CASE OF PALIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

După declarația de independență din 6 martie 1992, a început un război brutal în Bosnia și Herțegovina. Se pare că peste 100.000 de persoane au fost ucise și mai mult de două milioane de persoane au fost strămutate. Se estimează că aproape 30.000 de persoane au dispărut și că o treime dintre ele este încă lipsă. Principalele părți ale conflictului au fost ARBH (în principal formate din bosniaci și loial față de autoritățile centrale ale Bosniei și Herțegovinei), HVO (în mare parte formate de croați) și VRS (în mare parte formate de sârbi). Conflictul s-a încheiat la 14 decembrie 1995 când a intrat în vigoare Hotărârea-cadru general pentru pace („Hotărârea de Pace de Dayton”). În conformitate cu acordul respectiv, Bosnia și Herțegovina este constituită din două Entități: Federația Bosniei și Herțegovina și Republica Srpska. Hotărârea de Pace Dayton nu a reușit să rezolve Linia de limită între entități din zona Brčko, dar părțile au convenit la un arbitraj obligatoriu în acest sens în temeiul normelor CNUDMI (articolul V din anexa 2 la Hotărârea de Pace de la Dayton). Distritul Brčko, sub suveranitatea exclusivă a statului și a supravegherii internaționale, a fost inaugurat oficial la 8 martie 2000. Ca răspuns la atrocitățile care au avut loc atunci în Bosnia și Herțegovina, la 25 mai 1993, Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite a adoptat rezoluția 827 de instituire a Tribunalului Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie („ICTY”) sediul central al Haga. Deși ICTY și instanțele naționale au competența concomitentă cu privire la încălcări grave ale dreptului umanitar internațional comis în fosta Iugoslavie, ICTY poate pretinde primație și poate prelua investigațiile și procedurile naționale în orice etapă, dacă acest lucru se dovedește a fi în interesul justiției internaționale. Mai mult de 60 de persoane au fost condamnate și, în prezent, peste 40 de persoane se află în diferite etape ale procedurii înainte de ICTY. Două acuzate sunt încă în libertate (domnul Goran Hadžić și domnul Ratko Mladić). În plus, Comisia Internațională privind Persoanele Dispărute („ICMP”) a fost înființată la inițiativa Președintelui Clinton al Statelor Unite în 1996. În plus față de activitatea sa în fosta Iugoslavie, ICMP este în prezent implicat activ în sprijinirea guvernelor și a altor instituții din diferite părți ale lumii care abordează probleme sociale și politice legate de persoanele dispărute și înființarea de sisteme de identificare eficace în urma conflictului sau a dezastrelor naturale. Se raportează că ICMP a identificat până acum de ADN aproximativ 13.000 de persoane dispărute din Bosnia și Herțegovina, în timp ce autoritățile locale au identificat prin metode tradiționale aproximativ 7.000 de persoane dispărute. După război, forțele ARBH, HVO și VRS s-au fuzionat în Forțele Armate ale Bosniei și Herțegovinei. 10. Reclamantul s-a născut în 1967 și trăiește în Sarajevo. 11. Soțul reclamantului, dl Avdo Palić, a fost un comandant militar al forțelor ARBH din „zona sigură” a Națiunilor Unite din Žepa în timpul războiului. La 27 iulie 1995, la scurt timp după ce forțele VRS au preluat controlul acestei zone, dl Palić a plecat să negocieze condițiile de predare cu forțele VRS și a dispărut. 12. După multe încercări nefructate de a obține vreo veste oficială despre soțul ei, la 18 noiembrie 1999, reclamantul a depus o cerere împotriva Republicii Srpska la Camera Drepturilor Omului, un organism național de drepturi umane înființat prin anexa 6 la Hotărârea de Pace de la Dayton. 13. La 5 septembrie 2000, Camera Drepturilor Omului a organizat o audiere publică și a auzit mai mulți martori, printre care dl Abdurahman Malkić și dl Sado Ramić, care au fost reținuți împreună cu dl Palić într-o închisoare militară din Bijeljina în august 1995. Republika Srpska a susținut la audiere că nu a avut cunoștință despre arestarea și detenția dlui Palić. 14. În decizia sa din 9 decembrie 2000, Camera Drepturilor Omului a declarat că dl Palić a fost victim de „dispariție forțată” în sensul Declarației privind protecția tuturor persoanelor împotriva dispariției forțate și a constatat o încălcare a articolelor 2, 3 și 5 din Convenție în ceea ce privește dl Palić și articolele 3 și 8 din Convenție în ceea ce privește reclamantul. Republika Srpska a fost ordonată: (a) să efectueze imediat o investigație deplină capabilă să exploreze toate faptele cu privire la soarta dlui Palić în vederea punerii în judecată a infractorilor; (b) să elibereze dl Palić, dacă este încă în viață, sau să pună la dispoziția reclamantului rămășițele sale muritoare; și (c) să facă cunoscute reclamantului toate informațiile cu privire la soarta și locul unde este dl Palić. Reclamantul a fost acordat, pentru prejudicii morale, 15.000 de mărci convertibile (BAM – 7.669 euro (EUR)) și, în ceea ce privește soțul ei (che suma urma să fie deținută de reclamantul pentru soțul sau moștenitorii săi), BAM 50.000 (25.565). Decizia a fost emisă la 11 ianuarie 2001 și a intrat în vigoare la 8 martie 2001 când Camera deplină a respins cererea Republici Srpska. 15. La 14 noiembrie 2001, Republika Srpska a recunoscut că dl Palić a fost deținut la Vanekov mlin, o închisoare militară din Bijeljina administrată de forțele VRS, între 4 august și 5 septembrie 1995 și că, în ultima dată, dl Dragomir Pećanac, ofițer de securitate al personalului principal al VRS, l-a luat pe dl Palić din acea închisoare. 16. După constatarea că dl Pećanac s-a stabilit în Serbia în februarie 2002, autoritățile Republicii Srpska au emis un mandat interzis împotriva lui. În martie și aprilie 2002 au intervievat întregul personal de război al lui Vanekov mlin, inclusiv guvernatorul său. 17. La 12 iunie 2003, Procurorul de districtul Bijeljina (adresat Procurorului Republicii Srpska) a cerut procurorului de stat să preia acest caz. La 25 decembrie 2003, acesta a decis că acest caz ar trebui să rămână în fața Procurorului de districtul Bijeljina și să returneze dosarul. 18. La 7 septembrie 2005, Comisia pentru Drepturile Omului, care a înlocuit Camera Drepturilor Omului, a luat o altă decizie în acest caz: în timp ce a observat că a fost plătită premiul monetar, a susținut că decizia din 9 decembrie 2000 nu a fost încă pe deplin pusă în aplicare. Republika Srpska a primit o perioadă suplimentară de trei luni în care să facă acest lucru. 19. Din octombrie până în decembrie 2005, autoritățile Republicii Srpska și Serbia au interogat 18 persoane în legătură cu acest caz, inclusiv dl Pećanac. 20. La 16 ianuarie 2006, Comisia Drepturilor Omului a repetat într-o altă decizie că elementul central al deciziei din 9 decembrie 2000 nu a fost pus în aplicare: Republika Srpska nu a eliberat dl Palić, dacă încă în viață, sau nu a pus la dispoziția reclamantului rămășițele sale muritoare și nu a fost interzis niciun proces penal. Această decizie a fost depusă procurorului de stat (neexecutarea deciziilor Camerei Drepturilor Omului constituie o infracțiune penală, a se vedea punctul 36 de mai jos). 21. La 25 ianuarie 2006, Republika Srpska, la cererea Înaltului Reprezentant, a instituit o comisie ad hoc pentru a investiga acest caz. La 17 martie 2006, Curtea Municipală de Sarajevo, la cererea reclamantului, a emis o declarație de presupunere a decesului cu privire la dl Palić (a se vedea punctul 39 de mai jos). 23. La 20 aprilie 2006, comisia ad hoc a adoptat un raport, care a intervievat numeroase persoane, a stabilit că dl Palić a fost capturat de forțele VRS (adică de dl Radomir Furtula al Brigadei Rogatica) și a predat dlui Zdravko Tolimir, comandant adjunct pentru informații și securitate a personalului principal al VRS. Prin ordinea dlui Mladić, comandantul VRS, el a fost ținut într-un apartament privat din Rogatica (aparținând dlui Zoran Čarkić, ofițer de securitate al Brigadei Rogatica) timp de o săptămână sau mai mult și apoi în Vanekov mlin, închisoarea militară menționată mai sus. El a fost interogat zilnic de ofițeri de securitate ai VRS. De asemenea, s-a stabilit că dl Pećanac și șoferul său, dl Željko Mijatović, au luat dl Palić din acea închisoare în noaptea 4/5 septembrie 1995. În timp ce au fost interogați de autoritățile sârbe, la cererea Republicii Srpska, dl Pećanac și dl Mijatović au declarat că l-au dus pe dl Palić la Han Pijesak și l-au predat la sfârșitul dlui Jovo Marić. Cu toate acestea, raportul a stabilit că dl Marić nu a fost la Han Pijesak atunci. 24. La 13 decembrie 2006, prim-ministrul Republicii Srpska a înființat o altă comisie ad hoc pentru a investiga acest caz și a întâlnit, de asemenea, reclamantul care i-a desemnat reprezentantul acestei comisii. 25. La 20 decembrie 2006, Curtea de Bosnia și Herțegovina a emis mandate de arestare internaționale împotriva dlui Pećanac și a dlui Mijatović, cu suspiciuni de a fi comis o dispariție forțată ca crimă împotriva umanității. 26. În martie 2007, a doua comisie ad hoc a stabilit că dl Palić a fost îngropat într-un mormânt de masă din Rasadnik, în apropiere de Rogatica, și, după căutarea în zadar, că ar fi putut fi transferat într-un mormânt de masă secundar din Vragolovi, în apropiere de Rogatica (în cazul în care nouă organisme neidentificate au fost exhumate la 12 noiembrie 2001) sau în altă parte din această zonă. 27. La 31 mai 2007, autoritățile din Bosnia și Herțegovina l-au arestat pe dl Tolimir și l-au transferat la custodia ICTY. 28. La 5 august 2009, ICMP a stabilit că unul dintre organismele neidentificate din mormântul de masă din Vragolovi (care a fost exhumat la 12 noiembrie 2001 și remorcat într-un mormânt fără nume din Visoko la 14 martie 2002) a fost cel al dlui Palić. La 20 august 2009, ICMP a confirmat prin testele ADN că organismul a aparținut într-adevăr dlui Palić. 29. La 26 august 2009, dl Palić a fost îngropat în sfârșit pe baza moscheii Ali Pasha din Sarajevo cu onoare militare. 30. La 16 decembrie 2009, ICTY a modificat acuzația împotriva dlui Tolimir. El este însărcinat cu participarea la o întreprindere criminală comună pentru transferul și deportarea forțată a populațiilor musulmane din Srebrenica și Žepa, o consecință naturală și previzibilă a fost uciderea dlui Palić și a altor doi lideri musulmani din Žepa de către VRS (a treia categorie a întreprinderii criminale comune). Procesul său a început la 26 februarie 2010. 31. Dl Pećanac și dl Mijatović locuiesc în Serbia. Au fost acordate cetățenie sârbă la 4 ianuarie 1999 și, respectiv, 17 septembrie 1998, respectiv. 32. Conflictele armate au dus deseori la dispariția sutelor sau chiar mii de persoane. În conformitate cu articolele 32-34 din Protocolul suplimentar cu Convențiile de la Geneva din 12 august 1949 și privind protecția victimelor conflictelor armate internaționale (Protocolul I), din 8 iunie 1977, familiile au dreptul de a fi informate cu privire la soarta rudelor dispărute; părțile la un conflict trebuie să caute persoanele raportate dispărute de o parte adversă și să faciliteze investigațiile efectuate de membrii familiilor dispersate ca urmare a conflictului, astfel încât să le ajute să restabilească contactul unul cu celălalt și să încerce să le reunească din nou; și trebuie schimbate liste care arată locația exactă și marcarea mormintelor, împreună cu particularitățile morților interziți. Comitetul Internațional al Crucii Roșii (CICR), cu ajutorul Agenției Centrale de Tracere, are o experiență lungă în căutarea soldaților și a combatanților care dispar în timpul operațiunilor militare („perde în acțiune”) și a civililor care sunt raportați lipsă ca urmare a conflictului armat. 33. Acesta este un concept mult mai îngust. O definiție recentă a „dispariției forțate” este prevăzută la art. 2 din Convenția internațională pentru protecția tuturor persoanelor împotriva dispariției forțate din 20 decembrie 2006: „În sensul prezentei Convenții, „dispariția forțată” este considerată arestarea, detenția, răpirea sau orice altă formă de privare de libertate de către agenți ai statului sau de persoane sau grupuri de persoane care acționează cu autorizația, sprijinul sau acuescența statului, urmată de refuzul de a recunoaște privarea libertății sau prin ascunzătoarea soartă sau a locării persoanei dispărute, care plasează o astfel de persoană în afara protecției legii.” 34. Practica generalizată sau sistematică a dispariției forței este descrisă ca o crimă împotriva umanității în art. 7 din Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale din 17 iulie 1998. 35. Hotărârea dintre Bosnia și Herțegovina și Serbia privind asistența reciprocă în materie civilă și penală (publicat în Jurnalul Oficial al Bosniei și Herțegovinei, Serie Internațională a Tratatului, nr. 11/05 din 8 decembrie 2005, amendamentele publicate în Jurnalul Oficial nr. 8/10 din 29 iulie 2010) au intrat în vigoare la 9 februarie 2006. În conformitate cu art. 39 al acestuia, atunci când un cetățean sau un rezident dintr-un stat contractant este suspectat că a comis o infracțiune pe teritoriul celuilalt stat contractant, acesta poate solicita primei proceduri în acest caz. În timp ce o astfel de cerere este în așteptare, statul solicitant nu poate urmări persoana suspectată pentru aceeași infracțiune. În plus, o persoană pentru care o hotărâre penală finală a fost pronunțată în statul solicitat nu poate fi urmărită pentru aceeași infracțiune în statul solicitant dacă a fost achitată sau dacă sancțiunile impuse au fost executate sau obiectul unei scutiri sau al unei amnistia (art. 41 din acord). În sfârșit, atunci când un stat intenționează să solicite transferul procedurii, acesta poate solicita, de asemenea, celuilalt stat să aresteze provizoriu persoana suspectată (art. 40a din acord). 36. Codul penal din 2003 (publicat în Jurnalul Oficial al Bosniei și Herțegovina nr. 3/03 din 10 februarie 2003 și 37/03 din 22 noiembrie 2003, amendamente publicate în Jurnalul Oficial nr. 32/03 din 28 octombrie 2003, 54/04 din 8 decembrie 2004, 61/04 din 29 decembrie 2004, 30/05 din 17 mai 2005, 53/06 din 13 iulie 2006, 55/06 din 18 iulie 2006, 32/07 din 30 aprilie 2007 și 8/10 din 2 februarie 2010) au intrat în vigoare la 1 martie 2003. Partea relevantă a articolului 172 din Codul prevede următoarele: „1. Oricine, ca parte a unui atac generalizat sau sistematic îndreptat împotriva oricărei populații civile, cu cunoașterea unui astfel de atac perpetră oricare dintre următoarele acte: ... i) dispariția forțată a persoanelor; ... va fi pedepsită de închisoare pentru un termen de cel puțin zece ani sau de închisoare pe termen lung. În sensul alineatului (1) din prezentul articol, următoarele termeni au următoarele sensuri: ... h) Disparirea forțată a persoanelor înseamnă arestarea, detenția sau răpirea persoanelor prin, sau cu autorizarea, sprijinul sau acușența unui stat sau a unei organizații politice, urmată de refuzul de a recunoaște privarea libertății sau de a da informații despre soarta sau locul în care aceste persoane sunt, cu scopul de a le scoate din protecția legii pentru o perioadă prelungită de timp. ...” În plus, în conformitate cu art. 239 din Codul, neexecuția unei hotărâri a Camerei Drepturilor Omului este o infracțiune: „un oficial al statului, al Entităților sau al districtului Brčko care refuză să execute o decizie finală și executabilă a Curții Constituționale de Bosnia și Herțegovina, al Curții de Drepturi Omului sau al Curții Europene a Drepturilor Omului, sau care împiedică aplicarea unei astfel de decizii, sau care frustra executarea unei astfel de hotărâri într-un alt mod, este pedepsită cu închisoare pentru un termen între șase luni și cinci ani.” 37. Codul de procedură penală din 2003 (publicat în Jurnalul Oficial al Bosniei și Herțegovina nr. 3/03 din 10 februarie 2003 și 36/03 din 21 noiembrie 2003, amendamente publicate în Jurnalul Oficial nr. 32/03 din 28 octombrie 2003, 26/04 din 7 iunie 2004, 63/04 din 31 decembrie 2004, 13/05 din 9 martie 2005, 48/05 din 19 iulie 2005, 46/06 din 19 iunie 2006, 76/06 din 25 septembrie 2006, 29/07 din 17 aprilie 2007, 32/07 din 30 aprilie 2007, 53/07 din 16 iulie 2007, 76/07 din 15 octombrie 2007, 15/08 din 25 februarie 2008, 58/08 din 21 iulie 2008, 12/09 din 10 februarie 2009, 16/09 din 24 februarie 2009 și 93/09 din 1 decembrie 2009) au intrat în vigoare la 1 martie 2003. art. 247 din Codul citește după cum urmează: „O acuzată nu poate fi judecată în absență.” 38. Secțiunile Crimelor de Război ale Diviziunilor Criminale și Apelate ale Curții de Bosnia și Herțegovina au fost înființate în conformitate cu Legea Curții de Bosnia și Herțegovina din 2000 (o versiune consolidată a acesteia publicată în Jurnalul Oficial al Bosniei și Herțegovina nr. 49/09 din 22 iunie 2009, amendamente publicate în Journalul Oficial nr. 74/09 din 21 septembrie 2009 și 97/09 din 15 decembrie 2009). 39. Orice persoană sau organism care demonstrează un interes legitim poate depune o cerere de declarație a presupusului deces cu privire la cei care au dispărut în timpul războiului 1992-1995 de la expirarea perioadei de așteptare, care este de un an de la încetarea ostilităților (Legea de procedură necontenționată de 1989, publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Socialiste Bosnia-Herzegovina nr. 10/89 din 23 martie 1989, care a fost în vigoare în Federația Bosnia-Herzegovina până la 28 ianuarie 1998 și în Republica Srpska până la 15 mai 2009; Actul de procedură necontențioasă din 1998, publicat în Jurnalul Oficial al Federației Bosnia-Herzegovina nr. 2/98 din 20 ianuarie 1998, amendamente publicate în Jurnalul Oficial nr. 39/04 din 24 iulie 2004 și 73/05 din 28 decembrie 2005; și Legea de procedură necontinentală 2009, publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Srpska nr. 36/09 din 7 mai 2009. În conformitate cu art. 27 alineatul (1) din Legea privind persoanele dispărute din 2004, o declarație de deces presupus va fi eliberată în mod automat cu privire la toate cele înregistrate ca lipsă în Registrele Centrale (a se vedea punctul 40 mai jos). 40. Actul 2004 privind persoanele dispărute (publicat în Jurnalul Oficial al Bosniei și Herțegovina nr. 50/04 din 9 noiembrie 2004) a intrat în vigoare la 17 noiembrie 2004. Acesta prevede, în măsura în care este relevant, după cum urmează: „Familiile persoanelor dispărute au dreptul de a cunoaște soarta membrilor și rudelor lor dispărute, locul lor de reședință (temporară) sau dacă sunt morți, circumstanțele și cauza decesului și locația înmormântării, dacă este cunoscută această locație, și de a primi rămășițele mortale.” „Starea persoanei dispărute se încheie la data identificării, iar procesul de localizare a persoanei dispărute este încheiat. În cazul în care o persoană dispărută este proclamată moartă, dar rămășițele muritoare nu au fost găsite, procesul de urmărire nu va fi încheiat.” Institutul Persoanelor Dispărute și, în cadrul acelui Institut, înființarea înregistrărilor centrale ca instituții interne în temeiul acestei Acte. Fondul pentru Persoanele Dispărute, deși este prevăzut, nu a fost încă înființat. 41. Legea privind crimele de război din 2003 (publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Serbia nr. 67/03, amendamentele publicate în Jurnalul Oficial nr. 135/04, 61/05, 101/07 și 104/09) au intrat în vigoare la 9 iulie 2003. În temeiul prezentei legi au fost înființate procurorul privind crimele de război, unitatea de poliție a crimelor de război și secțiunile privind crimele de război în cadrul Curții Superiore de la Belgrad și Curții de Apel de la Belgrad. Acestea sunt jurisdicționale față de încălcări grave ale dreptului umanitar internațional comise oriunde în fosta Iugoslavie (vezi art. 3 din această Lege). Unele persoane au fost condamnate în Serbia pentru crimele de război comise în timpul războiului din 1992-1995 în Bosnia și Herțegovina. Ca exemplu, la cererea Bosniei și Herțegovinei, autoritățile sârbe au luat proceduri și l-au condamnat pe dl Nenad Malić pentru crimele de război comise împotriva bosniacilor din Stari Majdan în 1992 și l-au condamnat la 13 ani de închisoare. Ca un alt exemplu, ei au condamnat recent dl Slobodan Medić, dl Branislav Medić, dl Pero Petrašević și dl Aleksandar Medić de crime de război comise împotriva bosniacilor din Trnovo în 1995 și le-au condamnat la 20, 15, 13 și, respectiv, la cinci ani de închisoare. 42. Legea privind asistența reciprocă în materie penală din 2009 (publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Serbia nr. 20/09) a intrat în vigoare la 27 martie 2009. În conformitate cu art. 16 din prezenta lege, cetățenii sârbi nu pot fi extraditați. Prezenta lege a abrogat dispoziția corespunzătoare a Codului de Procedură Penală 2001 (publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Federale Iugoslavia nr. 70/01, amendamente publicate în Jurnalul Oficial al Republicii Federale Iugoslavia nr. 68/02 și Gazette Oficiale a Republicii Serbia nr. 58/04, 85/05, 115/05, 49/07, 20/09 și 72/09), care au fost în vigoare între 28 martie 2002 și 27 martie 2009.