CASE OF KARANOVIC AND CASE OF SEKEROVIC AND PASALIC AGAINST BOSNIA AND HERZEGOVINA

Rezoluția CM/ResDH(2012)148 [1] 2 cazuri împotriva Bosniei și Herțegovina Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului (Karanović, Cererea nr. 39462/02, Hotărârea nr. 20/11/2007, finală la 20/02/2008 Sekerovic și Pasalic, Cerințele nr. 5920/04 și 67396/09, hotărârea nr. 08/03/2011, finală la 15/09/2011) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în cazurile de mai sus și încălcările stabilite [a se vedea documentul DH-DD(2012)736E] Amintind că obligația statului contestat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, mai mult și mai mult decât plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: Măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor stabilite și de a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze comitetul cu privire la măsurile luate pentru a îndeplini obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a da efect hotărârilor, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției echitabile acordate de Curte (a se vedea documentul DH-DD(2012)736E, având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate; DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE pentru a închide examinarea acestora. Raportul de acțiune Šekerovič și Pašalič c. Bosnia și Herțegovina (app. nos. 5920/04 și 67396/09), hotărârea din 8 martie 2011, finală la 15 septembrie 2011 Karanovič c. Bosnia și Herțegovina (apendicele nr. 39462/03), hotărârea din 20 noiembrie 2007, finală la 20 februarie 2008 I Descriere de caz În hotărârea sa Šekerovič și Pašalič, Curtea Europeană a Drepturilor Omului („Cortea”) a constatat încălcări ale mai multor dispoziții ale Convenției în baza neexecuției hotărârilor Camerei Drepturilor Omului și a Curții Constituționale a Bosniei și Herțegovina („BiH”), aceste instanțe au constatat discriminarea împotriva reclamanților în ceea ce privește exercitarea drepturilor de pensie. Cazul Šekerovič și Pašalič c. Bosnia și Herțegovina este similar cu Karanovič c. Bosnia și Herțegovina, nr. 39462/03, hotărârea de 20 noiembrie 2007. Având în vedere numărul mare de solicitanți potențiali, care reprezintă o amenințare față de viitoarea eficacitate a mecanismului Convenției, în hotărârea Šekerovič, Curtea a ordonat BiH să asigure modificarea legislației relevante pentru a da reclamanților și alții în această situație (de exemplu, cei care au fost acordate pensii în ceea ce este astăzi Federația Bosnia-Herzegovina ("FBi H") înainte de război, care apoi s-a mutat la ceea ce este astăzi Republika Srpska ("RS") în timpul războiului și care, din acest motiv, au primit doar pensii de fond RS în ciuda întoarcerii lor la Federație după război) eligibile să aplice, în cazul în care acestea s-au scufundat, pentru pensiile FBiH (a se vedea punctul 42). II Satisfacție echitabilă Autoritățile naționale au plătit satisfacția echitabilă acordată reclamantului Karanovič la 23 aprilie 2008 și reclamantului Pašalič la 28 octombrie 20 II. Reclamantul Šekerovič nu a prezentat nici o cerere de satisfacție echitabilă (a se vedea punctul 43 din hotărâre). III Măsuri individuale Reclamantul Karanovič a fost transferat la Fondul de Pensiuni FBiH. El își realizează drepturile de pensie în cadrul acestui Fond începând cu 21 februarie 2008. La 11 noiembrie 2011, reclamantul Pašalič și-a retras cererea de pensie din partea Fondului de pensii FBiH. Ea a declarat, în special, că pensia pe care a primit-o din partea Fondului de pensii RS a fost mai mare ca pensia pe care o va fi primită din partea Fondului de pensii FBiH. Prin urmare, ea a declarat clar că nu a fost interesată să-și transfere pensia la Fondul de pensii FBI-I. Reclamantul Šekerovič a fost transferat la Fondul de Pensiuni FBiH. Pensiunea sa a fost plătită de acest Fond din 20 iunie II. IV Măsuri generale a) Publicarea și diseminarea Ambele hotărâri au fost traduse și publicate pe site-ul Oficiului Agentului Guvernamental (a se vedea http://www.mhr.gov.ba/ured_zastopnika/odluke/?id=170 ) și în "Gazettelul Oficial al BiH", nr. 25/08 și nr. 7/1 2 în toate cele trei limbi oficiale. Hotărârile au fost transmise și Consiliului de Miniștri ai BiH, Curtea Constituțională a Guvernurilor de Bill, RS și FBiH, Ministerul Muncii și Politicii Sociale FBiH, Curtea Constituționale a Entităților, Curtea Supremă a Entităților și Fondurile de Pensiune RS și FBiH. b) Măsuri legislative Măsurile menite să introducă amendamentele legislative necesare pentru punerea în aplicare a acestor hotărâri au fost luate chiar înainte ca hotărârea din cauza Šekerovič să devină finală. În august 2011 Ministerul Muncii și Politicii Sociale a FBiH să pregătească proiectele de amendamente ale Legii privind asigurările pensiilor și handicapului. Aceste proiecte de amendamente prevăd că persoanele care au fost acordate pensii în ceea ce este astăzi FBiH înainte de război, care apoi s-au mutat la ceea ce este astăzi RS în timpul războiului, și care, din acest motiv, încă primesc pensii de fond RS în ciuda revenirii lor la Federație după război, sunt eligibile să se aplice, dacă acestea sunt atât de whish, pentru pensiile de fond FBiH. Ministerul a transmis aceste proiecte de amendamente la Adunările Cantonale pentru a-și considera și avizul. La 28 decembrie 2011, Ministerul a transmis, de asemenea, aceste proiecte de amendamente în vederea aprobării Ministerului Justiției FBiH, Ministerului Finanțelor FBiH și autoritatea FBiH responsabilă pentru legislație și verificarea compatibilității cu reglementările UE. Autoritățile de mai sus și-au acordat aprobarea în ceea ce privește proiectele de amendamente. După aceea, la 24 ianuarie 2012, guvernul FBiH a aprobat aceste proiecte de amendamente și le-a transmis Parlamentului FBiH pentru a fi adoptate cu prioritate. Parlamentul FBiH a adoptat amendamentele la Legea privind asigurările pensiilor și handicapului la 15 mai 2012. Amendamentele sunt publicate în "Gazettelul Oficial al FBiH", nr. 55/1 2 din 27 iunie 2012, și au intrat în vigoare la 28 iunie 2012. Prin modificarea legislației relevante, astfel cum se menționează mai sus, autoritățile naționale au pus în aplicare hotărârile Curții în cazul Karanovič și Šekerovič și Pašalič și au respectat pe deplin ordinul Curții în Šekerovič și Pašalič pentru a modifica legislația în materie de pensii. Agentul guvernamental al BiH consideră că Bosnia și Herțegovina a luat măsurile necesare pentru a preveni încălcări similare și a respectat astfel obligația sa în temeiul articolului 46§ I. Prin urmare, se propune Comitetului de Miniștri să încheie un examen în continuare al cazurilor Karanovič v. BiH și Šekerovič și Pašalič v. BiH. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 6 decembrie 2012 la a 1157-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2012)148

[1]

2 cases against Bosnia and Herzegovina

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

(Karanović, Application No. 39462/02, judgment of 20/11/2007, final on 20/02/2008

Sekerovic and Pasalic, Applications Nos. 5920/04 and 67396/09, judgment of 08/03/2011, final on 15/09/2011)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in the above cases and to the violations established (see document

DH-DD(2012)736E

);

Recalling that the respondent State’s obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide to by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with its above-mentioned obligation;

Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgments, including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see document

DH-DD(2012)736E

);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted;

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination thereof.

Action report

Šekerovič and Pašalič v. Bosnia and Herzegovina (app. nos. 5920/04 and 67396/09), judgment of 8 March 2011, final on 15 September 2011

Karanovič v. Bosnia and Herzegovina (app. no. 39462/03), judgment of 20 November 2007, final on 20 February 2008

I Case description

In its judgment Šekerovič and Pašalič, the European Court of Human Rights (the "Court") found violations of several provisions of the Convention on the account of non-enforcement of the decisions of the Human Rights Chamber and the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina ("BiH"). These courts found discrimination against the applicants in enjoyment of their pension rights.

The case Šekerovič and Pašalič v. Bosnia and Herzegovina is similar to Karanovič v. Bosnia and Herzegovina, no. 39462/03, judgment 20 November 2007.

Given the large number of potential applicants, which represents a threat to the future effectiveness of the Convention machinery, in the Šekerovič judgment the Court ordered BiH to secure the amendment of the relevant legislation in order to render the applicants and others in that situation (namely those who were granted pensions in what is today the Federation of Bosnia and Herzegovina ("FBi H") before the war, who then moved to what is today the Republika Srpska ("RS") during the war, and who, for that reason only still received RS Fund pensions despite their return to the Federation after the war) eligible to apply, if they so whished, for FBiH Fund pensions (see paragraph 42).

II Just satisfaction

The national authorities have paid the just satisfaction awarded to the applicant Karanovič on 23 April 2008 and to the applicant Pašalič on 28 October 20 II.

The applicant Šekerovič did not submit any claim for just satisfaction (see paragraph 43. of the judgment).

III Individual measures

The applicant Karanovič has been transferred to the FBiH Pension Fund. He has realised his pension rights within this Fund since 21 February 2008.

On 11 November 2011, the applicant Pašalič withdrew her request for pension from the FBiH Pension Fund. She stated, in particular, that the pension she has been receiving from the RS Pension Fund was higher that the pension she would have received from the FBiH Pension Fund. Therefore, she clearly stated she was not interested to transfer her pension to the FBiI-I Pension Fund.

The applicant Šekerovič has been transferred to the FBiH Pension Fund. His pension has been paid by this Fund since I June 20 II.

IV General measures

a) Publication and dissemination

Both judgments have been translated and published on the web site of the Office of the Government Agent (see

http://www.mhrr.gov.ba/ured_zastupnika/odluke/?id=170

) and in the "Official Gazette of BiH", no. 25/08 and 7/1 2 in all three official languages.

The judgments have been also transmitted to the Council of Ministers of BiH, the Constitutional Court of Bill, RS and FBiH Governments, the FBiH Ministry of Labour and Social Policy, the Constitutional Courts of the Entities, Supreme Courts of the Entities and the RS and FBiH Pension Funds.

b) Legislative measures

The steps aimed at introducing the legislative amendments necessary to implement these judgments have been taken even before the judgment in the Šekerovič case became final.

In August 2011 the FBiH Ministry of Labour and Social Policy prepared the draft amendments to the Pension and Disability Insurance Law. These draft amendments provide that individuals who were granted pensions in what is today the FBiH before the war, who then moved to what is today the RS during the war, and who, for that reason only, still receive RS Fund pensions despite their return to the Federation after the war, are eligible to apply, if they so whish, for FBiH Fund pensions.

The Ministry forwarded these draft amendments to the Cantonal Assemblies for their consideration and opinion. On 28 December 2011 the Ministry also forwarded these draft amendments for approval to the FBiH Ministry of Justice, the FBiH Ministry of Finance and the FBiH authority in charge for legislation and compatibility check with the EU regulations.

The foregoing authorities granted their approval in respect of the draft amendments. Thereafter, on 24 January 2012, the FBiH Government approved these draft amendments and forwarded them to the FBiH Parliament for adoption as a matter of priority.

The FBiH Parliament adopted the Amendments to the Pension and Disability Insurance Law on 15 May 2012. The Amendments are published in the "Official Gazette of FBiH", no. 55/1 2 of 27 June 2012, and entered into force on 28 June 2012.

By amending the relevant legislation as stated above, the national authorities implemented the Court’s judgments in the cases of Karanovič and Šekerovič and Pašalič and fully complied with the Court’s order in Šekerovič and Pašalič to amend the relevant pension legislation.

V Conclusion

The Government Agent of BiH considers that Bosnia and Herzegovina has taken the necessary measures to prevent similar violations and has thus complied with its obligation under Article 46§ I. It is therefore proposed to the Committee of Ministers to close further examination of the cases Karanovič v. BiH and Šekerovič and Pašalič v. BiH.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 6 December 2012 at the 1157th Meeting of the Ministers’ Deputies.