CASES OF GRANDE ORIENTE D'ITALIA DI PALAZZO GIUSTINIANI AND GRANDE ORIENTE D'ITALIA DI PALAZZO GIUSTINIANI (NO 2) AGAINST ITALY

Rezoluția CM/ResDH(2010)173 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani și Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani nr. 2 împotriva Italiei (decizia nr. 35972/97, hotărârea din 2 august 2001, finală la 12 decembrie 2001 Cerere nr. 26740/02, hotărâre din 31 mai 2007, finală la 31 august 2007) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la încălcarea dreptului de asociere al reclamantului, o asociere mașină italiană, deoarece membrii săi au fost discriminați în cazul cererii de posturi publice în regiunile Marche și Friuli Venezia Giulia (violația articolului 11 în ambele cazuri, în legătură cu art. 14 în cazul nr. 26740/02) (a se vedea detaliile din apendice); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta hotărârile; După examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; având în vedere că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), Amintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile, adoptarea, dacă este cazul, a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să ajungă cât mai mult posibil la restabilirea integrului; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE pentru a închide examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)173 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazurile de Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani si Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani nr. 2 impotriva Italiei Cazul introductiv Aceste cazuri se referă la interferențe disproporționate cu libertatea de asociere a reclamantului, o asociere mașină italiană afiliată la Universal Freemasons, din cauza unei legi regionale ale regiunii Marche care obligă candidații la oficiile publice să declare că nu sunt membri ai asociației (Cazul nr. 35972/97, încălcarea articolului 11) și a unei legi regionale ale regiunilor Friuli Venezia Giulia care impun, printre membrii asociațiilor nesecrete, doar membrii asociațiilor masonice să își declare aderarea în cazul solicitării pentru anumite posturi în guvernul regional (cazul nr. 26740/02, încălcarea articolului 14 în legătură cu art. 11). În primul caz, Curtea Europeană a concluzionat că restricția stabilită de art. 5 din Legea regională Marche nr. 34 din 1996, nu a fost necesară într-o societate democratică și nu a fost justificată de caracterul biroului public interesat de lege. În al doilea caz, Curtea Europeană a constatat că nu există nici o justificare obiectivă sau rezonabilă pentru diferența de tratament (a se vedea art. 7bis ante, punctul 5, din Legea regională nr. 75 din 23/06/1978, modificată prin Legea regională nr. 1 din 2000) între membrii asociațiilor nesecrete. Denumire și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani (35972/97) 10 000 000 ITL 10 000 000 ITL Pagate la 10/04/2002 Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani nr. 2 (26740/02) 000 EUR 000 EUR Pagate la 29/11/2007 b) Măsuri individuale În ambele cazuri, Curtea Europeană a considerat că constatarea încălcării constituie, în sine, suficientă satisfacție în ceea ce privește prejudiciile morale. În urma abrogării dispozițiilor de la originea încălcărilor (a se vedea mai jos), asociația reclamantă și membrii săi nu mai sunt supuse restricțiilor considerate de Curte să fie contrar convenției. II. Măsuri generale În urma încălcărilor constatate de Curte, au avut loc modificări legislative. În special în ceea ce privește cauza nr. 35972/97, Consiliul Regional al Marcii a aprobat, la 01/12/2005, Legea nr. 27/2005 (care a intrat în vigoare la 08/12/2005), care a abolit, la art. 5§2 din Legea nr. 34/1996 (a se vedea mai sus), obligația candidaților la funcția publică din regiune de a declara că nu sunt maçonare, iar noua lege prevede excluderea din funcție publică din regiune numai pentru persoanele care aparțin societăților secrete, interzise în temeiul art. 18 din Constituție, în cazul în care aceste aderări au fost stabilite prin o decizie care are forța de res iudicata. În cazul nr. 26740/02, Legea regională nr. 2 din 23/01/2008 a modificat art. 7bis ante din Legea nr. 75 din 23/06/1978 (a se vedea mai sus), care se bazează pe încălcarea constatată de Curtea Europeană. Acest articol nu mai face trimitere la asociațiile masonice. Ambele hotărâri au fost publicate în baza de date a Curții de Casație privind jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului www.italgiure.giustizia.it Acest site web este folosit pe scară largă de toți cei care practică legea în Italia: funcționari, avocați, procurori și judecători. III. Concluzii ale statului contestat Guvernul consideră că nu a fost necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri, în afară de plata satisfacției juste acordate reclamanților de către Curte, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, Italia și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2010 la a 1100-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2010)173

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani and

Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani No. 2 against Italy

(Application No. 35972/97, judgment of 2 August 2001, final on 12 December 2001

Application No. 26740/02, judgment of 31 May 2007, final on 31 August 2007)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern the infringement of the right of association of the applicant, an Italian Masonic association, as its members were discriminated against when applying for public posts in the Marche and Friuli Venezia Giulia regions (violation of Article 11 in both cases, in connection with Article 14 in case no. 26740/02) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)173

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani and Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani No. 2

against Italy

Introductory case summary

These cases concern disproportionate interference with the freedom of association of the applicant, an Italian Masonic association affiliated to the Universal Freemasons, due to a regional law of the Marche region obliging candidates to public office to declare that they are not members of the association (Case No.

35972/97, violation of Article 11) and to a regional law of the Friuli Venezia Giulia region requiring, among members of non-secret associations, only members of Masonic associations to declare their membership when applying for certain posts in the regional government (Case No. 26740/02, violation of Article 14 in connection with article 11).

In the first case, the European Court concluded that the restriction established by Article 5 of Marche Regional Law No. 34 of 1996, was not necessary in a democratic society nor was it justified by the character of the public office concerned by the law. In the second case, the European Court found that there was no objective or reasonable justification for the difference of treatment (pursuant to article 7bis ante, paragraph 5, of Regional Law No. 75 of 23/06/1978 as modified by Regional Law No. 1 of 2000) between members of non-secret associations.

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani (35972/97)

-

-

10 000 000 ITL

10 000 000 ITL

Paid on 10/04/2002

Grande Oriente d’Italia di Palazzo Giustiniani No. 2 (26740/02)

-

-

5

000 EUR

5

000 EUR

Paid on 29/11/2007

b) Individual measures

In both cases the European Court considered that the finding of the violation constituted in itself sufficient just satisfaction with respect to non-pecuniary damages. Following the abrogation of the provisions at the origin of the violations (see below), the applicant association and its members are no longer subject to restrictions considered by the Court to be contrary to the Convention.

II.

General measures

Following the violations found by the Court, legislative changes took place. In particular, as regards Case No.

35972/97, the Regional Council of Marche approved, on 01/12/2005, Law No. 27/2005 (which entered into force on 08/12/2005), which abolished, in Article 5§2 of Law No. 34/1996 (see above), the obligation for candidates to public office in the Region to declare that they are not freemasons. The new law provides the exclusion from public office in the Region only for persons belonging to secret societies, banned under Article 18 of the Constitution, if such membership has been established by a decision having the force of

res

iudicata.

In case No. 26740/02, Regional Law No. 2 of 23/01/2008 amended article 7bis ante of Law No. 75 of 23/06/1978 (see above), which was at the basis of the violation found by the European Court. This article no longer makes reference to Masonic associations.

Both judgments have been published in the database of the Court of Cassation on the case-law of the European Court of Human Rights

(

www.italgiure.giustizia.it

).

This website is widely used by all those who practice law in Italy: civil servants, lawyers, prosecutors and judges alike.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure was required in these cases, apart from the payment of the just satisfaction awarded to the applicants by the Court, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Italy has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2010 at the 1100th meeting of the Ministers’ Deputies