CASE OF SULJAGIC AGAINST BOSNIA AND HERZEGOVINA

Rezoluția CM/ResDH(2011)44 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Suljagić împotriva Bosniei și Herțegovinei (documentul nr. 27912/02, hotărârea nr. 03/11/2009, finală la 03/02/2010) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit final; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la dreptul reclamantului la bucurarea pașnică a bunurilor sale („economii vechi” de monede străine) datorită punerii în aplicare a legislației interne deficitare (violația articolului 1 din Protocolul nr. 1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)44 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Suljagić împotriva Bosniei și Herțegovinei Cazul se referă la încălcarea dreptului reclamantului la bucurarea pașnică a bunurilor sale ca urmare a punerii în aplicare a legislației interne privind economiile de monede străine „vechi” (economiile de monede străine depuse înainte de dizolvarea Republicii Federative Socialiste Iugoslave) (violația articolului 1 din Protocolul nr. 1). Reclamantul a depus economiile de monede străine într-o bancă locală înainte de dizolvarea fostei Iugoslavie. El nu a putut retrage depozitul de la bancă atunci când a izbucnit războiul în Bosnia și Herțegovina. Cu toate acestea, Statul pârât și entitățile sale constitutive au asumat răspunderea pentru economiile de monede străine „vechi”. O lege specială prevede că datoria cu privire la economiile de monede străine „vechi”, inclusiv dobânzile acumulate, ar fi rambursată prin eliberarea obligațiilor guvernamentale către deponenți și ar introduce un sistem de rambursare. Acești depozitori trebuie să obțină certificate de verificare înainte pentru a verifica sumele care trebuie plătite lor. Acestea au avut dreptul la o plată inițială limitată în numerar, în timp ce suma rămasă ar trebui să fie rambursată în obligații guvernamentale. Aceste obligații trebuie amortizate în Republica Srpska până în 2013 și în Federația Bosnia-Herzegovina („Federarea”) și în districtul Brčko până în 2015. Cei care nu sunt în măsură sau nu doresc să aștepte până la sfârșitul perioadei de amortizare pot opta pentru plata anticipată în numerar prin vânzarea obligațiunilor de la Bursa de Valori. Această legislație a fost pusă în aplicare fără nici o problemă în Republika Srpska. Cu toate acestea, în districtul Brčko, obligațiile guvernamentale au fost emise numai la 30/06/2009. În mod similar, în Federație, se pare că obligațiile, datorate și la data de 31/03/2008, nu au fost emise atunci când Curtea și-a rendu hotărârea. Prin urmare, reclamantul nu a putut să le vândă în Borsa de Valori și să obțină plăți cu numerar anticipat. În plus, tranșele datorate în temeiul legislației actuale din 27/09/2008 au fost plătite aproape trei luni mai târziu în districtul Brčko și aproape opt luni mai târziu în Federație. În mod similar, tranșa datorată în 27/03/2009 a fost plătită aproape trei luni mai târziu în districtul Brčko și nu a fost plătită în Federație. Districtul Brčko și Republika Srpska s-au angajat, de asemenea, să plătească dobânzile nejustificate în cazul întârzierii plăților a oricărei tranșe viitoare, în timp ce Federația nu a reușit să facă acest lucru.Procedura Pilot-Judment 1) Măsuri generale pentru rezolvarea problemelor pe baza încălcărilor repetite: Curtea a remarcat că încălcarea în acest caz a afectat mulți oameni. Potrivit Fondului Monetar Internațional, mai mult de un sfert din populația Bosniei și Herțegovinei avea „vechi” economii de moneda străină. În plus, în momentul în care această hotărâre a fost pronunțată, există deja mai mult de 1350 de cereri similare, prezentate în numele de mai mult de 13 Prin urmare, Curtea a considerat oportună aplicarea procedurii de judecată pilot în cazul în cauză. Având în vedere situația sistemică identificată, Curtea a observat că măsurile generale la nivel național au fost, fără îndoială, solicitate în executarea prezentei hotărâri. În special, Curtea a considerat că obligațiile guvernamentale trebuie emise și că orice tranșă în curs trebuie plătită în Federație în termen de șase luni de la data în care prezenta hotărâre a devenit finală. În același termen, Federația s-a angajat să plătească dobânzile nejustificate la rata legală în caz de întârziere a oricărei tranșe viitoare. În ceea ce privește întârzierile anterioare, Curtea nu a considerat necesar să ordone acordarea unui recurs adecvat tuturor persoanelor afectate. Cu toate acestea, dacă Statul pârât nu a adoptat măsurile generale menționate mai sus și a continuat să violeze Convenția, Curtea ar putea reconsidera problema recursului într-un caz viitor corespunzător. 2) În ceea ce privește cererile similare pe calea Curții: Curtea a hotărât să suspende procedura adversară pentru șase luni de la data în care prezenta hotărâre a devenit definitivă în orice caz privind economiile „vechi” de moneda străină în Federația și districtul Brčko în care reclamanții au obținut certificate de verificare. Curtea a hotărât, de asemenea, că ar putea declara inadmisibilă orice cauze referitoare la economiile „vechite” cu moneda străină în care reclamanții nu au obținut certificate de verificare, deoarece a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 numai în ceea ce privește întârzierile în punerea în aplicare a legislației actuale, iar cei care nu au obținut un certificat de verificare nu pot fi considerați afectați de aceste întârzieri. Cu toate acestea, Curtea a ordonat ca Statul pârât să se asigure că termenele relevante au fost prelungite cel puțin șase luni de la data la care prezenta hotărâre a devenit finală pentru a permite tuturor să obțină un certificat de verificare. În sfârșit, Curtea a hotărât că ar putea declara inadmisibil orice cauze referitoare la economiile „vechite” de moneda străină în Republica Srpska, chiar dacă reclamanții au obținut certificate de verificare, deoarece nu au avut loc întârzieri în punerea în aplicare a legislației actuale în acea Entitate. Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 5000 EUR 729 EUR 5729 EUR plătite la 06/04/2010 b) Măsuri individuale Nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală în afară de plata unei simple satisfacții de către Comitetul de miniștri. II. Măsuri generale Autoritățile Bosniei și Herțegovinei au luat următoarele măsuri în vederea executării acestei hotărâri pilot: 1) Federația a eliberat obligații guvernamentale destinate rambursării economiilor de monede străine “vechi”, care au fost acoperite de certificate de verificare. Guvernul Federației a luat decizii care ordonă prima emisiune a acestor obligații la 21/10/2009 și a doua emisiune la 24/03/2010. Aceste decizii au fost publicate în Jurnalul Oficial al Federației, nr. 67/2009 și 17/2010. 2) Guvernul Federației a luat, de asemenea, o decizie care a ordonat plata tranzacțiilor rămase datorii la 27/03/2009 și 27/09/2009. Decizia a fost publicată în Jurnalul Oficial al Federației nr. 17/2010. Aceste tranzacții se referă la plata dobânzilor pe obligații. Plata efectivă a tranzacțiilor a avut loc la 16/07/2010. 3) S-au prelungit termenele relevante pentru a permite celor care nu au obținut încă un certificat de verificare în ceea ce privește economiile lor „vechi” străine să-l obțină Termenul limită a fost prelungit în Republica Srpska până la 31/12/2010, în Federația până la 03/08/2010 și în districtul Brčko până la 15/10/2010. Deciziile respective au fost publicate în gazetele oficiale ale ambelor entități și în districtul Brčko. 4) La 29/04/2010, guvernul Federației a adoptat o hotărâre în care Federația ar trebui să plătească dobânzile nejustificate la rata legală în caz de întârziere a oricărei tranșe viitoare. 5) Hotărârea Curții a fost tradusă în toate limbile oficiale ale Bosniei și Herțegovinei și publicată în Jurnalul Oficial din 08/03/2010 și pe pagina internet a Agentului Guvernamental ( http://www.mhr.gov.ba/urde_zastopnika/Default.aspx ). Hotărârea a fost transmisă, de asemenea, la o serie de autoritățile judiciare și guvernamentale relevante. Având în vedere măsurile luate anterior de autoritățile statului contestat, la 16/11/2010 Curtea a hotărât să închidă procedura de judecată-pilot aplicată în ceea ce privește cererile privind economiile de monede străine „vechi” în cazul în cauză (a se vedea decizia în cazul Zadrić, cererea nr. 18804/04). III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Bosnia și Herțegovina și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 iunie 2011 la a 1115-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)44

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Suljagić against Bosnia and Herzegovina

(Application No. 27912/02, judgment of 03/11/2009, final on 03/02/2010)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the applicant’s right to the peaceful enjoyment of his possessions ("old" foreign currency savings) due to the the deficient implementation of the domestic legislation (violation of Article 1 of Protocol No. 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)44

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Suljagić against Bosnia and Herzegovina

Introductory case summary

The case concerns the violation of the applicant’s right to the peaceful enjoyment of his possessions as a result of the deficient implementation of the domestic legislation on “old” foreign currency savings (foreign currency savings deposited prior to the dissolution of the Socialist Federative Republic of Yugoslavia) (violation of Article 1 of Protocol No. 1).

The applicant deposited the foreign currency savings in a local bank prior to the dissolution of the former Yugoslavia. He was unable to withdraw his deposit from the bank when the war broke out in Bosnia and Herzegovina. However, the respondent state and its constituent entities assumed liability for “old” foreign currency savings. A special law envisaged that the debt in respect of “old” foreign currency savings, including the accrued interest, would be reimbursed through the issue of government bonds to the depositors and introduced a repayment scheme. These depositors had to obtain verification certificates beforehand to verify the amounts to be paid to them. They were entitled to a limited initial cash payment, while the remaining amount was to be reimbursed in government bonds. Those bonds are to be amortised in the Republika Srpska by 2013 and in the Federation of Bosnia and Herzegovina (the “Federation”) and the Brčko District by 2015. Those who are unable or unwilling to wait until the end of the amortisation period may opt for early cash payment by selling their bonds on the Stock Exchange.

This legislation was implemented without any problem in the Republika Srpska. However, in the Brčko District, government bonds, although due on 31/03/2008, were issued only on 30/06/2009. Likewise, in the Federation, it appears that bonds, also due on 31/03/2008, had not been issued when the Court rendered its judgment. As a result, the applicant was unable to sell them on the Stock Exchange and obtain early cash payments. Moreover, the instalments due under the current legislation on 27/09/2008 were paid almost three months later in the Brčko District and almost eight months later in the Federation. Similarly, the instalment due on 27/03/2009 was paid almost three months later in the Brčko District and had not been paid in the Federation. The Brčko District and the Republika Srpska also undertook to pay default interest in the event of late payment of any forthcoming instalment, while the Federation failed to do so.

“

Pilot-judgment” procedure

:

1) General measures to solve the problems at the basis of the repetitive violations:

The Court noted that the violation in the present case affected many people. According to the International Monetary Fund, more than a quarter of the population of Bosnia and Herzegovina had “old” foreign-currency savings. Moreover, at the time this judgment was rendered, there were already more than 1350 similar applications, submitted on behalf of more than 13

500 applicants, pending before the Court. This represented a serious threat to the future effectiveness of the Convention machinery. The Court therefore considered it appropriate to apply the pilot-judgment procedure in the present case.

In view of the systemic situation which it had identified, the Court observed that general measures at national level were undoubtedly called for in execution of the present judgment. In particular, the Court considered that

government bonds had to be issued and any outstanding instalments had to be paid in the Federation within six months from the date on which the present judgment became final. Within the same time-limit, the Federation undertook to pay default interest at the statutory rate in the event of late payment of any forthcoming instalment. As regards the past delays, the Court did not find it necessary to order that adequate redress should be awarded to all persons affected. If, however, the respondent state were to fail to adopt the general measures indicated above and continued to violate the Convention, the Court might reconsider the issue of redress in an appropriate future case.

2) Regarding the similar applications pending before the Court:

The Court decided to adjourn adversarial proceedings for six months from the date on which the present judgment became final in any cases pertaining to “old” foreign-currency savings in the

Federation and the Brčko District in which the applicants have obtained verification certificates.

The Court also decided that it might declare inadmissible any cases pertaining to “old” foreign-currency savings in which the applicants have not obtained verification certificates, because it had found a violation of Article 1 of Protocol No. 1 only with respect to delays in the implementation of the current legislation, and those who have not obtained a verification certificate cannot be considered to be affected by those delays. However, the Court ordered that the respondent state must ensure that the relevant deadlines were extended for at least six months from the date on which the present judgment became final to enable everyone to obtain a verification certificate.

Lastly, the Court decided that it might declare inadmissible any cases pertaining to “old” foreign-currency savings in the Republika Srpska, even if the applicants have obtained verification certificates, because no delays in the implementation of the current legislation occurred in that Entity.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

5000 EUR

729 EUR

5729 EUR

Paid on 06/04/2010

b) Individual measures

No other individual measure apart from the payment of just satisfaction was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

The authorities of Bosnia and Herzegovina have taken the following measures in order to execute this pilot judgment:

1) The Federation issued government bonds intended for the repayment of the “old” foreign currency savings, which have been covered by verification certificates. The Federation government took decisions ordering the first issue of those bonds on 21/10/2009 and the second issue on 24/03/2010. Those decisions have been published in the Federation

Official Gazette,

Nos. 67/2009 and 17/2010.

2) The Federation government also took a decision ordering the payment of the outstanding instalments due on 27/03/2009 and 27/09/2009. The decision was published in the Federation

Official Gazette

No. 17/2010. These instalments concerned the payment of interest on the bonds. The actual payment of the instalments took place on 16/07/2010.

3) The relevant deadlines have been extended to enable those who have not yet obtained a verification certificate in respect of their “old” foreign

savings to obtain it

.

The deadline has been extended in Republika Srpska to 31/12/2010, in the Federation to 03/08/2010 and in the Brčko District to 15/10/2010. The respective decisions have been published in the official gazettes of both entities and the Brčko District.

4) On 29/04/2010 the Federation government adopted a decision to the effect that the Federation should pay default interest at the statutory rate in the event of late payment of any forthcoming instalment.

5) The Court’s judgment has been translated into all official languages of Bosnia and Herzegovina and published in the

Official Gazette

of Bosnia and Herzegovina No. 17/10 of 08/03/2010 and on the Internet page of the Government Agent (

http://www.mhrr.gov.ba/ured_zastupnika/Default.aspx

). The judgment was also forwarded to a number of relevant judicial and governmental authorities.

In view of the foregoing measures taken by the authorities of the respondent state, on 16/11/2010 the Court decided to close the pilot-judgment procedure applied in respect of the applications concerning “old” foreign currency savings in the present case (see decision in the case of Zadrić, Application No. 18804/04).

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that Bosnia and Herzegovina has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 June 2011 at the 1115th Meeting of the Ministers’ Deputies