AFFAIRES COSIC ET PAULIC CONTRE LA CROATIE

Rezoluția CM/ResDH(2011)48 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO) și Paulić împotriva Croației (Recerne n 28261/06 și n 3572/06, Hotărârea din 15/01/2009, definitivă la 05/06/2009 și Hotărârea din 22/10/2009, definitivă la 17/2010) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la interferențele disproporționate în dreptul reclamanților la domiciliul lor din cauza deciziilor instanțelor interne prin care li se ordonă să părăsească apartamentele aflate în proprietatea statului, cu încălcarea garanțiilor procedurale în materie de expulzare (încălcarea art. 8) (a se vedea detaliile în lit. (a)) După ce a invitat guvernul din statul membru în cauză să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârilor Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție În măsura în care se asigură că, în termenul stabilit,

statul pârât a plătit părții reclamante în cauză în cauza mai degrabă satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârea (a se vedea detaliile în lai), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE de la: examinare.

Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)48 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Aceste cauze se referă la ingerințe disproporționate în dreptul reclamanților la domiciliul lor din cauza deciziilor instanțelor interne prin care li se ordonă să părăsească apartamentele aflate în afara teritoriului, cu încălcarea garanțiilor procedurale în materie de expulzare (încălcarea articolului 8). Curtea a observat că concluziile tribunalelor interne sunt limitate la a constata că, în conformitate cu dreptul aplicabil, reclamanții erau decăzuți de orice titlu legal de a locui în apartamentul lor și că, prin urmare, trebuiau să îi elibereze.

Cu toate acestea, recunoscând situația precară a reclamanților, instanțele interne nu vor analiza proporționalitatea măsurii care urmează să fie aplicată împotriva reclamanților, în ciuda obligației lor de a nu interpreta sau aplica dispozițiile dreptului intern într-un mod incompatibil cu obligațiile care decurg din convenție. Plăți ale satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli totale În cauza Oosić, Ministerul Apărării a decis să nu instituie o procedură care să oblige recurenta să își elibereze apartamentul.

În conformitate cu decizia luată de guvern la 02/04/2009 (publicată în Jurnalul Oficial, 43/09), referitoare la vânzarea apartamentelor care aparțin Republicii Croația și sunt gestionate de Ministerul Apărării, recurenta putea depune o cerere în vederea cumpărării apartamentului în cauză cel târziu la 08/04/2010, această procedură oferindu-i astfel un drept de preempție. Într-o cauză în care nu s-a depus nicio cerere de satisfacție echitabilă. Autoritățile și-au retras propunerea de executare în această cauză. Tribunalul municipal din Požega a pus capăt procedurilor de expulzare la data de 30/1/2010. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul de Miniștri.

II. Măsuri generale Pentru a preveni încălcări similare, Curtea Constituțională croată a emis o decizie cu caracter obligatoriu (n U-III-46/2007), în care a considerat expresis verbis că orice ingerință în dreptul la respectarea bunurilor ar trebui să respecte principiile de preeminare a dreptului, de interes public și de proporționalitate. În acest sens, Curtea Constituțională a subliniat obligația instanțelor interne de a pune în aplicare Convenția. Întrucât această schimbare de jurisprudență este obligatorie pentru toate instanțele din țară, această măsură ar trebui să permită eliminarea unor încălcări similare. Având în vedere efectul direct al Convenției în Croația, publicarea și difuzarea hotărârilor Curții pe lângă instanțele în cauză ar trebui să permită evitarea unor încălcări similare.

În acest context trebuie remarcat că hotărârile Curții au fost traduse în croată și publicate pe site-ul Ministerului Justiției www.mprh.hr . Ei au au fost difuzate la Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Ministerul Apărării și tribunalelor și autorităților implicate în această cauză. Hotărârile au fost publicate, de asemenea, într-o revistă privind jurisprudența Curții. III. Concluziile instanței pârâte Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile reclamante ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Croația și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

[1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 8 iunie 2011, în cadrul celei de-a 1115-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)48 [1] Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme Ćosić et Paulić contre Croatie (Requêtes n o 28261/06 et n o 3572/06, arrêts du 15/01/2009, définitif le 05/06/2009 et du 22/10/2009, définitif le 01/03/2010) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs ; Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent les ingérences disproportionnées dans le droit des requérants à leur domicile en raison des décisions des tribunaux internes leur ordonnant de quitter des appartements appartenant à l’Etat, au mépris des garanties procédurales en matière d’expulsion (violations de l’article 8) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante dans l’affaire Ćosić la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)48 Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Ćosić et Paulić contre Croatie Résumé introductif des affaires Ces affaires concernent les ingérences disproportionnées dans le droit des requérants à leur domicile en raison des décisions des tribunaux internes leur ordonnant de quitter des appartements appartenant à l’Etat, au mépris des garanties procédurales en matière d’expulsion (violations de l’article 8). La Cour a observé que les conclusions des tribunaux internes s’étaient limitées à constater que, selon le droit applicable, les requérants étaient déchus de tout titre légal d’habiter dans leur appartement et qu’ils devaient par conséquent les libérer.

Tout en reconnaissant la situation précaire des requérants, les tribunaux internes n’ont cependant pas analysé la proportionnalité de la mesure à appliquer à l’encontre les requérants malgré leur obligation de ne pas interpréter ou appliquer les dispositions du droit national d’une manière incompatible avec les obligations découlant de la Convention. I. Paiements de la satisfaction équitable et mesures individuelles a) Détails des satisfactions équitables Nom et n o requête Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total Ćosić n o 28261/06 - 2 000 EUR 369,97 EUR 2 369,97 EUR Payé le 24/07/2009 b) Mesures individuelles Dans l’affaire Ćosić, le Ministère de la Défense a décidé de ne pas instituer de procédure visant à contraindre la requérante à libérer son appartement.

Conformément à la décision prise par le gouvernement le 02/04/2009 (publiée dans le Journal officiel , n o 43/09), relative à la vente des appartements appartenant à la République de Croatie et gérés par le Ministère de la Défense, la requérante pouvait déposer une demande en vue d’acheter l’appartement concerné au plus tard le 08/04/2010, cette procédure lui conférant ainsi un droit de préemption. Dans l’affaire Paulić, le requérant n’a soumis aucune demande au titre de la satisfaction équitable. Les autorités ont retiré leur proposition d’exécution dans cette affaire. Le tribunal municipal de Požega a mis un terme aux procédures d’expulsion le 30/11/2010. En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II. Mesures générales Afin de prévenir des violations semblables, la Cour constitutionnelle croate a rendu une décision contraignante (n o U-III-46/2007), dans laquelle elle a estimé expressis verbis que toute ingérence dans le droit au respect de biens devrait respecter les principes de prééminence du droit, de l’intérêt public et de proportionnalité. A cet égard, la Cour constitutionnelle a souligné l’obligation des juridictions internes de mettre en œuvre la Convention. Etant donné que ce revirement de jurisprudence est obligatoire pour toutes les juridictions dans le pays, cette mesure devrait permettre d’d’éliminer des violations semblables. Etant donné l’effet direct de la Convention en Croatie, la publication et la diffusion des arrêts de la Cour auprès des tribunaux concernés devraient permettre d’éviter des violations similaires.

Dans ce contexte il convient de noter que les arrêts de la Cour ont été traduits en croate et publiés sur le site Internet du Ministère de la Justice ( www.mprh.hr ) . Ils ont été diffusés auprès de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, du Ministère de la Défense et des tribunaux et des autorités concernés par cette affaire. Les arrêts ont également été publiés dans un périodique sur la jurisprudence de la Cour. III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que la Croatie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1] Adoptée par le Comité des Ministres le 8 juin 2011 lors de la 1115e réunion des Délégués des Ministres.