Gadalla Hamed și alții împotriva Franței

Publicat la 15 aprilie 2024 SECȚIUNEA CINCICEA RANIA GADALLA HAMED și altele împotriva Franței introduse la 17 august 2023, comunicată la 27 martie 2024 OBIECTUL LIMBĂRII Prima reclamantă este un cetățean sudanez, care a sosit în Franța în 2020 și a fost recunoscută refugiată în 2022. În iunie 2022, Comisia a depus o cerere de reunificare în familie în beneficiul altor două recurente, fetele sale minore rămase în Sudan și a înregistrat cereri de viză pentru acestea din urmă. În acest scop, pașapoartele fetelor au fost depuse la ambasada Franței din Sudan. În aprilie 2023, ca urmare a izbucnirii conflictului armat și a bombardamentului de la Khartoum, copiii au încercat să se alăture Egiptului și au stabilit la Wadi Halfa, la frontiera cu Egiptul.

În aprilie 2023, pașapoartele celor de-a doua și a treia recurente au fost distruse în contextul evacuării și închiderii grăbite a ambasadei Franței. Prima recurentă sesizează judecătorul cu privire la cauzele Tribunalului Administrativ din Nantes care, printr-o ordonanță din 15 iunie 2023, solicită Ministerului de Interne să elibereze un permis de liberă trecere copiilor în vederea intrării lor în Franța și să ia toate măsurile necesare pentru a permite o predare efectivă a acestor documente în 72 de ore. Întrucât această ordonanță rămâne neexecutivă, prima recurentă sesizează din nou instanța administrativă care, printr-o ordonanță din 3 iulie 2023, și-a respins cererea, bazându-se în special pe angajamentul statului de a se angaja cu Comitetul Internațional al Crucii Roșii pentru a obține o asistență a copiilor în trecerea frontierei egiptene.

El a considerat că din 15 iunie a intrat în vigoare hotărârea din 15 iunie a Consiliului de administrație al Curții a Uniunii Europene de a impune autorităților franceze obligația de a organiza trecerea frontierelor de către fetele de la frontierele care separă statele terțe, actul nedetașabil de conduita relațiilor internaționale ale Franței. La 13 iulie 2023, Consiliul de Stat a respins atât acțiunea primei reclamante împotriva ordonanței din 3 iulie 2023, cât și acțiunea Ministerului de Interne împotriva ordonanței din 15 iunie 2023. Acesta a considerat că instanța administrativă nu dispunea nici de obligația de a detalia permisele de trecere prin poștă (ceea ce era fizic imposibil), nici de a trimite la fața locului un agent consular în vederea predării acestor documente părților interesate, nici de a obține autorități egiptene care permit recurentelor să intre pe teritoriul lor.

În conformitate cu articolele 2 și 3 din convenție, recurentele susțin că administrația franceză care a distrus pașapoartele și nu a făcut niciun demers pentru a pune permisele de liberă trecere le-a plasat pe cele două și pe cele trei reclamante în pericol iminent și le-a afectat dreptul la viață și nu a fost supusă unor tratamente inumane și degradante. Invocând art. 8 din Convenție, ele se plâng că termenul limită pentru reunificarea familiei, precum și refuzul autorităților de a lua orice măsură pentru a permite o reducere efectivă a permiselor de trecere, au avut ca efect ruperea legăturilor familiale și privarea fetelor de o viață privată normală. În conformitate cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la convenție, recurentele susțin că distrugerea de către ambasada Franței din Sudan a pașapoartelor constituie o încălcare nejustificată a dreptului celor două și a treia reclamante de a părăsi țara lor.

Potrivit informațiilor furnizate de prima reclamantă în februarie 2024, situația fetelor sale rămânea neschimbată. RĂSPUNSURI LA PĂRȚI Faptele de care recurentele se plâng în speță intră în sfera de competență a Franței în sensul articolului 1 din convenție și sunt imputabile Franței (M.N. și alții c. Belgia (dec.) [GC], n 3599/18, § 96-125, 5 mai 2020 și H.F.

și alții c. Franța [GC], n 24384/19 și 44234/20, § 184-188, 197-203 și 215, 14 septembrie 2022) În cazul unui răspuns afirmativ la prima întrebare privind a doua și a treia reclamantă - suportă ele un risc pentru viața lor, în sensul articolului 2 din convenție - sunt supuse sau riscă să fie supuse unor tratamente incompatibile cu art. 3 din convenție - a existat o încălcare a dreptului lor de a duce o viață privată (inclusiv de a fi educate), garantată prin art. 8 din Convenție - a existat vreo încălcare a dreptului lor de a-și părăsi țara, garantată prin art. 2 alin. (2) din Protocolul nr. 4 la Convenție S-a încălcat dreptul tuturor recurentelor de a duce o viață de familie, în sensul art. 8 din Convenția Anexă Cerere nr. 28040/23 Prenume Numele Nume Anul nașterii Ranya GADALLA HAMED 1983 Villemomble (Franța) Aya ABDALAZIM FADLELMOLA ALI 2005 Wadi Halfa (Sudan) Omnia MURAD HAMID MOHAMED 2014 Wadi Halfa (Sudan)

Publié le 15 avril 2024

CINQUIÈME SECTION

Requête n o 28040/23 Ranya GADALLA HAMED et autres contre la France introduite le 17 août 2023 communiquée le 27 mars 2024

OBJET DE L’AFFAIRE

La première requérante est une ressortissante soudanaise, arrivée en France en 2020 et reconnue réfugiée en 2022. En juin 2022, elle déposa une demande de réunification familiale au bénéfice de deux autres requérantes – ses filles mineures restées au Soudan – et fit enregistrer des demandes de visa pour ces dernières. À cette fin, les passeports des filles furent déposés à l’ambassade de France au Soudan. En avril 2023, à la suite de l’éclatement du conflit armé et du bombardement de Khartoum, les enfants tentèrent de rejoindre l’Égypte et s’établirent à Wadi Halfa, à la frontière avec l’Égypte. En avril 2023, les passeports des deuxième et troisième requérantes furent détruits dans le cadre de l’évacuation et de la fermeture précipitée de l’ambassade de France.

La première requérante saisit le juge des référés du tribunal administratif de Nantes qui, par une ordonnance du 15 juin 2023, enjoignit au ministère de l’Intérieur de délivrer un laissez-passer aux enfants en vue de leur entrée en France et de prendre toute mesure pour permettre une remise effective de ces documents sous 72 heures. Cette ordonnance étant restée sans exécution, la première requérante saisit de nouveau le tribunal administratif qui, par une ordonnance du 3 juillet 2023, rejeta sa demande, en se fondant notamment sur l’engagement de l’État de prendre attache avec le Comité international de la Croix rouge afin d’obtenir un accompagnement des enfants dans le franchissement de la frontière égyptienne.

Il jugea que l’ordonnance du 15 juin 2023 n’impliquait pas d’imposer aux autorités françaises d’organiser le franchissement par les filles des frontières séparant des États tiers, acte non détachable de la conduite des relations internationales de la France. Le 13 juillet 2023, le Conseil d’État rejeta tant le recours de la première requérante contre l’ordonnance du 3 juillet 2023 que le recours du ministère de l’Intérieur contre l’ordonnance du 15 juin 2023. Il considéra que le tribunal administratif n’avait enjoint ni d’acheminer les laisser-passer par voie postale (ce qui était matériellement impossible), ni de dépêcher sur place un agent consulaire afin de remettre ces documents aux intéressées, ni d’obtenir des autorités égyptiennes qu’elles laissent entrer les requérantes sur leur territoire.

Sous l’angle des articles 2 et 3 de la Convention, les requérantes soutiennent que l’administration française qui a détruit les passeports et n’a effectué aucune démarche pour remettre des laissez-passer a placé les deuxième et troisième requérantes en danger imminent et a porté une atteinte à leur droit à la vie et de ne pas être soumis à des traitements inhumains et dégradants. Invoquant l’article 8 de la Convention, elles se plaignent que le délai d’instruction particulièrement long de la demande de réunification familiale, ainsi que le refus des autorités de prendre une quelconque mesure afin de permettre une remise effective des laissez-passer, ont eu pour effet de rompre leurs liens familiaux et de priver les filles d’une vie privée normale.

Sous l’angle de l’article 2 du Protocole n o 4 à la Convention, les requérantes soutiennent que la destruction, par l’ambassade de France au Soudan, des passeports constitue une atteinte injustifiée au droit des deuxième et troisième requérantes de quitter leur pays. Selon les informations fournies par la première requérante en février 2024, la situation de ses filles demeurait inchangée.

QUESTIONS AUX PARTIES

1. Les faits dont les requérantes se plaignent en l’espèce relèvent-ils de la « juridiction » de la France au sens de l’article 1 er de la Convention et sont ‑ ils imputables à la France ( M.N. et autres c. Belgique (déc.) [GC], n o 3599/18, §§ 96-125, 5 mai 2020, et H.F.

et autres c. France [GC], n os 24384/19 et 44234/20, §§ 184-188, 197-203 et 215, 14 septembre 2022) ? En cas de réponse affirmative à la première question : 2. S’agissant des deuxième et troisième requérantes : - encourent-elles un risque pour leur vie, au sens de l’article 2 de la Convention ? - subissent-elles ou risquent-elles de subir des traitements incompatibles avec l’article 3 de la Convention ? - y a-t-il eu violation de leur droit de mener une vie privée (y compris d’être scolarisées), garanti par l’article 8 de la Convention ? - y a-t-il eu violation de leur droit de quitter leur pays, garanti par l’article 2 § 2 du Protocole n o 4 à la Convention ? 3. Y a-t-il eu violation du droit de l’ensemble des requérantes de mener une vie familiale, au sens de l’article 8 de la Convention ? ANNEXE Requête n o 28040/23 N o Prénom NOM Année de naissance Lieu de résidence 1. Ranya GADALLA HAMED 1983 Villemomble (France) 2. Aya ABDALAZIM FADLELMOLA ALI 2005 Wadi Halfa (Soudan) 3. Omnia MURAD HAMID MOHAMED 2014 Wadi Halfa (Soudan)