CASE OF GABRIC AGAINST CROATIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)49 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Gabrić împotriva Croației (domanda nr. 9702/04, hotărârea nr. 05/02/2009, finală la 05/05/2009) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit final; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la dreptul reclamantului la bucurarea pașnică a bunurilor sale datorită confiscării de către autoritățile vamale a monedei străine nedeclarate și la impunerea unei amenzi în timpul controlului frontierei (violația articolului 1 din Protocolul nr. 1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)49 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Gabrić împotriva Croației Cazul se referă la o ingerință disproporționată cu dreptul reclamantului la bucuria pașnică a bunurilor sale în sensul că autoritățile vamale, în timpul unui control la frontieră în ianuarie 2002, în plus față de a fi finanțat de faptul că nu a declarat moneda străină în posesia sa, au confiscat sumele în cauză (violația articolului 1 din Protocolul nr. 1). Curtea a considerat că amenda a fost o sancțiune suficientă pentru a preveni viitoarele încălcări ale cerinței juridice naționale pentru a declara moneda transportată peste granițe. Plata unor simple satisfacții și măsuri individuale Detalii privind doar satisfacția Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 10000 EUR 1850 EUR 11150 EUR Plăți la 10/06/2009 b) Măsuri individuale Curtea a acordat reclamantului satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciu material, în special cu privire la suma confiscată în încălcarea Convenției. În ceea ce privește prejudiciile morale, Curtea a considerat că constatarea unei încălcări a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția constituie, în sine, suficientă satisfacție echitabilă în circumstanțele cauzei. În consecință, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Pentru a preveni încălcări similare, autoritățile croate au luat o serie de măsuri. 1) Măsuri legislative a inclus adoptarea unei noi legi privind prevenirea spălării de bani și finanțarea terorismului, care a intrat în vigoare la 01/09/2009. În conformitate cu această lege, persoanele fizice au obligația de a declara la controlul vamal de frontieră orice transfer de numerar de cel puțin 10 000 EUR. În acest sens, valoarea numerarului care nu face obiectul declarației vamale a fost aproape dublă în comparație cu normele în vigoare în momentul în care au avut loc faptele din acest caz. 2) Schimbarea jurisprudenței În urma hotărârii Curții în acest caz, Curtea înaltă acuzație și-a schimbat jurisprudența, în special în ceea ce privește aplicarea Legii privind prevenirea blandării de bani și finanțarea terorismului. În sesiunea sa din 03/06/2009, Curtea înaltă acuzație a stabilit că confiscarea numerarului nedeclarat transportat peste graniță nu ar trebui să mai fie aplicată în cazuri similare, în cazul în care scopul pedepsei ar putea fi atins numai prin finanțarea infractorului. Autoritățile administrative relevante au fost notificate în noua jurisprudență. 3) Schimbarea practicii administrative în acest sens, trebuie remarcat că, de la hotărârea Curții, autoritățile administrative nu au aplicat nicio măsură de confiscare în ceea ce privește numerarul nedeclarat transferat peste graniță. 4) Publicarea și diseminarea: Având în vedere efectul direct al Convenției în Croația, publicarea hotărârii Curții și diseminarea sa către instanțele relevante ar trebui, de asemenea, să faciliteze prevenirea încălcărilor similare. În acest context, trebuie remarcat faptul că hotărârea Curții a fost tradusă în croată și trimisă Curții Constituționale, Curtea Supremă, Curtea Înaltă Misedenoor și Ministerul Finanțelor. Este disponibilă, de asemenea, pe site-ul internet al Ministerului Justiției www.mprh.hr și publicată într-un periodic privind jurisprudența Curții. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală, în afară de plata satisfacției echitabile, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Croația a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 iunie 2011 la a 1115-a reuniune a Deputaților Miniștrilor.

Resolution CM/ResDH(2011)49

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Gabrić against Croatia

(Application No. 9702/04, judgment of 05/02/2009, final on 05/05/2009)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the applicant’s right to the peaceful enjoyment of her possessions due to the confiscation by custom authorities of undeclared foreign currency and the imposition of a fine during a border control (violation of Article 1 of Protocol No. 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)49

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Gabrić against Croatia

Introductory case summary

The case concerns a disproportionate interference with the applicant’s right to peaceful enjoyment of her possessions in that the customs authorities, during a border control in January 2002, in addition to fining her for failing to declare foreign currency in her possession, confiscated the sums concerned (violation of Article 1 of Protocol No. 1).

The Court considered the fine to have been a sufficient sanction to prevent future breaches of the national legal requirement to declare currency carried across borders.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

10000 EUR

-

1850 EUR

11850 EUR

Paid on 10/06/2009

b) Individual measures

The Court awarded the applicant just satisfaction in respect of pecuniary damage, in particular concerning the amount confiscated in breach of the Convention. As regards non-pecuniary damage, the Court considered that finding of a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention constituted in itself sufficient just satisfaction in the circumstances of the case. Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

In order to prevent similar violations, the Croatian authorities have taken a number of measures.

1) Legislative measures

included adoption of a new law on preventing money laundering and financing terrorism, which came into force on 01/09/2009. Pursuant to this law, individuals have an obligation to declare at the border customs control any transfer of cash amounting to at least 10

000 EUR. In this regard, the amount of cash not subject to customs declaration has been roughly doubled in comparison with the rules in force at the time when the facts of this case took place.

2) Change of case law

:

Following to the Court’s judgment in this case, the High Misdemeanor Court has changed its case-law, in particular concerning the application of the Law on Preventing Money Laundering and Financing Terrorism. At its session held on 03/06/2009, the High Misdemeanor Court determined that the confiscation of undeclared cash carried over the border should no longer be applied in similar cases, if the purpose of punishment could be achieved solely by fining the offender. The relevant administrative authorities have been notified on the new case-law.

3) Change of administrative practice

intervened after the High Misdemeanor Court changed its case-law. In this regard, it should be noted that since the Court’s judgment the administrative authorities have not applied any measure of confiscation in respect of undeclared cash transferred over the border.

4) Publication and dissemination:

In view of the direct effect of the Convention in Croatia, publication of the Court’s judgment and its dissemination to the relevant courts should also facilitate the prevention of similar violations. In this context it should be noted that the Court’s judgment has been translated into Croatian and sent out to the Constitutional Court, the Supreme Court, High Misdemeanor Court and the Ministry of Finance. It is also available on the Internet site of the Ministry of Justice

(

www.mprh.hr

)

and published in a periodic on the case-law of the Court.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required, apart from the payment of the just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Croatia has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 June 2011 at the 1115th Meeting of the Ministers’ Deputies