CASES OF COSIC AND PAULIC AGAINST CROATIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)48 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului δosić și Paulić împotriva Croației (documentul nr. 28261/06 și 3572/06, hotărârile din 15/01/2009 final la 05/06/2009 și 22/10/2009, final la 01/03/2010) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la interferențe disproporționate cu dreptul reclamanților de a respecta domiciliul lor în sensul că instanța internă le-a ordonat să abandoneze apartamentele deținute de stat, în încălcarea eventualelor garanții procedurale în cadrul procedurii de expulzie (violații la art. 8) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului în cazul δosić, satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării juste acordate în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a reactivării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)48 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazurile δosić și Paulić împotriva Croației Cazul introductiv Aceste cazuri se referă la interferențe disproporționate cu dreptul reclamanților de a respecta domiciliul lor, deoarece instanțele interne le-au ordonat să abandoneze apartamentele deținute de stat, în încălcarea eventualelor garanții procedurale în cadrul procedurii de expulzare a acestora (violații la art. 8). Curtea a remarcat că concluziile instanțelor interne s-au limitat la concluzia că, în temeiul legii aplicabile, reclamanții au pierdut toate drepturile legale de a ocupa apartamentele și că, prin urmare, acestea au trebuit să le evacueze. Deși recunoaște situația dificilă a reclamanților, instanțele interne nu au analizat astfel proporționalitatea măsurii care urmează să fie aplicate împotriva reclamanților, în ciuda obligației lor de a nu interpreta sau de a aplica dispozițiile legislației interne într-un mod incompatibil cu obligațiile care decurg din convenție. Detalii privind doar satisfacția Denumirea și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total δosić nr. 28261/06 2000 369,97 EUR 2369,97 EUR Plătit la 24/07/2009 b) Măsuri individuale În cazul în care este în cauză, Ministerul Apărării a hotărât să nu inițieze o procedură de punere în aplicare pentru a obliga reclamantul să își părăsească apartamentul. În temeiul unei decizii privind vânzarea de apartamente deținute de Republica Croația și gestionate de Ministerul Apărării adoptat de guvern la 02/04/2009 (publicate în Jurnalul Oficial , nr. 43/09), reclamantul ar putea solicita pentru a cumpăra apartamentul la emisie cel târziu până la 08/04/2010, beneficiind astfel de un drept de isenție. În cazul Paulić, reclamantul nu a depus nicio cerere de o justă satisfacție. Autoritățile și-au retras propunerea de executare în acest caz. Curtea Municipală de la Požega a încheiat ulterior procedura de expulzare la 30/11/2010. Prin urmare, nu a fost considerată necesară nici o altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Pentru a preveni încălcări similare, la 22/12/2010 Curtea Constituțională Croată a pronunțat o decizie obligatorie (nr. U-III-46/2007) și a constatat expresis verbis În acest sens, Curtea Constituțională a subliniat obligația instanțelor interne de a pune în aplicare Convenția. Întrucât această schimbare de jurisprudență este obligatorie pentru toate instanțele din țară, se preconizează că această măsură ar trebui să fie adecvată pentru a preveni încălcări similare. Având în vedere efectul direct al Convenției în Croația, publicarea hotărârilor Curții și diseminarea acestora către instanțele relevante ar trebui să contribuie la prevenirea încălcărilor similare. În acest context, trebuie remarcat faptul că hotărârile Curții au fost traduse în croată și publicate pe site-ul web al Ministerului Justiției (www.mprh.hr ). Acestea au fost trimise Curții Constituționale, Curtea Supremă, Ministerul Apărării și instanțelor interne implicate în cauze. Hotărârile sunt, de asemenea, publicate într-un jurnal privind jurisprudența Curții. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamanții privind încălcarea convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Croația și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 iunie 2011 la a 1115-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)48

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Ćosić and Paulić against Croatia

(Application No. 28261/06 and 3572/06, judgments of 15/01/2009 final on 05/06/2009

and 22/10/2009, final on 01/03/2010)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern disproportionate interference with the applicants’ right to respect for their home in that the domestic courts ordered them to vacate flats owned by the state, in breach of any procedural safeguards in proceedings for their eviction (violations of Article 8) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant in the case of Ćosić the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)48

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Ćosić and Paulić against Croatia

Introductory case summary

These cases concern disproportionate interference with the applicants’ right to respect for their home in that the domestic courts ordered them to vacate flats owned by the state, in breach of any procedural safeguards in proceedings for their eviction (violations of Article 8).

The Court noted that the domestic courts’ findings were limited to the conclusion that under the applicable law the applicants had lost all legal entitlement to occupy the flats and that they therefore had to vacate them. While recognising the applicants’ difficult situation, the domestic courts thus failed to analyse the proportionality of the measure to be applied against the applicants despite their duty not to interpret or apply the provisions of domestic law in a manner incompatible with the obligations flowing from the Convention.

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Ćosić No. 28261/06

-

2000 EUR

369.97 EUR

2369.97 EUR

Paid on 24/07/2009

b) Individual measures

In the Ćosić case, the Ministry of Defence decided not to institute enforcement proceedings to compel the applicant to vacate her flat. Under a decision on the sale of flats owned by the Republic of Croatia and managed by the Ministry of Defence adopted by the government on 02/04/2009 (published in the

Official Gazette

, No. 43/09), the applicant could apply to buy the flat at issue at the latest by 08/04/2010, thus enjoying a right of pre-emption.

In the Paulić case, the applicant submitted no claim for just satisfaction. The authorities withdrew their enforcement motion in this case.

The Municipal Court in Požega subsequently terminated the eviction proceedings on 30/11/2010. Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

In order to prevent similar violations, on 22/12/2010 the Croatian Constitutional Court rendered a binding decision (No. U-III-46/2007) and found

expressis verbis

that any interference with the right to peaceful enjoyment of possession should comply with the principles of rule of law, public interest and proportionality. In this respect, the Constitutional Court stressed the obligation of domestic courts to implement the Convention. Since this change of case-law is binding on all courts in the country, it is expected that this measure should be adequate to prevent similar violations.

In view of the direct effect of the Convention in Croatia, publication of the Court’s judgments and their dissemination to the relevant courts should contribute to preventing similar violations. In this context it should be noted that the Court’s judgments have been translated into Croatian and published on the website of the Ministry of Justice (

www.mprh.hr

). They have been sent out to the Constitutional Court, Supreme Court, Ministry of Defence and to the domestic courts involved in the cases. The judgments are also published in a journal concerning the Court’s case-law.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicants of the violation of the Convention found by the European Court in these cases, that these measures will prevent similar violations and that Croatia has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 June 2011 at the 1115th Meeting of the Ministers’ Deputies