- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 5 iulie 2011
- Stat pârât
- SVK
- Articole
- Articolul 6
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 6
Mihal împotriva Slovaciei
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA TERZĂ CAUZĂ DE MIHAL v. SLOVAKIA (Declarația nr. 22006/07) HOTĂRÂREA Strasburg 5 iulie 2011 FINAL 05/10/2011 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Mihal v. Slovacia Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de Camera compusă din: Josep Casadevill, președinte, Corneliu Bîrsan, Egbert Myjer, Ján Šikuta, Ineta Ziemele, Nona Tsotsoria, Kristina Pardalos, judecători și Marialena Tsirli, grefierul adjunct al secțiunii care a deliberat în privat la 7 iunie 2011, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a apărut într-o cerere (nr. 22006/07) împotriva Republicii Slovace depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național slovac, dl Karol Mihal („reclamantul”), la 10 mai 2007. Reclamantul a fost reprezentat de doamna I. Rajtáková, avocată practicată în Košice.
Guvernul Republicii Slovace („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna M. Pirošíková. Reclamantul a afirmat, în special, că a fost refuzat accesul la o Curtea a hotărât, la 23 iunie 2010, să anunțe cererea de către ofițeri de instanță în ceea ce privește costurile procedurilor de executare pe care le-a efectuat în calitate de ofițer judiciar. La 23 iunie 2010, Curtea a hotărât să dea avizul Guvernului. De asemenea, s-a hotărât să se pronunțe cu privire la admisibilitatea și meritul cererii în același timp (art. 29 § 1). CIRCUMSTĂRILE CAUZULUI Reclamantul s-a născut în 1954 și trăiește în Malá Ida. El este un ofițer judiciar (súdny exekútor În calitatea sa oficială, reclamantul a acționat în numele unui număr de creditori de hotărâre în vederea executării creanțelor lor.
Detaliile relevante privind procedura de executare sunt prezentate în apendicele la prezenta hotărâre. Începerea procedurii de executare a fost autorizată prin decizii judiciare. Reclamantul sau, după caz, creditorii ei înșiși au solicitat ulterior să întrerupă executarea, deoarece s-a stabilit că debitorii nu aveau bunuri care puteau servi pentru a satisface creanțele impuse. Împreună cu aceste cereri, reclamantul a prezentat o defalcare a costurilor pe care le-a suportat în procedura de executare pe care a vrut ca creditorii să le compenseze. 10. În consecință, în decizii comune, procedurile de executare au fost întrerupte și au fost emise ordine de plată a costurilor reclamantului.
11. Hotărârile au fost luate cu privire la autoritatea instanțelor de district, în calitate de instanțe de prim nivel de competență, care acționează prin intermediul ofițerilor lor de șef ( vyší súdny úradník ). În temeiul articolului 2 din Legea Curții de Ofițeri (Legea nr. 549/2003 Coll., astfel cum a fost modificată), ofițerii de șef din instanță sunt funcționari ( štátny zamestnanec ) și, astfel, sunt considerați angajați ai instanței. 12. Versiunile scrise ale deciziilor au declarat că acestea sunt definitive și nu fac obiectul recursului. 13. Cu toate acestea, reclamantul a recurs ( odvolanie ), cerând compensații pentru costurile sale într-o cantitate mai mare. În ceea ce privește admisibilitatea apelurilor sale, reclamantul s-a bazat pe art. 142 § 2 din Constituție (Legea constituțională nr. 460/1992 Col., astfel cum a fost modificată), care prevede dreptul de recurs la un judecător împotriva deciziilor luate de angajați ai instanței.
14. Apelurile reclamantului, apelurile ulterioare privind punctele de drept ( dovolane ), precum și plângerile ( s Reclamațiile constituționale ale reclamantului în ceea ce privește procedurile de executare din dosarul nr. 19Er 90/04 și Er 533/00 au fost declarate inadmisibile din cauza faptului că reclamantul nu a epuizat măsurile de remediere ordinare prin afirmarea drepturilor sale prin apel la punctele de drept (dovolanie 16). Restul plângerilor constituționale au fost declarate în mod evident bolnave înființat, deși în ceea ce privește procedura de executare în dosarul nos. Er 641/2004 și Er 2541/2001 nu au fost depuse niciun recurs asupra punctelor de drept. 17. Instanțele ordinare și Curții Constituționale (în hotărârile nos.
III. ÚS 344/06, II. ÚS 27/07, II. ÚS 28/07 și III. ÚS 66/07) au afirmat că, în temeiul articolului 202 § 2 din Codul de Procedințe Civile (Legea nr. 99/1963 Col., astfel cum a fost modificat („CPC”), deciziile (uznesenie ) în procedurile de executare, care includeau deciziile privind costurile de executare, nu au fost supuse apelului. Această regulă a fost în poziția lex specialis în ceea ce privește art. 142 § 2 din Constituție și a fost reținută la Faptul că hotărârile impușite au fost luate de angajați ai instanței și nu de către judecători nu a fost, prin urmare, considerată a fi de nici o consecință. 18. În o serie de situații nealiate, dar similare, prezentate în fața Curții Constituționale de către reclamant, Curtea Constituțională a luat opinii contradictorii (a se vedea „Legea și practicile interne relevante” de mai jos).
19. Între timp, dispozițiile relevante ale CCP au fost modificate, în sensul că acestea prevăd acum în mod specific că un recurs la un judecător împotriva deciziilor luate de ofițeri de la instanță senior este întotdeauna disponibil (a se vedea „Legea și practicile interne relevante” de mai jos). II. HOTĂRÂREA DOMESTICĂ RELEVANTĂ ȘI Constituția PRATICE 20. art. 127, astfel cum a fost modificat de Legea Constituțională nr. 90/2001 Col., cu efect de la 1 ianuarie 2002, prevede: „1. Curtea Constituțională decide plângerile de către persoane fizice sau juridice care afirmă încălcarea drepturilor sau libertăților fundamentale ... cu excepția cazului în care protecția acestor drepturi și libertăți intră sub jurisdicția unei instanțe diferite.
În cazul în care Curții Constituționale consideră justificată o plângere, Curtea pronunță o decizie care declară că drepturile sau libertățile unei persoane, astfel cum se prevede la alineatul (1), au fost încălcate de o decizie finală, de o măsură specifică sau de o altă acțiune, iar decizia, măsură sau acțiune trebuie să fie anulată. În cazul în care încălcarea constatată este rezultatul unei nerespectări, Curtea Constituțională poate ordona [autoritatea] care a încălcat drepturile sau libertățile de a lua acțiunile necesare. În același timp, aceasta poate trimite cazul autorității în cauză pentru proceduri suplimentare, ordona astfel de autoritate să se abțină de la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ... sau, după caz, ordonă celor care au încălcat drepturile sau libertățile prevăzute la alineatul (1) să restabilească situația existentă înainte de încălcare.
În decizia sa privind o plângere, Curtea Constituțională poate acorda compensații financiare adecvate persoanei ale căror drepturi în temeiul alineatului (1) au fost încălcate.” 21. art. 142 § 2 a fost, de asemenea, modificat prin Legea Constituțională nr. 90/2001 Col., partea relevantă din care a intrat în vigoare la 1 iulie 2001. 22. În conformitate cu art. 142 § 2, un act al Parlamentului poate specifica chestiuni, în cadrul jurisdicției, care pot fi hotărâte de către angajați ai instanței autorizate să facă acest lucru de către un judecător. Deciziile luate de angajați ai instanței, la autorizarea unui judecător, sunt supuse unei soluții care trebuie întotdeauna determinate de un judecător.
Codul de procedură civilă 23. art. 202 definește ce hotărâri și decizii nu sunt supuse recursului. 24. În conformitate cu art. 202 § 2, cu excepția cazului în care Codul de aplicare (Legea nr. 233/1995 Col., astfel cum a fost modificată) prevede altfel, un recurs nu este admisibil împotriva deciziilor luate în cadrul procedurilor de executare în temeiul Codului de aplicare. 25. Cu efect de la 1 iulie 2007, dispozițiile relevante ale CCP au fost modificate prin Legea nr. 273/2007 Col. De atunci, regula modificată (secțiunea 374 alin. (4)) prevede în mod specific că este disponibil întotdeauna un recurs la un judecător împotriva deciziilor luate de ofițeri de la instanță. 26. Memorandum explicativ (dôvodová správa ) din Legea de modificare nr. 273/2007 Col.
se referă la art. 142 § 2 din Constituție și recunoaște că, în temeiul acestei dispoziții, un recurs a fost disponibil împotriva unor astfel de decizii chiar anterior. 27. În temeiul articolului 228 § 1 litera (d), procedurile civile pot fi În cazul în care Curții a constatat o încălcare a drepturilor părții solicitante ale Convenției și în cazul în care consecințele grave ale încălcării nu au fost corectate în mod adecvat prin atribuirea dreptului de satisfacție. Cu toate acestea, în principiu, numai aceste proceduri pot fi redeschise care au fost încheiate prin intermediul unei hotărâri (Legea Rozsudok a Curții Constituționale 28. Legea Curții Constituționale (Legea nr. 38/1993 Col., astfel cum a fost modificată) reglementează organizarea Curții Constituționale, procedura dinaintea acesteia și statutul judecătorilor săi.
29. Secțiunea 53 alineatele (1) și (2) stabilește reglementarea epuizării recourslor obișnuite. Aceasta prevede că o plângere adresată Curții Constituționale este admisibilă numai atunci când reclamantul a utilizat căi de recurs efective prevăzute de lege pentru a-și proteja drepturile fundamentale. Cerințele nu se aplică dacă reclamantul arată că nu a epuizat aceste remedii pentru motive care merită o atenție specială. Practice a Curții Constituționale 30. În cazurile nos. I. ÚS 191/06, III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 și IV. ÚS 200/07, reclamantul a abordat în fața Curții Constituționale aceeași chestiune ca în prezenta cerere. 31. Plaga din dosarul nr. I. ÚS 191/06 a fost adresată împotriva Curții de District, un alt ofițer de instanță care a determinat costurile reclamantului.
Plaga a fost declarată admisibilă la 14 iunie 2006 și s-a încheiat cu o Hotărârea ( nález ) din 18 octombrie 2007, în care Curtea Constituțională nu a constatat nicio încălcare a drepturilor reclamantului în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. Concluziile s-au bazat pe faptul că argumentele reclamantului au fost în cele din urmă examinate de către un judecător la recursul reclamantului. 32. Președintele din dosarul nos. III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 și IV. ÚS 200/07 a fost îndreptat împotriva Curții Supreme care a declarat recursul reclamantului asupra punctelor de drept inadmisibil. Acestea au rezultat în hotărâri din 17 ianuarie 2008 și 6 și 26 martie 2008, în care Curtea Constituțională a constatat o încălcare a drepturilor reclamantului în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție, a anulat hotărârile impușite, a trimis cazurile instanțelor obișnuite pentru o nouă determinare și a exprimat o viziune juridică obligatorie, rezumată în alineatul ulterior.
33. În hotărârile menționate mai sus în cazurile nos I. ÚS 191/06, III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 și IV. ÚS 200/07 Curtea Constituțională a susținut jurisprudența sa stabilită în sensul că, în măsura posibilului, legislația trebuie întotdeauna interpretată și aplicată în conformitate cu Constituția. Prin urmare, deciziile lor nu pot fi niciodată finale și trebuie să fie întotdeauna reexaminabile de către un judecător. Interpretarea normelor legislative relevante în contradicție cu formularea, obiectul și scopul articolului 142 § 2 din Constituție este din chestiune. ÎNCĂLCAREA DREPTULUI ALEGAT ARTICOLUL 6 AL CONVENȚIEI 34. Reclamantul s-a plâns că i s-a refuzat dreptul de a face recurs împotriva deciziilor luate de ofițerii de la instanță, care se baza pe articolele 6 § 1 și 13 din Convenție.
35. Curtea consideră că cazul trebuie examinat în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție, care, în circumstanțele prezentului caz, este o lex specialis în legătură cu art. 13 din Convenție, și partea relevantă din care se citește după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere corectă ... de [a] ... tribunal ...” Admisibilitate 36. Deși recunoaște că acest caz nu a fost vădit nefondat, Guvernul a formulat o obiecție în temeiul articolului 35 § 1 din Convenția privind neepuizarea recoursurilor interne în ceea ce privește dosarul de procedură de punere în aplicare. Er 533/00 și 19 Er 90/04. 2007 Curtea Constituțională a declarat două dintre plângerile constituționale ale reclamantului inadmisibile din cauza faptului că nu a epuizat remediile obișnuite, deoarece nu a reușit să își afirme drepturile prin intermediul unui recurs în privința punctelor de drept.
Guvernul a susținut că, în ceea ce privește procedurile de aplicare a procedurii nr. 533/00 și nr. 19 Er 90/04, reclamantul ar fi putut și ar fi trebuit să depună un recurs asupra punctelor de drept înainte de a recurge la Curtea Constituțională, așa cum a făcut înainte de celelalte plângeri constituționale în dosarul nr. III. 348/06, IV. ÚS 209/07 și IV. ÚS 200/07. Ei au subliniat că, în aceste trei cazuri, Curtea Constituțională a acordat reclamantului un remediu care a adus o soluție la situația sa (a se vedea punctele 29 și 31 de mai sus).
37. În răspuns, reclamantul a contestat obiecția de neepuizare a Guvernului, argumentând, în primul rând, că, într-un alt caz anterior, Curtea Constituțională a declarat o plângere îndreptată împotriva unei Curții de district admisibile (a se vedea punctul 30 de mai sus) și, în al doilea rând, că celelalte hotărâri ale Curții Constituționale menționate de guvern au post-dat deciziile Curții Constituționale contestate în prezenta cauză și că, prin urmare, acestea nu ar trebui luate în considerare. 38. Curtea observă că cazurile individuale obținute în prezenta cerere au evidențiat o problemă sistemică în momentul respectiv și că reclamantul a abordat această problemă în o serie de proceduri în fața instanțelor ordinare, precum și în fața Curții Constituționale.
39. În ceea ce privește remedierea prevăzută la art. 127 din Constituție, Curtea observă că aceasta este supusă unei norme de epuizare a recourslor ordinare în temeiul articolului 53 din Legea Curții Constituționale (a se vedea punctul 28 de mai sus). 40. În acest sens, Curtea observă, de asemenea, că, în momentul respectiv, s-a dovedit a fi avut un grad semnificativ de incoerență și de incertitudine în ceea ce privește remediile obișnuite care trebuiau epuizate înainte de a putea fi depusă o plângere în temeiul articolului 127 din Constituție. 41. În special, Curtea constată că în cazul I. ÚS 191/06 a plângerea în temeiul articolului 127 din Constituție împotriva Curții de District a fost declarată admisibilă de Curtea Constituțională la 14 iunie 2006 și ulterior examinată cu privire la fondul.
În mod similar, în hotărârile de inadmisibilitate din 11 și 31 mai 2007 care sunt contestate în cazul în cauză, Curtea Constituțională a examinat plângerile reclamantului cu privire la fondul în timp ce în niciunul dintre aceste cazuri nu a fost interzis un recurs asupra punctelor de drept. 42. În plus, Curtea observă că, în cazurile contestate în prezenta cerere, în cazul în care reclamantul a recurs la remediul avansat de către Guvern, în hotărârile sale din 10 noiembrie 2006 și 11 mai 2007, Curtea Constituțională a constatat că plângerile reclamantului au fost întemeiate în mod evident.
43. În sfârșit, Curtea observă că hotărârile Curții Constituționale care susțin motivele de neepuizare ale Guvernului au fost formulate la 24 mai și, respectiv, 18 iunie 2007, în timp ce hotărârile Curții Constituționale care susțin eficacitatea recoursului în cauză au fost formulate numai la 17 ianuarie 2008 și la 6 și 26 martie 2008. 44. În suma, Curtea concluzionează că, având în vedere incoerența jurisprudenței Curții Constituționale privind epuizarea recourslor obișnuite într-o situație precum cea a reclamantului la momentul relevant și neprevenibilitatea generală a rezultatului remediului constituțional (a se vedea Beian c. România (n. 1) , nr. 30658/05, §§§ 36-40, CEDO 2007 În plus, Curtea constată că cererea nu este, în mod evident, întemeiată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție, în sensul articolului 35 § 3 din Convenție și că nu este inadmisibilă din alte motive.
Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. În ceea ce privește substanța, Guvernul a recunoscut că a existat o jurisprudență divergentă a Curții Constituționale cu privire la acest subiect, datorită faptului că reclamantul nu a fost în măsură să obțină un recurs de la Curtea Constituțională și motivul pentru care legislația relevantă a fost modificată. 47. Reclamantul a reiterat plângerea sa. 48. Curtea reiterează că dreptul la o ședință echitabilă, astfel cum este garantat de art. 6 § 1 din Convenție, încarcă „dreptul la o instanță”, un aspect al căruia este dreptul de acces, adică dreptul de a iniția proceduri în fața instanțelor în materie civilă (a se vedea Golder c. Regatul Unit, 21 februarie 1975, § 36, Serie A nr. 18; Prințul Hans-Adam II din Liechtenstein c. Germania [GC], nr. 42527/98, § 43, CEHR 2001-VIII; și Roche v. Regatul Unit [GC], nr. 32555/96, § 116, CEHR 2005-X).
Astfel, toată lumea are dreptul de a avea orice reclamație referitoare la drepturile și obligațiile sale civile aduse în fața unei instanțe sau a unui tribunal (a se vedea, printre multe altele, Waite și Kennedy v. Germania [GC], nr. 26083/94, § 50, CEDH 1999-I). 49. Cu toate acestea, dreptul de acces la instanță nu este absolut și poate fi supusă limitărilor; acestea sunt permise prin implicare, deoarece dreptul de acces prin propria sa natură solicită reglementare de către stat.
În acest sens, statele contractante beneficiază de o anumită marjă de apreciere, deși decizia finală privind respectarea cerințelor Convenției conține Curții (a se vedea Waite și Kennedy , citate mai sus, § 59 . Trebuie să fie mulțumit că limitările aplicate nu restricționează sau reduce accesul la stânga persoanei în astfel de mod sau în așa fel încât esența dreptului este afectată (a se vedea Stubbings și alții c. Regatul Unit , 22 octombrie 1996, § 50, Raporturi de hotărâri și decizii 1996 IV ). În plus , o limitare nu va fi compatibilă cu art. 6 § 1 dacă nu urmărește un obiectiv legitim și dacă nu există o relație rezonabilă de proporționalitate între mijloacele angajate și obiectivul urmărit de realizat (a se vedea, printre altele, Ashingdane v. Regatul Unit , 28 mai 1985 , § 57, Serie A nr. 93 și Prințul Hans-Adam II din Liechtenstein , citat mai sus § 44). 50. În cazul în care reclamantul, în calitate de ofițer judiciar de executare, a formulat cereri de compensare a costurilor pe care le-a suportat în cadrul procedurii de executare.
Curtea observă că aceste cereri erau de natură pecuniară și acceptă că acestea constituiau „dreptele civile” în ceea ce privește art. 6 § 1 din Convenție. 51. Curtea observă, de asemenea, că cererile reclamantei au fost determinate de ofițeri seniori de instanță și acceptă concluzia Curții Constituționale că acești ofițeri nu au furnizat garanțiile de independență judiciară în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție (a se vedea punctul 32 de mai sus).
52. În plus, Curtea observă că art. 142 alineatul (2) din Constituție garantează, în toate situațiile, dreptul de recurs la un judecător împotriva oricărei hotărâri luate de un ofițer superior de instanță (a se vedea punctul 21 de mai sus) și că, în conformitate cu memorandumul explicativ al Legii nr. 273/2007 Col., de modificare a dispozițiilor relevante ale CCP, indiferent de orice dispoziții legale, acest drept era disponibil împotriva deciziilor luate de ofițeri ai instanțelor de judecată superiore chiar înainte (a se vedea punctul 25 de mai sus). 53. În sfârșit, Curtea observă că existența dreptului de recurs la un judecător împotriva oricărei hotărâri de către un alt ofițer de instanță a fost, de asemenea, confirmată de Curtea Constituțională (a se vedea punctul 32 de mai sus).
Această poziție poate fi considerată, de asemenea, confirmată de legislatorul prin pregătirea unui astfel de recurs în termeni expresi în Legea de modificare nr. 273/2007 Col. 54. În acest context, Curtea observă cu îngrijorare declarațiile instanțelor interne, formulate de instanțele obișnuite și de Curtea Constituțională în acest caz, în sensul că dispozițiile unei statutul de excludere a dreptului de recurs împotriva deciziilor luate de ofițerii de la instanță în cadrul procedurilor de executare a avut prioritate asupra unei norme constituționale în sens contrar (a se vedea punctul 17 de mai sus). 55. În orice caz, în cazul instant, dreptul reclamantului de a face apel la o judecătorul împotriva deciziilor luate de ofițeri de instanță seniori a fost respins, fără a face trimitere la niciun scop specific sau la considerații de proporționalitate.
56. Considerațiile de mai sus, inclusiv admiterile de către Guvern (a se vedea punctele 36 și 46 de mai sus), sunt suficiente pentru a permite Curtei În concluzia că, în cazul în cauză, dreptul de acces al reclamantului la instanță a fost respins fără justificare acceptabilă, în consecință a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. II. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEII 57. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltelor Părți contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 58. Reclamantul a solicitat 233,93 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile materiale.
El a susținut că această sumă reprezintă diferența dintre costurile care i-au fost acordate și cele pe care le-a solicitat. El a solicitat, de asemenea, 13.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. 59. Guvernul a contestat aceste afirmații. 60. Curtea nu descoperă nicio legătură de cauzalitate între încălcarea constatată (a se vedea punctul 56 de mai sus) și prejudiciile materiale presupuse. În special, nu poate specula în legătură cu rezultatul procedurii dacă acestea au fost în conformitate cu art. 6 § 1. Prin urmare, respinge această afirmație. 61. Pe de altă parte, Curtea acceptă faptul că reclamantul a suferit prejudicii morale, hotărând în mod echitabil, acordă reclamantului 4000 EUR sub acest cap, plus orice impozit care poate fi taxabil.
Costuri și cheltuieli 62. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 2,618 EUR pentru costurile juridice suportate în fața Curții Constituționale și în fața Curții. 63. Guvernul a susținut că numai costurile și cheltuielile care au fost suportate de fapt și neapărat și care sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea ar trebui să fie rambursate. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și în mod necesar și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea (a se vedea, de exemplu, Iatridis v. Grecia (justă satisfacție) [GC], nr. 31107/96, § 54, CEDH 2000 XI). În cazul în cauză, reclamantul nu a furnizat niciun document justificativ care să-și susțină cererea în temeiul acestui șef.
Curtea respinge, în consecință, cererea reclamantului pentru costuri și cheltuieli. Dobânzi implicite 65. Curtea consideră că dobânzile implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL declară admisibilă cererea; susține că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din convenție; statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 2 din convenție, 4000 EUR (4 mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 5 iulie 2011, în conformitate cu art. 77 §§ 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Marialena Tsirli Josep Casadevall Președintele adjunct al grefierului Apendicele Apendicele nr. 22006/07 Președintele de pronunțare a plângerii a interzis Curții Constituționale de 10 mai 2007 25 octombrie 2002 Curtea de district Košice II Dosarul nr. 38 Er 1944/02 3 martie 2005 3 noiembrie 2006 a servit 10 noiembrie 2006 Dosarul nr. III. ÚS 344/06 8 noiembrie 2007 26 mai 2004 Žilina Tribunalul de District nr. 18 Er 641/2004 15 februarie 2005 29 martie 2007 a servit 11 mai 2007 Dosarul nr. II. ÚS 27/07 8 noiembrie 2007 13 martie 1996 Tribunalul de District nr. Er 102/96-35 21 ianuarie 2005 29 martie 2007 a servit 11 mai 2007 Dosarul nr. II.
ÚS 28/07 27 noiembrie 2007 13 noiembrie 2001 Curtea de District Bratislava I Dosarul nr. Er 2541/2001 25 aprilie 2005 3 aprilie 2007 a servit 31 mai 2007 Dosarul nr. III. ÚS 66/07 18 decembrie 2007 3 mai 2004 Curtea de District Poprad Dosarul nr. 19 Er 90/04 17 martie 2005 24 mai 2007 a servit 18 iunie 2007 Dosarul nr. I. ÚS 61/07 23 ianuarie 2008 6 martie 2000 Curtea de District Košice I Dosarul nr. Er 533/00 19 aprilie 2004 24 mai 2007 a servit 23 iulie 2007 Dosarul nr. I. ÚS 71/07
THIRD SECTION
CASE OF MIHAL v. SLOVAKIA (Application no. 22006/07) JUDGMENT STRASBOURG 5 July 2011 FINAL 05/10/2011 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Mihal v. Slovakia , The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Chamber composed of: Josep Casadevall, President, Corneliu Bîrsan, Egbert Myjer, Ján Šikuta, Ineta Ziemele, Nona Tsotsoria, Kristina Pardalos, judges, and Marialena Tsirli, Deputy Section Registrar , Having deliberated in private on 7 June 2011, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 22006/07) against the Slovak Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Slovak national, Mr Karol Mihal (“the applicant”), on 10 May 2007.
The applicant was represented by Ms I. Rajtáková, a lawyer practising in Košice. The Government of the Slovak Republic (“the Government”) were represented by their Agent, Ms M. Pirošíková.
The applicant alleged, in particular, that he had been denied access to a court with a view to challenging decisions by court officers in respect of the costs of enforcement proceedings that he had carried out as a judicial enforcement officer.
On 23 June 2010 the Court decided to give notice of the application to the Government. It was also decided to rule on the admissibility and merits of the application at the same time (Article 29 § 1). THE FACTS I.
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
5. The applicant was born in 1954 and lives in Malá Ida. He is a judicial enforcement officer ( súdny exekútor ).
In his official capacity, the applicant acted on behalf of a number of judgment creditors with a view to enforcing their claims. The relevant details concerning the enforcement proceedings are set out in the Appendix to this judgment.
The commencement of the enforcement proceedings was authorised by judicial decisions.
The applicant or, as the case may be, the creditors themselves subsequently requested that the enforcement be discontinued as it had been established that the debtors were devoid of any assets that could serve to satisfy the enforced claims.
Together with those requests, the applicant submitted a breakdown of the costs he had incurred in the enforcement proceedings which he sought to have the creditors ordered to compensate.
Consequently, in joint decisions, the enforcement proceedings were discontinued and orders for payment of the applicant’s costs were issued.
The decisions were taken on the authority of the district courts, as the courts at the first level of jurisdiction, acting through their senior court officers ( vyšší súdny úradník ). Under section 2 of the Court Officers Act (Law no. 549/2003 Coll., as amended), senior court officers are civil servants ( štátny zamestnanec ) and, as such, are considered to be employees of the court.
The written versions of the decisions stated that they were final and not subject to appeal.
The applicant nevertheless appealed ( odvolanie ), seeking compensation for his costs in a higher amount. As to the admissibility of his appeals, the applicant relied on Article 142 § 2 of the Constitution (Constitutional Law no. 460/1992 Coll., as amended), which provides for the right of appeal to a judge against decisions taken by employees of the court.
The applicant’s appeals, subsequent appeals on points of law ( dovolanie ) as well as complaints ( sťažnosť ) under Article 127 of the Constitution were all declared inadmissible.
The applicant’s constitutional complaints in respect of the enforcement proceedings in file nos. 19Er 90/04 and Er 533/00 were declared inadmissible on the ground that the applicant had failed to exhaust ordinary remedies by asserting his rights by way of an appeal on points of law ( dovolanie ).
The remaining constitutional complaints were declared manifestly ill ‑ founded, although in respect of the enforcement proceedings in file nos. Er 641/2004 and Er 2541/2001 no appeal on points of law had been lodged.
The ordinary courts and the Constitutional Court (in decisions nos. III. ÚS 344/06, II. ÚS 27/07, II. ÚS 28/07 and III. ÚS 66/07) held that, pursuant to Article 202 § 2 of the Code of Civil Proceedings (Law no. 99/1963 Coll., as amended) (“the CCP”), decisions ( uznesenie ) in enforcement proceedings, which included decisions on the costs of enforcement, were not subject to appeal. This rule was in the position of lex specialis in relation to Article 142 § 2 of the Constitution and was held to take precedence over the latter. The fact that the impugned decisions had been taken by employees of the court and not by judges was therefore found to be of no consequence.
In a number of unrelated but similar situations, raised before the Constitutional Court by the applicant, the Constitutional Court took contradictory views (see “Relevant domestic law and practice” below).
Meanwhile, the relevant provisions of the CCP were amended, in that they now specifically provide that an appeal to a judge against decisions taken by senior court officers is always available (see “Relevant domestic law and practice” below). II.
RELEVANT DOMESTIC LAW AND PRACTICE
A. Constitution
Article 127, as amended by Constitutional Law no. 90/2001 Coll. with effect from 1 January 2002, provides: “1. The Constitutional Court shall decide complaints by natural or legal persons alleging a violation of their fundamental rights or freedoms ... unless the protection of such rights and freedoms falls within the jurisdiction of a different court. 2. If the Constitutional Court finds a complaint justified, it shall deliver a decision stating that a person’s rights or freedoms as set out in paragraph 1 have been violated by a final decision, specific measure or other act and shall quash such decision, measure or act. If the violation that has been found is the result of a failure to act, the Constitutional Court may order [the authority] which has violated the rights or freedoms to take the necessary action. At the same time it may remit the case to the authority concerned for further proceedings, order such authority to refrain from violating the fundamental rights and freedoms ... or, where appropriate, order those who have violated the rights or freedoms set out in paragraph 1 to restore the situation to that existing prior to the violation. 3. In its decision on a complaint the Constitutional Court may grant appropriate financial compensation to the person whose rights under paragraph 1 have been violated.”
Article 142 § 2 was also amended by Constitutional Law no. 90/2001 Coll., the relevant part of which entered into effect on 1 July 2001.
Under the amended Article 142 § 2, an act of Parliament may specify matters, within the jurisdiction of courts, which may be decided upon by employees of the court authorised to do so by a judge. Decisions taken by employees of the court, upon authorisation of a judge, are subject to a remedy which must always be determined by a judge. B. Code of Civil Procedure
Article 202 defines which judgments and decisions are not subject to appeal.
Under Article 202 § 2, unless the Enforcement Code (Law no. 233/1995 Coll., as amended) provides otherwise, an appeal is not admissible against decisions taken in enforcement proceedings under the Enforcement Code.
With effect from 1 July 2007, the relevant provisions of the CCP were amended by Law no. 273/2007 Coll. Since then the amended rule (section 374 (4)) has specifically provided that an appeal to a judge against decisions taken by senior court officers is always available.
The explanatory memorandum ( dôvodová správa ) of the amending Law no. 273/2007 Coll. refers to Article 142 § 2 of the Constitution and acknowledges that, under that provision, an appeal had been available against such decisions even previously.
Under Article 228 § 1 (d), civil proceedings can be reopened where the Court has found a violation of the requesting party’s Convention rights and where serious consequences of the violation have not been adequately redressed by the award of just satisfaction. However, in principle, only those proceedings can be reopened which have been concluded by means of a judgment ( rozsudok ). C. Constitutional Court Act
The Constitutional Court Act (Law no. 38/1993 Coll., as amended) governs the organisation of the Constitutional Court, the procedure before it and the status of its judges.
Section 53(1) and (2) lays down the rule of exhaustion of ordinary remedies. It provides that a complaint to the Constitutional Court is admissible only where the applicant has used effective remedies provided for by the law to protect his or her fundamental rights. The requirement does not apply if the applicant shows that he or she has not exhausted such remedies on grounds worthy of special consideration. D. Practice of the Constitutional Court
In cases nos. I. ÚS 191/06, III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 and IV. ÚS 200/07, the applicant raised before the Constitutional Court the same issue as in the present application.
The complaint in file no. I. ÚS 191/06 was directed against a District Court, a senior court officer of which had determined the applicant’s costs. The complaint was declared admissible on 14 June 2006 and ended with a judgment ( nález ) of 18 October 2007, in which the Constitutional Court found no violation of the applicant’s rights under Article 6 § 1 of the Convention. The finding was based on the fact that the applicant’s submissions had eventually been examined by a judge upon the applicant’s appeal.
The complaints in file nos. III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 and IV. ÚS 200/07 were directed against the Supreme Court which had declared the applicant’s appeals on points of law inadmissible. They resulted in judgments of 17 January 2008 and 6 and 26 March 2008, in which the Constitutional Court found a violation of the applicant’s rights under Article 6 § 1 of the Convention, quashed the impugned decisions, remitted the cases to the ordinary courts for a new determination and expressed a binding legal view that is summarised in the subsequent paragraph.
In the judgments mentioned above in cases nos. I. ÚS 191/06, III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 and IV. ÚS 200/07 the Constitutional Court upheld its established case-law to the effect that, to the extent possible, legislation is always to be interpreted and applied in conformity with the Constitution. Senior court officers do not provide the guarantees of judicial independence under Article 6 § 1 of the Convention. Their decisions can therefore never be final and must always be reviewable by a judge. Interpreting the relevant legislative rules at variance with the wording, object and purpose of Article 142 § 2 of the Constitution is out of the question. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 OF THE CONVENTION
34. The applicant complained that he had been denied the right to appeal against the decisions taken by the senior court officers. He relied on Articles 6 § 1 and 13 of the Convention.
The Court considers that the case falls to be examined under Article 6 § 1 of the Convention, which in the circumstances of the present case is a lex specialis in relation to Article 13 of the Convention, and the relevant part of which reads as follows: “In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...” A. Admissibility
While admitting that the case was not manifestly ill-founded, the Government raised an objection under Article 35 § 1 of the Convention of non-exhaustion of domestic remedies in respect of enforcement proceedings file nos. Er 533/00 and 19 Er 90/04. To that end, the Government pointed out that in the decisions of 24 May 2007 the Constitutional Court declared two of the applicant’s constitutional complaints inadmissible on the ground that he had failed to exhaust ordinary remedies in that he had failed to assert his rights by way of an appeal on points of law. The Government argued that, in respect of enforcement proceedings file nos. Er 533/00 and 19 Er 90/04, the applicant could and should have lodged an appeal on points of law prior to resorting to the Constitutional Court as he had done prior to his other constitutional complaints in file nos. III. ÚS 348/06, IV. ÚS 209/07 and IV. ÚS 200/07. They emphasised that, in those three cases, the Constitutional Court had granted the applicant a remedy that had brought about a solution to his situation (see paragraphs 29 and 31 above).
In reply, the applicant challenged the Government’s non-exhaustion objection arguing, firstly, that in another earlier case the Constitutional Court had declared a complaint directed against a District Court admissible (see paragraph 30 above) and, secondly, that the other Constitutional Court judgments referred to by the Government post-dated the decisions of the Constitutional Court contested in the present case and that they therefore should not be taken into account.
The Court observes that the individual cases obtaining in the present application revealed a systemic problem at the time and that the applicant was tackling that problem in a number of proceedings before the ordinary courts as well as the Constitutional Court.
In so far as the remedy under Article 127 of the Constitution is concerned, the Court observes that it is subject to a rule of exhaustion of ordinary remedies under section 53 of the Constitutional Court Act (see paragraph 28 above).
In that respect, the Court also observes that, at the relevant time, there appeared to have been a significant degree of incoherence and uncertainty as to the ordinary remedies that had to be exhausted before a complaint under Article 127 of the Constitution could be lodged.
In particular, the Court notes that in case no. I. ÚS 191/06 a complaint under Article 127 of the Constitution against a District Court was declared admissible by the Constitutional Court on 14 June 2006 and subsequently examined on the merits. Similarly, in the inadmissibility decisions of 11 and 31 May 2007 that are being contested in the present case the Constitutional Court examined the applicant’s complaints on the merits while in none of these cases had an appeal on points of law been lodged.
Furthermore, the Court observes that in those cases contested in the present application where the applicant resorted to the remedy advanced by the Government, in its decisions of 10 November 2006 and 11 May 2007 the Constitutional Court found the applicant’s complaints manifestly ill ‑ founded.
Lastly, the Court observes that the Constitutional Court’s decisions underlying the Government’s non-exhaustion plea were given on 24 May and 18 June 2007, respectively, whereas the Constitutional Court’s judgments upholding the effectiveness of the remedy in question were only given on 17 January 2008 and 6 and 26 March 2008.
In sum, the Court concludes that in view of the inconsistency of the Constitutional Court’s case-law concerning exhaustion of ordinary remedies in a situation such as that of the applicant at the relevant time and the overall unpredictability of the outcome of the constitutional remedy (see Beian v. Romania (no. 1) , no. 30658/05, §§ 36-40, ECHR 2007 ‑ XIII (extracts)), the Government’s objection of non-exhaustion of domestic remedies has to be dismissed.
The Court further notes that the application is not manifestly ill ‑ founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits
As to the substance, the Government acknowledged that there had been divergent case-law of the Constitutional Court on the point. It was due to it that the applicant had been unable to secure redress from the Constitutional Court and it was the reason why the relevant legislation had been changed.
The applicant reiterated his complaint.
The Court reiterates that the right to a fair hearing, as guaranteed by Article 6 § 1 of the Convention, embodies the “right to a court”, one aspect of which is the right of access, that is, the right to institute proceedings before courts in civil matters (see Golder v. the United Kingdom , 21 February 1975, § 36, Series A no. 18; Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany [GC], no. 42527/98, § 43, ECHR 2001-VIII; and Roche v. the United Kingdom [GC], no. 32555/96, § 116, ECHR 2005-X). Thus everyone has the right to have any claim relating to his civil rights and obligations brought before a court or tribunal (see, among many others, Waite and Kennedy v. Germany [GC], no. 26083/94, § 50, ECHR 1999-I).
However, the right of access to court is not absolute and may be subject to limitations; these are permitted by implication since the right of access by its very nature calls for regulation by the State. In this respect, the Contracting States enjoy a certain margin of appreciation, although the final decision as to the observance of the Convention’s requirements rests with the Court (see Waite and Kennedy , cited above, § 59). It must be satisfied that the limitations applied do not restrict or reduce the access left to the individual in such a way or to such an extent that the very essence of the right is impaired (see Stubbings and Others v. the United Kingdom , 22 October 1996, § 50, Reports of Judgments and Decisions 1996 ‑ IV). Furthermore, a limitation will not be compatible with Article 6 § 1 if it does not pursue a legitimate aim and if there is not a reasonable relationship of proportionality between the means employed and the aim sought to be achieved (see, among many others, Ashingdane v. the United Kingdom , 28 May 1985, § 57, Series A no. 93 and Prince Hans-Adam II of Liechtenstein , cited above, § 44).
In the present case the applicant, being a judicial enforcement officer, raised claims for compensation of the costs he had incurred in connection with carrying out enforcement proceedings. The Court observes that these claims were pecuniary in nature and accepts that they amounted to “civil rights” in terms of Article 6 § 1 of the Convention.
The Court further observes that the applicant’s claims were determined by senior court officers and accepts the Constitutional Court’s conclusion that such officers did not provide the guarantees of judicial independence under Article 6 § 1 of the Convention (see paragraph 32 above).
Moreover, the Court observes that Article 142 § 2 of the Constitution guarantees, in all situations, a right of appeal to a judge against any decision taken by a senior court officer (see paragraph 21 above) and that, according to the explanatory memorandum to Law no. 273/2007 Coll., amending the relevant provisions of the CCP, irrespective of any statutory provisions, such right had been available against decisions taken by senior court officers even previously (see paragraph 25 above).
Finally, the Court observes that the existence of the right of appeal to a judge against any decision by a senior court officer was also confirmed by the Constitutional Court (see paragraph 32 above). This position may also be considered to have been confirmed by the lawmaker by way of providing for such an appeal in express terms in the amending Law no. 273/2007 Coll.
Against this background, the Court observes with concern the domestic courts’ pronouncements, made by the ordinary courts and the Constitutional Court in the present case, to the effect that the provisions of a statute excluding a right of appeal against decisions taken by senior court officers in enforcement proceedings took precedence over a constitutional norm to the contrary (see paragraph 17 above).
In any event, in the instant case, the applicant’s right to appeal to a judge against decisions taken by senior court officers was denied, without reference to any specific aim or considerations of proportionality.
The foregoing considerations, including the admissions by the Government (see paragraphs 36 and 46 above), are sufficient to enable the Court to conclude that, in the present case, the applicant’s right of access to court has been denied without an acceptable justification. There has accordingly been a violation of Article 6 § 1 of the Convention. II.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
57. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Damage
The applicant claimed 233.93 euros (EUR) in respect of pecuniary damage. He submitted that this amount represented the difference between the costs that had been awarded to him and those that he had been seeking. He also claimed EUR 13,000 in respect of non-pecuniary damage.
The Government contested these claims.
The Court does not discern any causal link between the violation found (see paragraph 56 above) and the pecuniary damage alleged. In particular, it cannot speculate about the outcome of the proceedings had they been in conformity with Article 6 § 1. It therefore rejects this claim.
On the other hand, the Court accepts that the applicant sustained non-pecuniary damage. Ruling on an equitable basis, it awards the applicant EUR 4,000 under that head, plus any tax that may be chargeable. B. Costs and expenses
The applicant also claimed EUR 2,618 for the legal costs incurred before the Constitutional Court and before the Court.
The Government submitted that only costs and expenses which have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum should be reimbursed. They pointed out that the applicant’s claim was not supported by any evidence.
According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum (see, for example, Iatridis v. Greece (just satisfaction) [GC], no. 31107/96, § 54, ECHR 2000 ‑ XI). In the present case, the applicant has failed to provide any supporting documents substantiating his claim under this head. The Court accordingly rejects the applicant’s claim for costs and expenses. C. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the application admissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention; 3. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 4,000 (four thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 5 July 2011, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Marialena Tsirli Josep Casadevall Deputy Registrar President Appendix Application no. 22006/07 Complaint introduced Enforcement authorised Enforcement discontinued Constitutional Court decided 10 May 2007 25 October 2002 Košice II District Court File no. 38 Er 1944/02 3 March 2005 3 November 2006 served 10 November 2006 File no. III. ÚS 344/06 8 November 2007 26 May 2004 Žilina District Court File no. 18 Er 641/2004 15 February 2005 29 March 2007 served 11 May 2007 File no. II. ÚS 27/07 8 November 2007 13 March 1996 Košice II District Court File no. Er 102/96-35 21 January 2005 29 March 2007 served 11 May 2007 File no. II.
ÚS 28/07 27 November 2007 13 November 2001 Bratislava I District Court File no. Er 2541/2001 25 April 2005 3 April 2007 served 31 May 2007 File no. III. ÚS 66/07 18 December 2007 3 May 2004 Poprad District Court File no. 19 Er 90/04 17 March 2005 24 May 2007 served 18 June 2007 File no. I. ÚS 61/07 23 January 2008 6 March 2000 Košice I District Court File no. Er 533/00 19 April 2004 24 May 2007 served 23 July 2007 File no. I. ÚS 71/07