim for costs and expenses in the domestic proceedings and considers it reasonable to award the sum of EUR 16 for the proceedings before the Court. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the complaints concerning length of the proceedings, the right to an adversarial trial and lack of an effective remedy against the unreasonable length of the proceedings admissible and the remainder of the application inadmissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention on account of the unreasonable length of the proceedings; 3. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention on account of the failure to duly summon her to the appeal hearing; 4. Holds that there is no need for separate examination of the complaint under Article 6 § 1 of the Convention concerning failure to communicate to her the observations on her grounds of appeal; 5. Holds that there is no need for separate examination of the complaint under Article 13 of the Convention; 6. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months, the following amounts, to be converted into Russian roubles at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 5,800 (five thousand eight hundred euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (ii) EUR 16 (sixteen euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses;
(b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 7. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 21 October 2010, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. André Wampach Nina Vajić Deputy Registrar President