CASE OF ŠEKEROVIĆ AND PAŠALIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Dl Šekerović s-a născut în 1932 și trăiește în Tuzla, Bosnia și Herțegovina. Dna Pašalić s-a născut în 1926 și trăiește în Belgrad, Serbia. Dl Šekerović a primit o pensie de vârstă în 1984 și dna Pašalić în 1981. În 1992 au trecut de la Federația Bosniei și Herțegovinei („Federarea”) la ceea ce este astăzi Republika Srpska (ceea dintre Federația și Republika Srpska fiind o „Entitate”). În timp ce au fost deplasați intern, au primit pensiile de la Fondul de Pensiuni Republika Srpska („Fondul RS”). După ce s-a întors în Federație în 2000 și, respectiv, 2001, reclamanții au căutat în mod eșuat să își transfere drepturile de pensie din fondul RS la fondul de pensii al Federației („fondul FBH”). Prin urmare, în 2002 au depus cereri la Camera Drepturilor Omului, un organism intern al drepturilor omului instituit prin anexa 6 la Hotărârea-cadru general pentru pace în Bosnia și Herțegovina. La 10 ianuarie 2003, Camera Drepturilor Omului a pronunțat o hotărâre istorică cu privire la trei solicitanți, inclusiv unul dintre reclamanți în acest caz (Ms Pašalić) și reclamantul din Karanović (citată mai sus), care au fost acordate pensii în ceea ce este astăzi Federația înainte de război, care s-a mutat apoi la ceea ce este în prezent Republika Srpska în timpul războiului, și care, numai pentru acest motiv, a continuat să primească pensii de fond RS în ciuda revenirii lor la Federație după război (convenit la Hotărârea de pensii, a se vedea punctul 16 de mai jos). Astfel, au fost tratate în mod diferit de cei care au stat în ceea ce este astăzi Federația în timpul războiului. Camera Drepturilor Omului a considerat că diferența de tratament este discriminatorie și un obstacol pentru returnarea persoanelor strămutate la casele lor de înainte de război (pensiunile fondului RS erau în mod normal mai mici decât pensiile FBH Fund, iar costul vieții era în mod normal mai mare în Federație). În plus, a susținut că situația se plângea de a avea connotații rasiste (dată natura războiului, populația care s-a mutat din ceea ce este astăzi Federația la ceea ce este astăzi Republika Srpska în timpul războiului au fost în primul rând sârbi, iar cei care au rămas au fost în principal bosniaci și croați). Camera Drepturilor Omului a ordonat Federației: (a) să ia toate acțiunile legislative și administrative necesare până la 10 iulie 2003 pentru a se asigura că reclamanții nu mai au mai fost discriminați, în special în comparație cu cei pensionați care au rămas în ceea ce este astăzi Federația în timpul războiului; și (b) să compenseze reclamanții pentru diferența dintre pensiile lor din Fondul RS și suma pe care ar fi primit-o de la Fondul FBH de la data cererii lor la Camera Drepturilor Omului până la data conformității Federației cu ordinea prevăzută mai sus (a). 10. Având evaluat că pensia ei din Fondul FBH ar fi fost mai mică decât suma nominală a pensiei sale din Fondul RS, la 22 iulie 2003, Fondul FBH a informat dna Pašalić că nu va fi plătită nicio compensație. Fondul FBH nu a luat în considerare faptul că, în acel moment, pensionarii din Republica Srpska, spre deosebire de cei din Federație, nu au primit valoarea nominală a pensiilor lor, ci doar o fracțiune a acestora, datorită dificultăților fiscale din acea Entitate. 11. Cazul dlui Šekerović era încă în așteptare atunci când Camera pentru Drepturile Omului a încetat să existe la 31 decembrie 2003. Curtea Constituțională a Bosniei și Herțegovina („Curtea Constituțională”) a preluat cazul său și, la 27 iunie 2007, a pronunțat o hotărâre similară cu cea a dnei Pašalić. 12. La 14 decembrie 2007, Fondul FBH a hotărât să plătească dlui Šekerović 8.345 mărci convertibile (BAM) prin compensare pentru diferența dintre suma primită de la Fondul RS între 16 aprilie 2002 și 30 noiembrie 2007 și suma primită de Fondul FBH în aceeași perioadă. De asemenea, a hotărât să continue să plătească o astfel de diferență în viitor. În martie 2008, de exemplu, reclamantul a primit BAM 531 din Fondul RS și BAM 105 din Fondul FBH. 13. După hotărârea Karanović, citată mai sus, Fondul FBH și-a revizuit practicile și a acceptat compensarea dnei Pašalić pentru diferența dintre suma pe care a primit-o efectiv din partea fondului RS (în loc de suma nominală a pensiei sale din Fondul RS, a se vedea punctul 10 de mai sus) și suma pe care ar fi primit-o din Fondul FBH în perioada de după 18 februarie 2002. Pentru a stabili suma datorată, la 23 iunie și 22 iulie 2008, Fondul FBH a solicitat fondului RS să înscrie sumele plătite efectiv dnei Pašalić. Fondul RS nu a răspuns. La 3 iulie și 28 august 2008, Fondul FBH a trimis scrisori dnei Pašalić (una la o adresă din Sarajevo și cealaltă la o adresă din Belgrad), dar acestea au fost returnate ca neeliberabile (adresa necunoscută). În iunie 2010, reclamantul a furnizat în cele din urmă informațiile necesare și, în iulie 2010, Fondul FBH a plătit doamna Pašalić BAM 1.425 (adică BAM 839 pentru 2002, BAM 530 pentru 2003 și BAM 56 pentru 2004). Începând cu anul 2005, reclamantul a primit mai mult din Fondul RS decât ar fi primit din Fondul FBH (în aprilie 2010 a primit astfel BAM 627 din Fondul RS, în timp ce ar fi primit BAM 483 din Fondul FBH). 14. La 13 octombrie 2010, Curtea Constituțională a susținut că hotărârea sa în cazul dlui Šekerović din 27 iunie 2007, nu a fost pusă în aplicare, deoarece el nu a primit încă o pensie de fond FBH (a se vedea punctul 19 mai jos). 15. Potrivit cifrelor oficiale, pensia medie a fost întotdeauna mai mică în Republica Srpska decât în Federație. Cu toate acestea, această diferență a scăzut: în timp ce în 2003 pensia medie a fost BAM 133 în Republica Srpska și BAM 192 în Federație, în 2009 cifrele au fost BAM 335 în Republica Srpska și BAM 346 în Federație. În plus, pensionarii din Republica Srpska primesc acum, la fel ca cei din Federație, valoarea nominală a pensiilor (până recent, cei din urmă, spre deosebire de cei din urmă, doar o fracțiune din pensiile lor nominale din cauza dificultăților fiscale din acea Entitate). 16. Hotărârea de pensie între fondurile locale de pensie a intrat în vigoare la 27 martie 2000. În conformitate cu art. 2 § 1 din respectivul acord, persoanele care au primit pensii de la Fondul RS, de exemplu, la 27 martie 2000, vor continua să își primească pensiile de la Fondul respectiv, chiar dacă acestea se deplasează ulterior la Federație. 17. Toți pensionarii care trăiesc într-o Entitate au acces egal la asistență medicală, indiferent dacă își primesc pensiile din acea Entitate sau din cealaltă Entitate (art. 2 § 2 din Hotărârea privind asistența medicală). 18. Pensiunile nu sunt impozabile în niciuna dintre Entitățile, indiferent dacă sunt primite de la Entitatea în cauză, de la cealaltă Entitate sau din străinătate (a se vedea Legea privind impozitul pe venit din 2008 și Legea privind impozitul pe venitul din 2006). 19. Fosta Camera pentru Drepturile Omului și Curtea Constituțională au pronunțat patru hotărâri cu privire la nouăzeci de pensionari (inclusiv actualii solicitanți) care au fost acordate pensii în ceea ce este astăzi Federația înainte de război, care s-au mutat apoi la ceea ce este astăzi Republika Srpska în timpul războiului, și care, din acest motiv, a continuat să primească pensii ale Fondului RS în ciuda revenirii lor la Federație după război. Acestea au susținut că acest lucru se ridică la discriminare și au ordonat adoptarea de către Federație a unor măsuri generale (a se vedea punctul 9 de mai sus). Curtea Constituțională a considerat că executarea integrală a acestor decizii impune acordării pensiilor fondului FBH reclamanților și că legislația aplicabilă este modificată astfel încât toate celelalte situații să poată solicita pensii fondului FBH (a se vedea hotărârile CH/02/9364 din 13 decembrie 2007 și CH/00/6413 din 13 octombrie 2010). 20. În schimb, în ceea ce privește cei care au fost acordate pensii în ceea ce este astăzi Federația înainte de război, care s-au mutat la ceea ce este astăzi Republika Srpska în timpul războiului și care nu s-au întors în Federație după război, aceleași organisme au susținut că faptul că au primit pensii de fond RS (în loc de pensii de fonduri FBH mai mari) nu a constituit discriminare (decizia Camera Drepturilor Omului CH/03/12994 din 4 noiembrie 2003 și decizia Curții Constituționale AP/272/08 din 28 aprilie 2010).