CASE OF JELICIC AND OTHER CASES AGAINST BOSNIA AND HERZEGOVINA

Rezoluția CM/ResDH(2012)10 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Jeličić și a altor trei cazuri împotriva Bosniei și Herțegovinei Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”) [2] având în vedere hotărârile enumerate mai jos, transmise de Curte la comitet după ce au devenit definitive; Denumirea hotărârii (apel. nr.) Hotărârea finală privind Jeličić (41183/02) 31/10/2006 31/01/2007 Kudić (28971/05) 09/12/2008 09/03/2009 Pejaković (337/04+) 18/12/2007 18/03/2008 Pralica (38945/05) 27/01/2009 27/04/2009 reamintind faptul că constatarea încălcărilor de către Curte impune, mai mult și mai mult decât plata satisfacției juste acordate în hotărârile, adoptarea de către Statul pârât, după caz, a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și, în măsura posibil, pentru a remedia consecințele acestora pentru reclamantul și măsurile generale de prevenire a încălcărilor noi și similare; Având invitat autoritățile statului contestat să prevadă un plan de acțiune privind măsurile propuse pentru executarea fiecărei hotărâri enumerate în tabelul de mai sus; având în vedere, în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție, examinat raportul de acțiune pentru fiecare caz furnizat de guvern (a se vedea apendicele); Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă, astfel cum se prevede în hotărârile; DECLARE, că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să închidă examinarea acesteia. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2012)10 Informații privind măsurile de respectare a hotărârilor în cazul hotărârilor Jeličić și alte trei cazuri împotriva Bosniei și Herțegovina nr. 11-Ai-2/06 /) /11 Sarajevo, 5 septembrie 2011 dna Genevieve Mayer, șeful departamentului Hotărârea Generală de Monitorizare a Drepturilor Omului și a Afacerilor Juridice, Departamentul de Execuție a Hotărârilor Curții Europei de Drepturi Omului, Consiliul Europei F-67075 STRASBOURG CEDEX Raportul de acțiune privind executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului publicat la 31 octombrie 2006 a constatat încălcarea convenției În hotărârea Jeličić c. Bosnia și Herțegovina, Curtea a constatat încălcarea dreptului de acces la instanța garantată la art. 6 din Convenția din cauza neexecuției hotărârii interne finale care ordonă plata economiilor vechi de monede străine către solicitant, precum și a încălcării dreptului la bucurie pașnică a bunurilor în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 din Convenția. Măsurile individuale în ceea ce privește măsurile individuale, Republika Srpska a plătit întregii economii reclamantului acordate prin hotărâre internă finală, precum și prejudiciile morale la 13 iulie 2007. În plus față de măsuri individuale, partea contestată a fost obligată să pună în aplicare și măsuri generale, în principal prin modificarea legislației care au împiedicat executarea hotărârilor finale, și prin adoptarea de măsuri necesare pentru ca toate hotărârile de același tip să fie executate prin plăți finale la creditori în ceea ce privește economiile de monede străine vechi. A. Amendamente legislative În cadrul măsurilor generale ordonate în hotărârea Jeličić, art. 27 din Legea privind decontarea obligațiilor decurgând de economiile de monede străine vechi ale BiH (Journalul Oficial al BiH, nr. 28/06, 76/06 și 72/07) a fost modificat. Noul articol prevede că instanțele sunt obligate să prezinte hotărâri finale ministerilor finanțelor pe entitate sau în alt nivel pentru decontarea lor. Legile și legile entităților (RS și FBiH) și Districtul Brčko au permis de asemenea depunerii hotărârilor către ministerele de finanțare relevante. Acest lucru a creat o bază juridică pentru executarea hotărârilor finale privind economiile de monede străine vechi. B. Adopția și punerea în aplicare a Planului de acțiune și alte măsuri generale Deoarece principala parte a hotărârilor neexecute a fost în Republica Srpska, în timp ce în Federația și în districtul Brčko, aceaceasta a fost doar în cazuri izolate, Republica Srpska a adoptat Planul de acțiune pentru executarea hotărârilor referitoare la vechile economii de monede străine. În Federația și în districtul Brčko, unde numai cazuri izolate au fost înregistrate, au fost făcute rapoarte privind executarea. Planul de acțiune al Republika Srpska pentru punerea în aplicare a hotărârii privind vechile economii de monede străine Procedura privind executarea hotărârilor privind vechile economii de monede străine în Republika Srpska este prescrisă prin decretul privind verificarea creanțelor și a plăților în numerar Linder vechile economii de monede străine în RS (Gaznalul Oficial al RS nr. 102/06, 124/06, 17/07, 62/07, 105/07, 18/08, 20/09 și 21/10). În conformitate cu art. 23 din prezentul decret, instanțele și creditorii sunt obligate să prezinte hotărâri judiciare executive privind vechile economii de monede străine Ministerului Finanțelor pentru executarea. Guvernul Republicii Srpska, la cea de-a 118-a sesiune, a adoptat Planul de acțiune pentru punerea în aplicare a hotărârilor judecătorești privind vechile economii de monede străine în Republica Srpska. În prima etapă a Planului de acțiune, Ministerul Finanțelor RS a planificat să înregistreze toate hotărârile privind vechile economii de monede străine prezentate de instanțe sau creditori. În a doua etapă a planului de acțiune, s-a prevăzut ca creditorii să fie plătiți în conformitate cu hotărârile finale și executoare înregistrate și cu alte măsuri. Raport privind punerea în aplicare a măsurilor privind planul de acțiune RS Ministerul Finanțelor Republicii Srpska a înregistrat până acum 57 de hotărâri referitoare la vechile economii de monede străine în valoare totală de 5.667.140.70 KM, în care plățile au fost efectuate în conformitate cu 4 hotărâri în valoare de 1.546.537.94 KM (indicate în tabelul nr.1) înainte de adoptarea planului de acțiune. Din numărul total de hotărâri înregistrate, 27 de hotărâri sunt gata de plată (tabelul 2) în care plățile în sumă de 2.752.076.34 KM au fost efectuate sub 22 de hotărâri, în timp ce plățile în sumă de 155.997.05 KM în 4 hotărâri rămase au fost considerate plătite de banca de afaceri și o hotărâre în sumă de 14.121.03 KM desemnată drept executivă (mai devreme menționată în tabelul 2 și acum în tabelul 4) a fost plătită ulterior. Plățile de sub 5 (cinci) hotărâri indicate în tabelul 3 în sumă de 482.479.62 KM nu au fost efectuate. Acestea sunt hotărârile în care trebuie verificată autenticitatea documentelor și care urmează să fie plătite de Ministerul Finanțelor până cel târziu la 31 decembrie 2011. Au fost verificate 13 (trei) hotărâri din tabelul 4, (a se vedea Legea privind decontarea obligațiilor care rezultă din economiile de monede străine vechi ale BiH, ex-art. 27). Din numărul de mai sus, 7 (sapte) hotărâri au fost executate și deținătorii plătiți până la 2.000.00 km fiecare, în timp ce datoria rămasă a fost reglementată prin prima emisiune a obligațiilor la 28 februarie 2008. Datoria în temeiul celor 6 hotărâri rămase a fost transferată la conturile de privatizare. După prima emisiune a obligațiilor, 60% din datoria a devenit datorată și plătită. În procesul de revizuire, cinci hotărâri declarate în tabelul 5 au fost anulate, două hotărâri precizate în tabelul 6 au fost transmise către Federația Bosnia-Herzegovina, iar 1 hotărâre a fost transmisă pentru executarea Brčko Distrikt (tabelul nr. 7). Raport privind decontarea obligațiilor în temeiul hotărârilor privind economiile de monede străine vechi în Federația Bosnia-Herzegovina Execuția hotărârii referitoare la vechile economii de monede străine din Federația Bosnia-Herzegovina este reglementată de Legea privind decontarea obligațiilor care rezultă din vechile economii de monede străine din Federația BiH (Gazeta oficială a FBiH, nr. 62/09 și decizia privind executarea hotărârilor referitoare la vechile economii de monede străine (Gazette Oficiale a Federației BiH, nr. 72/09). Federația și-a stabilit în întregime obligația depusă de Curtea de bază a Banjaluka, nr. P-851/99 din 9 septembrie 1999 în valoare de 21.760.95 KM. Hotărârea Curții de bază din Bihać, nr. P-897/91 din 13 ianuarie 1992 în sumă de 16.645.53 KM nu a fost pusă în aplicare deoarece adresele depozitorilor erau necunoscute. Verificarea a fost în desfășurată pentru a face aplicarea acestei hotărâri. În afară de cele două hotărâri depuse de Ministerul Finanțelor Republicii Srpska Ministerului Federal al Finanțelor în calitate de competent, procedura de executare în temeiul hotărârii Curții de bază din Bugojno, nr. P-2110/89 din 16 aprilie 1999 a fost în desfășurare în acest minister în valoare de 99.624,83 KM. Detaliile cu privire la sumele reclamate și datele alocațiilor lor în domeniul competenței Ministerului Federal al Finanțelor sunt prezentate în tabelul intitulat -Overview al hotărârilor primite și reglementate în Federația Bosniei și Herțegovina cu privire la vechile economii de monede străine-, care este atașat la acest document. Raportul privind decontarea obligațiilor în temeiul hotărârilor referitoare la vechile economii de monede străine în districtul Brčko din Bosnia și Herțegovina Plățile economiilor de monede străine vechi în cadrul hotărârilor finale în districtul Brčko a fost reglementat de Legea privind decontarea obligațiilor care rezultă din vechile economii de monede străine (Gaznalul Oficial al BiH, mos. 28/06, 76/06 și 72/07) și Legea privind decontarea obligațiilor în cadrul vechilor conturi de economisire a monedei străine prin eliberarea obligațiilor din districtul Brčko (Gazzette oficială din districtul Brčko, nr. 16/09 și 19/10). În districtul Brčko au fost înregistrate doar două hotărâri referitoare la economiile de monede străine vechi și în întregime plătite până în prezent. Una dintre acestea este hotărârea dictată de Curtea Europeană din Pejaković și altele v. Bosnia și Herțegovina, prezentată în referință la Ružica Pejić de Ministerul Finanțelor de la Hotărârea Finanțelor din districtul Brčko pentru execuție, iar cealaltă hotărâre emisă de Curtea de bază din Brčko, nr. P.310/2000-I din 20 noiembrie 2000. La 23 septembrie 2008, reclamantul Ružica Pejić a fost plătit pe toate motivele o sumă totală de 525.630.39 KM, inclusiv diferența dobânzilor necalculate la 6 noiembrie 2008. La 8 septembrie 2009, în conformitate cu hotărârea Curții de bază a Brčko, reclamantul Nikola Obrenović a fost plătit o sumă de 33,635.29 KM și Dragica Obrenović o sumă de 35,035.53 KM. La 27 iulie 2010, cu modificare a informațiilor necesare, Ministerul Finanțelor și Trezorului BiH a efectuat plata de 652.10 KM în favoarea Draga Arežina, soțul și succesorul legal al decedatului Vladimir Arežina, în temeiul hotărârii Comisiei pentru Drepturile Omului în cadrul Curții Constituționale a Bosniei și Herțegovina, nr. CH/02/9276 Vladimir Arežina v. Federația Bosnia-Herzegovina din 8 martie 2006. Informații finale privind punerea în aplicare a măsurilor generale în Bosnia-Herzegovina în ceea ce privește hotărârea Jeličić c. BiH Deasupra datelor dovezi de faptul că în Bosnia și Herțegovina a fost instituit un cadru juridic eficient și adecvat, care va asigura aplicarea tuturor cererilor viitoare de plată a vieții economii de monede străine în temeiul deciziilor judiciare finale. Prin urmare, Bosnia și Herțegovina consideră că toate măsurile au fost luate pentru eliminarea încălcărilor drepturilor omului constatate în hotărârea Jeličić c. Bosnia și Herțegovina și pentru prevenirea tuturor încălcărilor similare în viitor. Prin urmare, nu sunt necesare măsuri suplimentare [1] Adoptate de Comitetul de Miniștri la 8 martie 2012 la a 1136-a reuniune a Deputaților Miniștri. [2] A se vedea, de asemenea, recomandările adoptate de Comitetul de miniștri în contextul supravegherii hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului și, în special, Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului de Miniștri statelor membre cu privire la îmbunătățirea remediilor interne.

Resolution CM/ResDH(2012)10

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Jeličić and three other cases against Bosnia and Herzegovina

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”)

[2]

,

Having regard to the judgments listed below, transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Case name (App. No.)

Judgment of

Final on

1

Jeličić (41183/02)

31/10/2006

31/01/2007

2

Kudić (28971/05)

09/12/2008

09/03/2009

3

Pejaković (337/04+)

18/12/2007

18/03/2008

4

Pralica (38945/05)

27/01/2009

27/04/2009

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent State, where appropriate, of individual measures to put an end to the violations and as far as possible to remedy their consequences for the applicant and general measures to prevent new, similar violations;

Having invited the authorities of the respondent state to provide an action plan concerning the measures proposed to execute each of the judgments listed in the table above;

Having, in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention, examined the action report for each case provided by the government (see appendices);

Having noted that the respondent state paid the applicant the just satisfaction, as provided in the judgments;

DECLARES, that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination thereof.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2012)10

Information about the measures to comply with the judgments in the cases of

Jeličić and three other cases against Bosnia and Herzegovina

No: 11-Ai-2/06

/) /11

Sarajevo, 5 September 2011

Mrs Genevieve Mayer,

Head of Department

Directorate General of Human Rights and Legal Affairs

Monitoring Directorate, Department for the Execution of Judgments of the Europe

Court of Human Rights,

Council of Europe

F-67075 STRASBOURG CEDEX

Action Report on the execution of judgement of the European Court of Human

Rights delivered on 31 October 2006

1.

Convention violation found

In the judgment Jeličić v. Bosnia and Herzegovina the Court found the violation of right to access to court guaranteed in Article 6 of the Convention due to non-enforcement of final domestic judgment ordering the payment of old foreign currency savings to the applicant as well as the violation of the right to peaceful enjoyment of property under Article 1 of Protocol no. 1 of the Convention.

2.

Individual measures

As regards the individual measures, the Republika Srpska paid the whole savings to the applicant awarded by final domestic judgment as well as the non-pecuniary damage on 13 July 2007.

3.

General measures

In addition to individual measures, the respondent party was obligated to implement general measures as well, primarily, by amending the legislation which hampered enforcement of final judgments, and then taking necessary actions to have all judgments of the same kind executed by final payments to creditors relating to old foreign currency savings.

A. Legislation amendments

Within the scope of general measures ordered in the Jeličić judgment, Article 27 of the Law on Settlement of Obligations arising from Old Foreign Currency Savings of BiH (Official Gazette of BiH, nos. 28/06, 76/06 and 72/07) has been amended. The new article specifies that the courts are obliged to submit final judgments to the ministries of finances on entity or other level for their settlement. The laws and by-laws of the entities (RS and FBiH) and Brčko District allowed the depositors also to submit the judgments to the relevant ministries of finance. This created a legal basis for enforcement of final judgments concerning old foreign currency savings.

B. Adoption and implementation of Action Plan and other general measures

Since the main portion of non-enforced judgments was in the Republika Srpska, while in the Federation and the Brčko District it was only in isolated cases, the Republika Srpska adopted the Action Plan for enforcement of the judgments concerning the old foreign currency savings. In the Federation and Brčko District where only isolated cases were registered, the Reports on enforcement were made.

1)

Action Plan of the Republika Srpska for implementation of judgment concerning the old foreign currency savings

The procedure on enforcement of judgments concerning the old foreign currency savings in the Republika Srpska is prescribed by the Decree on verification of claims and cash payments Linder the old foreign currency savings in the RS (Official Gazette of the RS no. 102/06, 124/06, 17/07, 62/07, 105/07, 18/08, 20/09 and 21/10). Pursuant to Article 23 of this Decree, the courts and the creditors are obliged to submit the enforceable court judgments concerning the old foreign currency savings to the RS Ministry of Finance for enforcement.

The Government of the Republika Srpska at its 118th session adopted the Action Plan for implementation of court judgments concerning the old foreign currency savings in the Republika Srpska. In first stage of the Action Plan, the RS Ministry of Finance planned to register all judgments concerning old foreign currency savings submitted by the courts or creditors. In the second stage of the Action Plan, it was foreseen to have the creditors paid out under registered final and enforceable judgments and other measures.

2)

Report on implementation of the RS Action Plan measures

The Ministry of Finance of the Republika Srpska so far registered 57 judgments relating to the old foreign currency savings in total amount of 5.667.140.70 KM, whereof the payments were made under 4 judgments in amount of 1.546.537.94 KM (stated in table no.1) before adoption of the Action Plan.

Out of total number of registered judgments, 27 judgments are ready for payment (table 2) whereof the payments in amount of 2.752.076.34 KM were made under 22 judgments, while payments in amount of 155.997.05 KM under 4 remaining judgments were found to be paid by the business bank and one judgment in amount of 14.121.03 KM designated as enforceable (earlier stated in table 2 and now in table 4) was paid out subsequently.

The payments under 5 (five) judgments indicated in table 3 in amount of 482.479.62 KM have not been made. These are the judgments where the authenticity of documents has to be checked and which are to be paid by the Ministry of Finance by 31 December 2011 at the latest.

The total of 13 (thirteen) judgments given in table 4, have been verified (see the Law on settlement of obligations arising from old foreign currency savings of BiH, former Article 27). Out of above given number, 7 (seven) judgments were enforced and the depositors paid up to 2.000.00 KM each, while the remaining debt was settled by the first issue of bonds on 28 February 2008. The debt under remaining 6 judgments was transferred to the privatization accounts. After the first issue of bonds, the 60% of the debt became due and paid out.

In the review process, five judgments stated in table 5 were quashed, two judgments stated in table 6 were forwarded for enforcement to the Federation of Bosnia and Herzegovina, and 1 judgment was forwarded for enforcement to the Brčko Distrikt (table no. 7).

3)

Report on settlement of obligations under the judgments concerning old foreign currency savings in the Federation of Bosnia and Herzegovina

Enforcement of the judgment relating to the old foreign currency savings in the Federation of Bosnia and Herzegovina is regulated by the Law on Settlement of Obligations arising from the Old Foreign Currency Savings in the Federation BiH (Official gazette of the FBiH, no. 62/09 and the Decision on enforcement of judgments relating to the old foreign currency savings (Official Gazette of the Federation BiH, no. 72/09).

The Federation settled in whole its obligation under the judgment submitted by the Basic Court of Banjaluka, no. P-8501/99 of 9 September 1999 in amount of 21.760.95 KM. The judgment of the Basic Court in Bihać, no. P-897/91 of 13 January 1992 in amount of 16.645.53 KM was not enforced because the addresses of the depositors were unknown. The checking has been underway in order to have this judgment enforced as well.

Apart from those two judgments submitted by the Ministry of Finance of the Republika Srpska to the Federal Ministry of Finance as the competent one, the enforcement procedure under the judgment of the Basic Court in Bugojno, no. P-2110/89 of 16 April 1999 has been underway in this ministry in amount of 99.624.83 KM. The details on claimed sums and the dates of their settlements in competence of the Federal Ministry of Finance are stated in the table titled -Overview of received and settled judgments in the Federation of Bosnia and Herzegovina concerning the old foreign currency savings-, which is attached to this document.

4)

Report on settlement of obligations under the judgments relating to the old foreign currency savings in the Brčko District of Bosnia and Herzegovina

Payments of old foreign currency savings under final judgments in Brčko District has been regulated by the Law on Settlement of Obligations arising from Old Foreign Currency Savings (Official Gazette of BiH, mos. 28/06, 76/06 and 72/07) and the Law on Settlement of Obligations under old foreign currency saving accounts by issue of Bonds in Brčko District (Official Gazzette of Brčko District, no. 16/09 and 19/10).

In Brčko District only two judgments relating to old foreign currency savings were registered so far and entirely paid out. One of them is the judgment rendered by the European Court in Pejaković and others v. Bosnia and Herzegovina, submitted in reference of Ružica Pejić by the RS Ministry of Finance to the Finance Directorate of Brčko District for execution, and the other the judgment issued by the Basic Court of Brčko, no. P.310/2000-I of 20 November 2000. On 23 September 2008, the applicant Ružica Pejić was on all grounds paid a total sum of 525.630.39 KM including the difference of uncalculated interest on 6 November 2008. On 8 September 2009, pursuant to the judgment of the Basic Court of Brčko, the applicant Nikola Obrenović was paid a sum of 33.635.29 KM and Dragica Obrenović a sum of 35.035.53 KM.

On 27 July 2010, alter having received required information, the Ministry of Finance and Treasury BiH carried out payment of 652.10 KM in favour of Draga Arežina, the spouse and legal successor of deceased Vladimir Arežina, under the decision of Human Rights Commission within the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina, no. CH/02/9276 Vladimir Arežina v. Federation of Bosnia and Herzegovina of 8 March 2006.

Final information on implementation of general measures in Bosnia and Herzegovina as regards the judgment Jeličić v. BiH

Above given information evidence that an effective and adequate legal framework has been set up in Bosnia and Herzegovina which shall secure enforcement of all future claims for payment of old foreign currency savings under final court decisions. As estimated by competent ministries of finance, there are no obstacles to implementation of possible similar judgments in future. Therefore, Bosnia and Herzegovina deems that all measures have been taken to eliminate violations of human rights found in the judgment Jeličić v. Bosnia and Herzegovina and to prevent all similar violations in future. Therefore, no further measures are necessary.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 March 2012 at the 1136th Meeting of the Ministers’ Deputies.

[2]

See also the Recommendations adopted by the Committee of Ministers in the context of the supervision of judgments of the European Court of Human Rights and in particular Recommendation Rec(2004)6 of the Committee of Ministers to member states on the improvement of domestic remedies.