CASES OF GENNARI, PERINATI AND PIEROTTI AGAINST ITALY

Rezoluția CM/ResDH(2010)199 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Gennari, Perinati și Pierotti împotriva Italiei (Depunerea nr. 32550/03, hotărârea din 08 decembrie 2009, finală la 08 martie 2010 Cererea nr. 8073/05, hotărârea din 06 octombrie 2009, finală la 06 ianuarie 2010 Cererea nr. 15581/05, hotărârea din 20 ianuarie 2009, finală la 20 aprilie 2009) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere hotărârile transmise de Curte către comitet după ce au devenit definitive; reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în toate aceste cazuri se referă la compensații inadecvate acordate reclamanților pentru expropriarea terenurilor lor (violații la art. 1 din Protocolul nr. 1) și în cazul Perinati, de asemenea, nedreptățile procedurilor judiciare conexe din cauza aplicării retroactive a unei dispoziții (art. 5bis din Legea nr. 359 din 1992) reducând compensațiile pentru expropriarea la mai puțin de jumătate din valoarea pieței proprietăților și impozitându-le (violația art. 6, alin. (1)); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției atribuite în hotărâri, adoptarea de către Statul pârât, după caz, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a reactivării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)199 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Gennari, Perinati și Pierotti împotriva Italiei Aceste cazuri se referă la încălcarea dreptului reclamanților la bucuria pașnică a bunurilor lor din cauza compensației disproporționat scăzute pe care le le-a acordat între 2003 și 2005 în urma expropiării legale a terenurilor lor.Sumele, care au fost stabilite în temeiul articolului 5bis din Legea nr. 359 din 1992 au fost semnificativ mai mici (mai puțin decât jumătate) decât valoarea de piață a bunurilor și, în plus, au fost taxate la o rată de 20%, fără a fi bazate pe niciun motiv de interes public (violații la art. 1 din Protocolul nr. 1). Curtea Europeană a constatat că expropriațiile în cauză reprezentau pentru reclamanții o sarcină disproporționată și excesivă, deoarece nu făceau parte din nicio reformă economică, socială sau politică sau din orice altă circumstanță excepțională, astfel încât nu ar putea găsi niciun obiectiv legitim de interes public pentru a justifica rambursarea la valoarea de piață a bunurilor. În plus, în cazul Perinati, Curtea a constatat că art. 5bis din Legea nr. 359 din 1992, prin modificarea legii aplicabile compensației expropriațiilor în curs de despăgubire, precum și în așteptarea procedurilor judiciare referitoare la acestea, a aplicat retroactiv un nou regim de compensare care furnizează plăți mai mici decât valoarea de piață a mărfurilor (a se vedea mai sus), încălcând astfel dreptul reclamantului la proceduri echitabile (violația articolului 6§1). Guvernul nu a demonstrat nici un „interes general superflu” pentru a justifica aplicarea retroactivă a acestei dispoziții. Plăți de just satisfacție și măsuri individuale Detalii cu privire la satisfacție echitabilă Denumire și numărul de aplicare Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total plătit pe Gennari 32550/03 Perinati 8073/05 740 000 EUR 5 000 EUR 5 000 EUR 750 000 EUR 09/03/2010 Pierotti 15581/05 340 000 EUR 340 000 EUR 12/06/2009 b) Măsuri individuale Curtea Europeană a acordat satisfacție echitabilă pentru cantitatea totală de prejudiciu material și moral susținute, cu excepția cazului Pierotti (numai prejudiciu material) și Gennari (nu se depune reclamație pentru satisfacție echitabilă). În ceea ce privește cuantumul prejudiciilor materiale, Curtea a acordat „o sumă corespunzătoare diferenței dintre valoarea proprietății la momentul expropriației [...] și suma obținută la nivel intern, plus indexarea și dobânzile, astfel încât să compenseze, cel puțin în parte, perioada lungă pentru care reclamanții au fost privați de teren” (juriul Perinati, §29, a se vedea, de asemenea, §22 din hotărârea Pierotti). II. Măsuri generale Măsurile generale (declararea inconstituționalității; modificări legislative) au fost deja adoptate în cadrul executării cazurilor Sarnelli și Matteoni și altele. Pentru mai multe detalii, a se vedea Rezoluția Finală CM/ResDH(2010)100, adoptată de Comitetul de Miniștri în cazul Sarnelli și Matteoni și alții împotriva Italiei, la 15 septembrie 2010. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că nu sunt necesare măsuri individuale în aceste cazuri, în afară de plata satisfacției juste acordate de Curtea Europeană, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Italia și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2010 la a 1100-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2010)199

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Gennari, Perinati and Pierotti against Italy

(Application No. 32550/03, judgment of 08 December 2009, final on 08 March 2010

Application No. 8073/05, judgment of 06 October 2009, final on 06 January 2010

Application No. 15581/05, judgment of 20 January 2009, final on 20 April 2009)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in all these cases concern inadequate compensation awarded to the applicants for the expropriation of their land (violations of Article 1 of Protocol No.

1) and in the case Perinati also the unfairness of related judicial proceedings due to the retroactive application of a provision (Article 5bis of Law No. 359 of 1992) reducing compensation for expropriation to less than half of the market value of the property and taxing it (violation of Article 6, paragraph 1);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)199

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Gennari, Perinati and Pierotti

against Italy

Introductory case summary

These cases concern violations of the applicants’ right to the peaceful enjoyment of their possessions due to the disproportionately low compensation awarded to them between 2003 and 2005 following lawful expropriation of their land. The amounts, which were fixed under Article 5bis of Law No. 359 of 1992, were significantly less (almost less than half) than the market value of the property, and furthermore taxed at a rate of 20%, without being based on any reason of public interest (violations of Article 1 of Protocol No. 1).

The European Court found that the expropriations at issue represented for the applicants a disproportionate and excessive burden since they did not form part of any economic, social or political reform or of any other exceptional circumstance. Thus it could find no legitimate public-interest objective to justify reimbursement at less than market value of the property.

In addition, in the case Perinati the Court found that Article 5bis of Law No. 359 of 1992, by changing the law applicable to compensation of expropriations under way as well as to pending judicial proceedings concerning them, retroactively applied a new compensation regime providing payments lower than the market value of the goods (see above) thus violating the applicant’s right to fair proceedings (violation of Article 6§1). The government had not demonstrated any “overriding general interest” to justify the retroactive application of this provision.

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Paid on

Gennari

32550/03

-

-

-

-

-

Perinati

8073/05

740 000 EUR

5 000 EUR

5 000 EUR

750 000 EUR

09/03/2010

Pierotti

15581/05

340 000 EUR

-

-

340 000 EUR

12/06/2009

b) Individual measures

The European Court awarded just satisfaction in respect of the full amount of pecuniary and non-pecuniary damage sustained, except for the case Pierotti (only pecuniary damages) and Gennari (no claim submitted for just satisfaction). As regards the amount of pecuniary damages, the Court awarded “an amount corresponding to the difference between the value of the property at the time of expropriation [...] and the amount obtained at domestic level, plus indexation and interest so as to offset, at least in part, the long period for which the applicants have been deprived of the land” (judgment Perinati, §29, see also §22 of the Pierotti judgment).

II.

General measures

General measures (declaration of unconstitutionality; legislative changes) were already adopted in the framework of the execution of the cases Sarnelli and Matteoni and others. For further details, see Final Resolution CM/ResDH(2010)100, adopted by the Committee of Ministers in the cases Sarnelli and Matteoni and others against Italy, on 15 September 2010.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measures are necessary in these cases apart from the payment of the just satisfaction awarded by the European Court, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Italy has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2010 at the 1100th meeting of the Ministers’ Deputies