AFFAIRES GENNARI, PERINATI ET PIEROTTI CONTRE L'ITALIE

Rezoluția CM/ResDH(2010)199 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Gennari, Perinati și Pierotti împotriva Italiei (Recerne nr. 32550/03, Hotărârea din 08 decembrie 2009, definitivă la 08 martie 2010 Cerere nr. 8073/05, Hotărârea din 06 octombrie 2009, definitivă la 06 ianuarie 2010 Cerere nr. 15581/05, Hotărârea din 20 ianuarie 2009, definitivă la 20 aprilie 2009) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în toate aceste cauze privesc caracterul inadecvat al dreptului de proprietate acordat reclamanților pentru exproprierea terenurilor lor (încălcarea art. 1 din Protocolul nr. 1) și în cauza Perinati, de asemenea, la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție. În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, Curtea a adoptat, dacă este necesar, de către statul pârât, dacă este cazul, o hotărâre prin care se asigură că statul pârât le-a acordat părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile în laiul de judecată), reamintind că constatarea încălcării de către Curte impune, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE în .A se vedea anexa la Rezoluția CM/ResDH(2010)199 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Gennari, Perinati și Pierotti împotriva Italiei Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la dreptul la respectarea bunurilor reclamanților din cauza valorii excesiv de scăzute a despăgubirilor acordate acestora între 2003 și 2005 pentru exproprieri legale ale terenurilor lor. Aceste sume, stabilite în temeiul articolului 5a din Legea nr. 359 din 1992 erau mult mai mici (de aproape jumătate) decât valoarea de piață a bunului și au fost loviți ulterior de 20 %, fără ca acest lucru să se bazeze pe un motiv de interes public (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1). Curtea Europeană a constatat că aceste exproprii reprezintă o sarcină disproporționată și excesivă pentru solicitanți, deoarece acestea nu se situau într-un context de reformă economică, socială sau politică și nu erau legate de nicio altă situație specială. În plus, în cauza Perinati, Comisia a constatat că art. 5a din Legea nr. 359 din 1992, de modificare a dreptului aplicabil despăgubirilor care rezultă din exproprierile în curs, precum și din procedurile judiciare pendinte aferente, a aplicat retroactiv un nou regim de despăgubire care conduce la o rambursare mai mică decât valoarea de piață a bunului, încălcând dreptul reclamantului la un proces echitabil (încălcarea articolului 6 alineatul (1)). În această privință, Ö Õ nu a demonstrat că Õ interesul general și impetuos Õ care ar putea justifica aplicarea retroactivă a acestei dispoziții. Plătiri pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n interogare Pagube materiale Pagube morale Costuri & Cheltuire Totală Plătit la Gennari 32550/03 Perinati 8073/05 740 000 EUR 5 000 EUR 5 000 EUR 750 000 EUR 09/03/2010 Pierotti 15581/05 340 000 EUR 340 000 EUR 12/06/2009 b) Măsuri individuale Curtea Europeană a acordat despăgubiri integrale pentru prejudiciile materiale și morale suferite, cu excepția cazului Pierotti (compensație numai pentru prejudiciile materiale) și Gennari (nicio satisfacție echitabilă acordată pentru lipsa cererii). În ceea ce privește valoarea prejudiciului material, aceasta a acordat o sumă care corespunde diferenței dintre valoarea terenului în momentul în care terenul a fost expropriat [...] și locul în care a fost obținut dreptul la plată la nivel național, plus indexarea și dobânda care ar putea compensa, cel puțin parțial, perioada de timp care a trecut de la desesiunea terenului (hotărârea Perinati, §29, a se vedea, de asemenea, §22 din hotărârea Pierotti). II. Măsuri generale Măsurile generale (declarație de neconstituționalitate; modificări legislative) au fost deja adoptate în contextul executării cauzelor Sarnelli și Matteoni și altele. Pentru mai multe detalii, a se vedea Rezoluția finală adoptată de Comitetul de Miniștri în cauzele Sarnelli și Matteoni și alții împotriva Italiei CM/ResDH(2010)100, 15 septembrie 2010. Concluziile Tribunalului de Primă Instanță Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri, în afara plății satisfacției echitabile acordate de Curtea Europeană, că măsurile generale luate vor preveni alte încălcări similare și că Italia și-a îndeplinit, prin urmare, obligațiile în temeiul articolului Õ alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 2 decembrie 2010 cu ocazia celei de-a 1100-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2010)199

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Gennari, Perinati et Pierotti contre Italie

(Requête no. 32550/03, arrêt du 08 décembre 2009, définitif le 08 mars 2010

Requête no. 8073/05, arrêt du 06 octobre 2009, définitif le 06 janvier 2010

Requête no. 15581/05, arrêt du 20 janvier 2009, définitif le 20 avril 2009)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans toutes ces affaires concernent le caractère inadéquat de l’indemnisation accordée aux requérants pour l’expropriation de leurs terrains (violation de l’article 1er du Protocole n

o

1) et dans l’affaire Perinati aussi l’iniquité des procédures judiciaires y relatives en raison de l’application avec effet rétroactif d’une disposition (article 5bis de la loi n

o

359 de 1992) réduisant les indemnités d’expropriation à moins de la moitié de la valeur marchande du bien et taxant celles-ci (violation de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46 paragraphe

1 de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2010)199

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Gennari, Perinati et Pierotti contre Italie

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent l’atteinte au droit au respect des biens des requérants en raison du montant déraisonnablement faible des indemnisations accordées à ces derniers entre 2003 et 2005 pour des expropriations licites de leurs terrains. Ces montants, fixés en vertu de l’article 5 bis de la loi n

o

359 de 1992, étaient bien inférieurs (de près de la moitié) à la valeur marchande du bien et frappés ultérieurement d’un impôt de 20 %, sans que cela soit fondé sur une raison d’utilité publique (violations de l’article 1er du Protocole n

o

1).

La Cour européenne a constaté que ces expropriations représentaient pour les requérants une charge disproportionnée et excessive, car elles ne se situaient pas dans un contexte de réforme économique, sociale ou politique et ne se rattachaient à aucune autre circonstance particulière. Elle n’a discerné aucun objectif légitime d’utilité publique pouvant justifier un remboursement inférieur à la valeur marchande du bien.

En outre, dans l’affaire Perinati, elle a constaté que l’article 5 bis de la loi n

o

359 de 1992, modifiant le droit applicable aux indemnisations résultant des expropriations en cours ainsi qu’aux procédures judiciaires pendantes y relatives, avait ainsi appliqué rétroactivement un nouveau régime d’indemnisation entraînant un remboursement inférieur à la valeur marchande du bien en violation du droit du requérant à un procès équitable (violation de l’article 6§1). A cet égard, le Gouvernement n’a pas démontré d’ «

intérêt général et impérieux

» pouvant justifier l’application rétroactive de cette disposition.

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Payé le

Gennari

32550/03

-

-

-

-

-

Perinati

8073/05

740 000 EUR

5 000

EUR

5 000 EUR

750 000 EUR

09/03/2010

Pierotti

15581/05

340 000 EUR

-

-

340 000 EUR

12/06/2009

b) Mesures individuelles

La Cour européenne a octroyé une indemnisation intégrale des préjudices matériel et moral subis, à l’exception de l’affaire Pierotti (indemnisation seulement pour les préjudices matériel) et Gennari (aucune satisfaction équitable octroyée pour absence de demande). En ce qui concerne le montant du préjudice matériel, elle a accordé «

une somme correspondant à la différence entre la valeur du terrain à l’époque de l’expropriation [...] et l’indemnité obtenue au niveau national, plus indexation et intérêts susceptibles de compenser, au moins en partie, le long laps de temps s’étant écoulé depuis la dépossession du terrain

» (arrêt Perinati, §29, voir également le §22 de l’arrêt Pierotti).

II.

Mesures générales

Les mesures générales (déclaration d’inconstitutionnalité

; modifications législatives) ont été déjà adoptées dans le contexte de l’exécution des affaires Sarnelli et Matteoni et autres. Pour plus des détailles, voir la Résolution finale adoptée par le Comité des Ministres dans les affaires Sarnelli et Matteoni et autres contre Italie CM/ResDH(2010)100, le 15 Septembre 2010.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est nécessaire dans ces affaires, en dehors du paiement de la satisfaction équitable allouée par la Cour européenne, que les mesures générales prises vont prévenir d’autres violations semblables et que l’Italie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2010 lors de la 1100e réunion des Délégués des Ministres