AFFAIRES DUMANOVSKI, DOCEVSKI ET BLAGE ILIEVSKI CONTRE « L'EX-REPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACEDOINE »

Rezoluția CM/ResDH(2011)81 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Dumanovski, Docevski și Blage Ilievski împotriva Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc durata excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile civile în fața organismelor administrative [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile în lai) După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție.

În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărâre, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă acordată numai în cauza Docevski (a se vedea detaliile în laiul respectiv), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărâre, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE d'în . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)81 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Dumanovski, Docevski și Blage Ilievski împotriva Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc durata excesivă a procedurilor inițiate în principal în fața unor organisme administrative, cum ar fi Agenția pentru ocuparea forței de muncă din Kumanovo, Ministerul Muncii și Politicii Sociale,

Fondul de pensii pentru limită de vârstă și Comisia de apel și Comisia de apel din Kumanovo, în ceea ce privește diferitele prestații de securitate socială. Fiecare reclamant a introdus în mai multe rânduri o procedură administrativă în fața Curții Supreme fie din cauza inacțiunei serviciilor administrative, fie pentru a contesta deciziile acestora. Procedura a durat între 1995 și 2001 în cauza Dumanovski, între 1996 și 2005 în cauza Docevski și între 1996 și 2004 în cauza Blage Ilievski. Curtea a stabilit că întârzierile substanțiale sunt imputabile autorităților și rezultă în principal din revizuirile cazurilor sau din inacțiunea autorităților administrative.

În plus, Comisia a indicat că este necesară o diligență specială în cazul pierderii mijloacelor de subzistență din cauza concedierii (în cazul Dumanovski), precum și în cazul unui litigiu privind pensiile (în cazurile Docevski și Blage Ilievski) (încălcarea articolului 6 alineatul (1)). Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere Pagube materiale Pagube morale Costuri și cheltuieli Total Dumanovski 13898/02 Docevski 66907/01 600 EUR 600 EUR 200 EUR Plătit la 31/08/2007 Blage Ilievski 39538/03 b) Măsuri individuale Toate procedurile interne sunt închise. Prin urmare, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. Măsuri generale Autoritățile din statul pârât au luat o serie de măsuri pentru a reduce durata excesivă a procedurilor în fața organelor administrative și judiciare naționale.

a) Măsuri legislative Noua lege privind instanțele și noua lege privind procedura administrativă generală au fost adoptate în 2006 pentru a reduce durata excesivă a procedurilor administrative în fața serviciilor administrative și a instanțelor naționale. 2007. Această Curte administrativă este în prezent competentă pentru litigiile în drept administrativ, care au fost deja decise de Curtea Supremă. Conform noii legi privind procedura administrativă generală, Curtea Administrativă este acum autorizată să se pronunțe asupra fondului în anumite cauze după anularea unei decizii administrative. În acest context, legea previne revizuirea cauzelor precum prezentele cauze și, prin urmare, reduce durata excesivă a procedurilor administrative în fața instanțelor naționale.

În 2008 a fost adoptată o lege de modificare a Legii privind procedura administrativă generală pentru a preveni inactivitatea serviciilor administrative în procedurile administrative și a introdus o serie de noutăi menite să accelereze procedurile administrative. În special, orice cerere adresată administrației va fi considerată acceptată dacă aceasta din urmă nu răspunde într-un anumit termen (concept Părțile la o procedură administrativă primesc numai o singură dată documentele necesare. Când notificarea este făcută prin scrisoare recomandată, poșta lasă un aviz cu privire la adresa domiciliului persoanei în cauză sau la sediul social al unei societăți și invită destinatarul să recupereze monedele în termen de șapte zile, în cazul în care scrisoarea nu i-a fost prezentată.

În cazul în care destinatarul nu face ceea ce este necesar, se consideră că a primit documentele în mod corespunzător. De asemenea, a fost instituit un serviciu de notificare a documentelor în format electronic. În plus, în cazul în care o întrebare a fost deja trimisă spre reexaminare în fața unei autorități în primă instanță, autoritatea de apel emite o decizie cu privire la fond în anumite circumstanțe. În cele din urmă, legea de modificare creează o obligație pentru autoritățile administrative de a ține statistici administrative și de a adresa rapoarte periodice Ministerului Justiției. b) Eficacitatea Curții Administrative: În septembrie 2008, Curtea administrativă a declarat admisibile 3 751 cauze.

Pe parcursul acestei perioade, Curtea a soluționat în total 3 357 de cauze și astfel a reușit să soluționeze 70% din cauzele cu care a fost sesizată. În 2008, numărul judecătorilor Curții Administrative a crescut de la 19 la 26. În paralel, Curtea a recrutat un număr de grefieri suplimentari pentru a reduce durata procedurilor în fața acesteia. c) Campania de sensibilizare O serie de evenimente au fost organizate pentru a informa administrația cu privire la aceste modificări legislative introduse. În octombrie 2008, s-a desfășurat o campanie media pe scară largă pentru a sensibiliza publicul cu privire la legea de modificare, în special cu privire la drepturile persoanelor fizice în cazurile de durată excesivă a procedurilor administrative.

d) Publicarea și difuzarea : Hotărârile Curții au fost traduse și publicate pe site-ul Ministerului Justiției (www.pravda.gov.mk). În cauza Dumanovski, hotărârea a fost trimisă Curții Supreme. III. Concluziile Curții Supreme. Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri în afara plății unei satisfacții echitabile și că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și că, prin urmare, mai puțin fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 8 iunie 2011, în cadrul celei de-a 1115-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)81 [1] Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme Dumanovski, Docevski et Blage Ilievski contre « l’ex-République yougoslave de Macédoine » (Requêtes n o 13898/02, n o 66907/01 et n o 39538/03, arrêts du 08/12/2005, définitif le 03/07/2006, du 01/03/2007, définitif le 01/06/2007 et du 25/06/2009, définitif le 25/09/2009) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs ; Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent la durée excessive des procédures concernant des droits et obligations de caractère civil devant des instances administratives (violations de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable uniquement octroyée dans l’affaire Docevski (voir détails dans l’Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans l’arrêt, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)81 Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Dumanovski, Docevski et Blage Ilievski contre « l’ex-République yougoslave de Macédoine » Résumé introductif des affaires Ces affaires concernent la durée excessive de procédures entamées principalement devant des organes administratifs tels que l’Agence pour l’emploi de Kumanovo, le Ministère de l’Emploi et de la Politique sociale, la Caisse d’assurance vieillesse-invalidité et sa Commission de recours et la Commission d’appel d’Etat, au sujet de diverses allocations de sécurité sociale. Chaque requérant a introduit à plusieurs reprises une procédure administrative devant la Cour suprême soit en raison de l’inaction des services administratifs soit pour contester leurs décisions.

La procédure a duré entre 1995 et 2001 dans l’affaire Dumanovski, entre 1996 et 2005 dans l’affaire Docevski et entre 1996 et 2004 dans l’affaire Blage Ilievski. La Cour a établi que des retards substantiels étaient imputables aux autorités et résultaient essentiellement des réexamens des affaires ou de l’inaction des autorités administratives.

Elle a en outre indiqué qu’une diligence spéciale était requise en cas de perte de moyens de subsistance en raison d’un licenciement (dans l’affaire de Dumanovski), ainsi qu’en cas de litige relatif aux pensions (dans les affaires de Docevski et Blage Ilievski) (violations de l’article 6, paragraphe 1). I. Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles a) Détails des satisfactions équitables Nom et n o requête Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total Dumanovski 13898/02 - - - - Docevski 66907/01 - 3 600 EUR 600 EUR 4 200 EUR Payé le 31/08/2007 Blage Ilievski 39538/03 - - - - b) Mesures individuelles Toutes les procédures internes sont closes. En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

Mesures générales Les autorités de l’Etat défendeur ont pris un certain nombre de mesures afin de réduire la durée excessive des procédures devant les organes administratifs et juridictions nationales. a) Mesures législatives : La nouvelle loi sur les tribunaux et la nouvelle loi sur la procédure administrative générale ont été adoptées en 2006 afin de réduire la durée excessive de procédures administratives devant les services administratifs et les tribunaux nationaux. La nouvelle loi sur les tribunaux a mis en place une cour administrative spécialisée à compter de décembre 2007. Cette Cour administrative est désormais compétente pour les litiges en droit administratif, qui étaient auparavant décidés par la Cour suprême.

Selon les dispositions de la nouvelle loi sur la procédure administrative générale la Cour administrative est désormais autorisée à statuer sur le fond dans certaines affaires après l’annulation d’une décision administrative. Dans ce contexte, la loi prévient le réexamen des affaires telles que les présentes affaires et donc réduit la durée excessive des procédures administratives devant les tribunaux nationaux. Une loi portant modification de la loi sur la procédure administrative générale a été adoptée en 2008 afin de prévenir l’inactivité des services administratifs dans les procédures administratives. Elle a introduit un certain nombre de nouveautés visant à accélérer les procédures administratives.

En particulier, toute demande faite à l’administration sera considérée comme acceptée si celle-ci n’y répond pas dans un certain délai (concept « d’accord tacite »). Les délais administratifs ont également été raccourcis considérablement. Les règles de notification de documents ont été simplifiées. Le délai pour notifier des documents a été réduit de quinze à sept jours. Les parties à une procédure administrative ne reçoivent qu’une seule fois les pièces nécessaires. Lorsque la notification est faite par lettre recommandée, la poste laisse un avis sur la porte du domicile du particulier intéressé ou au siège social d’une société et invite le destinataire à récupérer les pièces dans les sept jours si la lettre ne lui a pas été remise.

Si le destinataire ne fait pas le nécessaire, il est considéré comme ayant dûment reçu les documents. Un service de notification des documents sous forme électronique a aussi été mise en place. De plus, si une question a déjà été renvoyée pour réexamen devant une autorité en première instance, l’autorité de recours rend sa décision sur le fond dans certaines circonstances. Enfin, la loi modificative crée une obligation pour les autorités administratives de tenir des statistiques administratives et d’adresser des rapports périodiques au Ministère de la Justice. b) Efficacité de la Cour administrative : Au mois de septembre 2008, la Cour administrative avait déclaré recevables 3 751 affaires. Pendant ce laps de temps, la Cour a résolu au total 3 357 affaires et a ainsi réussi à traiter 70% des affaires dont elle était saisie.

En 2008, le nombre de juges de la Cour administrative est passé de 19 à 26. Parallèlement, la Cour a recruté un certain nombre de greffiers supplémentaires afin de réduire la durée des procédures devant elle. c) Campagne de sensibilisation : Un certain nombre de manifestations ont été organisées pour informer l’administration de ces modifications législatives introduites. En octobre 2008, une campagne médiatique de grande ampleur a été menée pour sensibiliser l’opinion à la loi modificative, et notamment aux droits des particuliers dans les affaires de durée excessive de procédures administratives. d) Publication et diffusion : Les arrêts de la Cour ont été traduits et publiés sur le site Internet du Ministère de la Justice ( www.pravda.gov.mk ). Dans l’affaire Dumanovski, l’arrêt a été envoyé à la Cour suprême.

III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans ces affaires en dehors du paiement de la satisfaction équitable et que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que « l’ex-République yougoslave de Macédoine » a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention. [1] Adoptée par le Comité des Ministres le 8 juin 2011 lors de la 1115e réunion des Délégués des Ministres.