AFFAIRE GABRIC CONTRE LA CROATIE

Rezoluția CM/ResDH(2011)49 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor OmuluiGabrić împotriva Croației (Recherche n 9702/04, Hotărârea din 05/02/2009, definitivă la 05/05/2009) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză privește încălcarea dreptului recurentei de a-și respecta bunurile rezultate din confiscarea de către autoritățile vamale, în plus față de o amendă, a monedelor care nu au fost declarate în cursul unui control la frontieră (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr 1) (a se vedea detaliile în lai) După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție. În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Convenție. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)49 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Gabrić împotriva Croației Rezumat introductiv al cauzei Această cauză se referă la ingerința disproporționată în dreptul de a respecta bunurile recurentei din cauza confiscării de către autoritățile vamale, în plus față de o amendă, a monedelor care nu au fost declarate în cursul unui control la frontieră în ianuarie 2002 (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1). Curtea a considerat că în termen de două luni a constituit o sancțiune suficientă pentru a preveni alte încălcări ale dispozițiilor naționale care impun declarația autorităților de monedă importate sau exportate. Plata satisfacției echitabile și a măsurilor individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăte & de cheltuieli Total 000 EUR 850 EUR 850 EUR Plătit la 10/06/2009 (b) Măsuri individuale Curtea a acordat recurentei o satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciul material, în special în ceea ce privește suma confiscată cu încălcarea convenției. În ceea ce privește prejudiciul moral, Curtea a considerat că constatarea încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 a Convenției constituia în sine o satisfacție echitabilă suficientă în circumstanțele în cauză. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul miniștrilor. II. Măsuri generale pentru prevenirea unor încălcări similare, autoritățile croate au luat o serie de măsuri. 1) Măsuri legislative A fost adoptată o nouă lege privind prevenirea spălării banilor și a finanțării terorismului. Aceasta a intrat în vigoare la 1.1.9/2009. În temeiul acestei legi, persoanele sunt obligate să declare la frontiera vamală orice transfer de numerar care depășește o sumă de 10 000 EUR. În această privință, valoarea lichidităților care nu fac obiectul raportării s-a dublat aproape în raport cu normele în vigoare la momentul respectiv al faptelor în numerar. 2) Revigorarea jurisprudenței Ca urmare a hotărârii Curții în speță, Curtea Supremă a amenzilor a retrăit jurisprudența, în special în ceea ce privește punerea în aplicare a legii privind prevenirea spălării banilor și finanțarea terorismului. În cadrul reuniunii sale din 03/06/2009, Curtea Supremă a amenzilor a concluzionat că confiscarea numerarului nedeclarat la frontieră nu ar trebui să mai fie practicată în cazuri similare, în cazul în care scopul pedepsei ar putea fi atins printr-o singură amendă. Autoritățile administrative în cauză au fost informate cu privire la noua jurisprudență. 3) Modificarea practicii administrative A fost operat după revizia jurisprudenței Curții Superioare a amenzilor. În această privință, trebuie menționat că autoritățile administrative nu au aplicat nicio măsură de confiscare pentru numerar nedeclarat la frontieră. 4) Publicarea și difuzarea: Având în vedere efectul direct al Convenției în Croația, publicarea și difuzarea hotărârii Curții în fața instanțelor în cauză ar trebui să faciliteze, de asemenea, prevenirea unor încălcări similare. În acest context trebuie remarcat faptul că hotărârea Curții a fost tradusă în croată și difuzată în fața Curții Constituționale, a Curții Supreme, a Curții Supreme de Justiție și a Ministerului Finanțelor. Acesta este disponibil și pe site-ul Ministerului Justiției www.mprh.hr și publicat într-o revistă privind jurisprudența Curții. III. Constatările din partea statului pârât Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în această cauză în afara plății satisfacției echitabile și că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Croația și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 8 iunie 2011, în cadrul celei de-a 1115-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)49

[1]

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme

Gabrić contre Croatie

(Requête n

o

9702/04, arrêt du 05/02/2009, définitif le 05/05/2009)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la violation du droit de la requérante au respect de ses biens résultant de la confiscation par les autorités douanières, en plus d’une amende, de devises non déclarées lors d’un contrôle à la frontière (violation de l’article 1 du Protocole n

o

1) (voir détails dans l’Annexe)

;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)49

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire

Gabrić contre Croatie

Résumé introductif de l’affaire

Cette affaire concerne l’ingérence disproportionnée dans le droit au respect des biens de la requérante en raison de la confiscation par les autorités douanières, en plus d’une amende, de devises non déclarées lors d’un contrôle à la frontière en janvier 2002 (violation de l’article 1 du Protocole n

o

1).

La Cour a estimé que l’amende constituait une sanction suffisante pour prévenir d’autres infractions aux dispositions nationales imposant la déclaration aux autorités des devises importées ou exportées.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

10

000 EUR

-

1

850 EUR

11

850 EUR

Payé le 10/06/2009

b) Mesures individuelles

La Cour a octroyé à la requérante une satisfaction équitable au titre du dommage matériel, concernant notamment la somme confisquée en violation de la Convention. Au titre du dommage moral, la Cour a estimé que le constat de la violation de l’article 1 du Protocole n

o

1 de la Convention constituait en soi une satisfaction équitable suffisante dans les circonstances en espèce. En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II.

Mesures générales

Afin de prévenir des violations semblables, les autorités croates ont pris un certain nombre de mesures.

1) Mesures législatives

:

Une nouvelle loi a été adoptée, relative à la prévention du blanchiment d’argent et au financement du terrorisme. Elle est entrée vigueur le 01/09/2009. En vertu de cette loi, les individus sont tenus de déclarer à la frontière douanière tout transfert de liquidités excédant un montant de 10

000 EUR. A cet égard, le montant des liquidités non soumises à déclaration a presque doublé par rapport aux règles en vigueur à l’époque des faits en espèce.

2) Revirement de la jurisprudence

:

Suite à l’arrêt de la Cour en l’espèce, la Cour supérieure des contraventions a opéré un revirement de jurisprudence, concernant en particulier la mise en œuvre de la loi relative à la prévention du blanchiment d’argent et au financement du terrorisme. Lors de sa réunion du 03/06/2009, la Cour supérieure des contraventions a conclu que la confiscation des liquidités non déclarées à la frontière ne devait plus être pratiquée dans les cas semblables, si le but de la peine pouvait être atteint par une seule amende. Les autorités administratives concernées ont été informées de la nouvelle jurisprudence.

3) Changement de la pratique administrative

:

Il a été opéré après le revirement de jurisprudence de la Cour supérieure des contraventions. A cet égard, il convient de noter que les autorités administratives n’ont infligé aucune mesure de confiscation pour des liquidités non déclarées à la frontière.

4) Publication et diffusion:

Etant donné l’effet direct de la Convention en Croatie, la publication et la diffusion de l’arrêt de la Cour auprès des tribunaux concernés devraient aussi faciliter la prévention de violations similaires. Dans ce contexte il convient de noter que l’arrêt de la Cour a été traduit en croate et diffusé auprès de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, la Cour supérieure des contraventions et du Ministère des Finances. Il est également disponible sur le site Internet du Ministère de la Justice

(

www.mprh.hr

)

et publié dans un périodique sur la jurisprudence de la Cour.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans cette affaire en dehors du paiement de la satisfaction équitable et que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que la Croatie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 8 juin 2011 lors de la 1115e réunion des Délégués des Ministres.